中共屏山镇委员会屏山镇人民政府关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见

屏发〔2018〕25号

中共屏山镇委员会  屏山镇人民政府

关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见

各村党组织、村民委员会，镇直各单位：

为进一步加强2018年全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作，切实保护生态环境，改善大气质量，实现可持续发展，全面贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》、《宿州市大气污染防治实施细则》，继续落实有关秸秆提升利用工程精神要求，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，贯彻全国生态环境保护按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，行政推动与政策引导相结合，严格落实各项综禁措施，大力促进秸秆综合利用，确保重点设施和人民群众生命财产安全，再创今年秸秆综合利用和禁烧工作新成绩。

二、工作目标

在全镇范围内全面实行秸秆禁烧，推进秸秆综合利用，严禁将秸秆乱堆乱放、抛洒在河流沟渠内，确保地表水不受秸秆污染、不误农时、实现零火点。

三、工作内容

（一）疏堵结合，标本兼治。1、提高农作物机械化收获和秸秆直接还田水平。充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率。全镇夏季农作物秸秆还田率不低于75%；秋季玉米秸秆还田率不低于80%。2、严格农机作业管理措施。各村要根据本村具体情况确定收割播种方式。午季对农作物秸秆不能直接还田的，要继续严格限茬措施，确保留茬高度在10cm以下，联合收割机要与打捆机捆帮作业，产生的田间秸秆，限期离田；对能直接还田的，每2-3部联合收割机配1部秸秆粉碎还田机，可以不设限茬高度，收割一块，粉碎一块；严格遵守价格指导，严厉打击哄抬物价行为。

（二）积极实施秸秆的综合利用。各村要充分利用各级补贴资金保证秸秆综合利用的资金投入。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等的利用。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，提高秸秆利用率，变废为宝，从根本上杜绝秸秆焚烧现象。

（三）积极培育收储运销主体。支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与秸秆收储运销，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。支持秸秆收储运销机构、秸秆收储经纪人等与村组开展订单收购、分时交售。鼓励开展田间收购，降低农户秸秆收集出售成本。鼓励专业合作经济组织优先吸纳贫困户从事收储运劳务，增加贫困户收入。

（四）实行秸秆离田集中堆放。各村要利用空闲地、废弃地，每个自然庄都要建立1个不低于20亩的秸秆集中堆放场地，并做到整洁有序堆放，严禁在田间、地头、林缘、铁路沿线、公路沿线、河道沿线、河流沟渠两岸、及镇周边、国省道禁区、美丽乡村示范点等重点区域处堆放。同时，要严格落实秸秆集中堆放场地防火措施，配备必要的灭火设施和器材，指定专人看管，确保不出问题。镇党委、政府将此纳入督查主要内容，凡经通报整改后仍达不到要求的，直接追究村组有关人员责任。

（五）建立防火隔离带。各村要在与外界交汇处及高速公路、国省干线两侧绿化及森林长廊等林带边缘，建立50-100米防火隔离带。每村至少准备3部旋耕机、2部喷灌机和必要的扑火工具，专门用于突发火点扑救使用。实行联防联控。

（六）明确责任，加大巡查检查力度。各村书记主任为禁烧工作第一责任人。禁烧期间，各村及镇直各单位要将禁烧工作作为这一时期的中心工作，全力抓好各项管控措施的落实。加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任。严肃包保纪律，加强督查巡查，加大效能督查力度，加密督查频次，现场检查、随时通报、及时处理。镇、村二级将建立日常巡查监管工作机制，实行全天候驻守、巡查和值班。通过组建应急小分队、设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，及时发现并制止焚烧秸秆行为。重点禁烧区域实行24小时不间断巡查检查。

（七）巩固环境整治成果。春季攻势以来，农村环境得到很大的改善，为巩固我镇今年以来农村人居环境改善的成果，严禁在国道、省道、县道主要道路以及“三大革命”示范区和镇区范围内打场、晒粮。

（八）加强技术指导，促进农机农艺融合。镇农经、农机部门要充分发挥农技人员作用，加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广“三夏”、“三秋”农机农艺融合成熟技术，推动农机农艺融合、秸秆粉碎还田示范片建设。通过新农艺和新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，确保颗粒归仓；抢墒抢时加快耕种进度和播种质量，按时全面完成夏种秋种任务。

四、工作措施

（一）加强宣传引导。充分发挥宣传引导作为秸秆禁烧的先导作用，优化宣传内容，丰富宣传手段，制定2018年秸秆禁烧宣传方案，重点加强对环保法律法规、农机农艺融合技术推广、病虫害防治等宣传力度，重点突出民生工程和秸秆综合利用。在采取新闻媒体舆论宣传、发布政府通告、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、微信等宣传手段的同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等，把秸秆综禁政策宣传到每家、每户，确保综禁政策的宣传不漏死角、不留盲点。

（二）成立组织机构。成立镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。具体负责全镇秸秆综合利用和禁烧工作的统筹调度和组织协调工作。各行政村也要成立相应组织，村党组织书记负总责。同时各村成立应急分队，分队人数除大彭村不低于10人外，其余各村不低于20人，应急分队队长由村主任担任，并将人员名单和手机号码于5月30日前报镇党政办公室。

（三）实施包保责任制。落实各级领导包保制度，形成镇领导干部包村，村组负责人包保地块的立体责任网络。镇直部门工作人员参与包保，由镇统一分配。人数超过4人的单位，至少4人参加包保，人数4人以下的单位，全员参加包保。

（四）实行禁烧工作保证金制度。镇党政班子成员每人缴纳禁烧工作保证金5000元，镇包村干部每人缴纳禁烧工作保证金3000元，各村书记、主任、扶贫工作队队长（党政班子成员是扶贫队长的不重复缴）和镇直包保单位负责人每人缴纳禁烧工作保证金2000元，镇直包保单位包保人员、各村扶贫工作队其他成员每人缴纳禁烧工作保证金1000元。保证金要于5月30日前主动缴纳到镇财政所。各村也要实行保证金制度。

（五）强化基层基础工作。各村要进一步完善综禁措施，以行政村为单元“挂图作战”，制定《2018年秸秆综合利用和夏收夏种（秋收秋种）工作计划表》、《秸秆综合利用和禁烧工作方案》和《夏收夏种（秋收秋种）工作方案》，及时填报工作进度表。充分发挥党员干部、公职人员的带头模范作用以及新型农业经营主体示范作用，带动群众共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。

五、奖惩措施

（一）全面考核

坚持明查与暗访相结合，考核组将不定期地对各村秸秆综合利用与禁烧工作开展情况进行现场检查。

（二）严格奖惩

1、重奖成绩突出者。对于无着火点的村，退还个人工作保证金，予以重奖；对镇包村领导和镇直包保人员按所缴保证金1.5倍奖励。

2、严惩着火村。全镇今年的目标是全面实行秸秆禁烧，实现零火点，对发生焚烧秸秆且被环保部、安徽省环保厅通报火点的或者在市县检查中被通报发生火点的村，所在村行政包村干部、村书记、村主任及着火点地块的包保干部就地免职，一年内不得重新使用，其余包保人员按干部管理权限处理到位，并没收上述人员全部保证金。发现火点的村，扣除镇、村包保干部保证金每人500元。

3、严办恶意行为。对擅自焚烧秸秆和恶意纵火的相关责任人，作为扫黑除恶对象依法进行打击；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

六、有关要求

（一）加强组织领导。镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组要继续加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度。“三夏”、“三秋”期间，领导小组成员单位要确保人员、车辆到位，加强综禁工作的督查、考核。镇纪委、六纪办、综禁办等部门要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行农作物秸秆综合利用和禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。镇直各有关责任部门要牢固树立“一盘棋”思想，在党委、政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保2018年秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落到实处。

（三）充分发扬禁烧精神，坚决打赢2018年禁烧战役。各级包保人员要充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，牢记使命，不畏困难，坚守岗位，进村入户联系和帮助各地开展工作，继续落实“八个一”和“五包”要求，在做好农作物秸秆还田、清运、堆放和禁烧工作的同时，帮助农民做好收种工作，确保圆满完成2018年秸秆综合利用和禁烧工作。

附：1．屏山镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员名单

2．屏山镇2018年秸秆综合利用和禁烧工作包保责任分工方案

                             中共屏山镇委员会

                             屏山镇人民政府

                                 2018年5月29日

附1：

屏山镇秸秆综合利用

和禁烧工作领导小组成员名单

组      长：仝昆鹏

第一副组长：苏  林

副  组  长：韩  冰   梁家才

成     员：江  雨  周  雪  计  兵  郝  帮  蒋大伟    赵旭峰  王  伟  许大瑞  陈帮君  张怀部  张  亮   周  伟  各村书记

领导小组办公室设在镇政府，梁家才兼任办公室主任，赵旭峰、王伟兼任副主任，路江峰、尤姣姣为办公室成员。

附2：

屏山镇2018年秸秆综合

利用和禁烧工作包保责任分工方案

一、包保人员和单位

屏山村：包村人员仝昆鹏  包保单位屏山卫生院、林业站、统计站

白庙村:  包村人员侯静静  包保单位住建所  

屏东村： 包村人员朱首忠 计  兵 包保单位财政所

屏西村： 包村人员丁宗孝 包保单位市场监督所

屏北村： 包村人员祖  文 包保单位社保所 文广站

陈刘村： 包村人员曹金永  包保单位计生办

张乔村： 包村人员杨崇标  包保单位街道办  

大李村： 包村人员唐邦承  包保单位农机站  屏山中学

大彭村： 包村人员魏  东  包保单位水利站

涂山村： 包村人员李  权  周  雪  包保单位农经站  

徐贺村： 包村人员韩  冰  包保单位土地所、查违控违组

枯河村： 包村人员于秀华  包保单位民政办 司法所 

老山村： 包村人员胡正保  包保单位中心校

吴店村： 包村人员宋德玉  包保单位交管站 畜牧站

彭鲍村： 包村人员苏  林 梁家才 包保单位供电站、街道办

    二、工作时间

第一阶段：5月25日至7月5日。

第二阶段：9月25日至11月20日。

三、工作要求

1.各包保组要高度重视，集中精力，强化落实，真正做到不缺位、不推诿、不失职，确保各自承担的区域秸秆综合利用和禁烧工作落实到位。扎实做好秸秆综合利用和禁烧各项工作。要紧盯“三个一”，即看住“第一台收割机”、盯住“第一个人”、管住“第一把火”。要做到包保到位，双向全覆盖，地块和包保人员要做到无缝对接，全天候包保。各级包保人员要进村入户，开展“进一次门、谈一次心、作一次宣传、帮助作出一次禁烧承诺、实地察看一次现场”活动；实行“五包”，即包限茬、包灭茬、包秸秆清运堆放、包现场火源管控、包完成夏（秋）种，各方联动，坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗。

2.严明工作纪律。各级各部门要高度重视，组织、督促单位包保人员在规定时间内入驻包保村开展工作，切实履行包保责任。各单位派驻包保人员要遵守工作纪律，坚守工作岗位，落实工作责任，明确包保地块，确保24小时现场巡查，确保通讯24小时畅通。