县十六届人大四次会议代表建议办理情况报告

各位代表：

根据会议安排，现将县十六届人大四次会议代表建议办理情况报告如下：

一、办理情况

2015年，县政府承办本级人大代表建议77件，涉及承办单位34家。2015年3月30日全县人大代表建议交办会召开后，各承办单位对人大代表建议高度重视，及时安排部署，明确责任，抓好落实，与往年相比，办理质量明显提高，办理进度明显加快，承办单位与人大代表的沟通更加紧密，达到了代表建议办理工作与部门重要工作双促进的效果。

（一）所提问题已解决或基本解决21件，占比27.3%。

如，关于“解决拖欠农民工工资问题”的建议。为进一步规范建设领域农民工工资支付行为，我县成立了县农民工工资清欠工作领导小组，出台《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（泗政秘〔2015〕100号），建立县农民工工作联席会议、企业信用档案制度，实行农民工工资按月打卡发放，对全县建设领域农民工工资发放情况开展“一月一核查，一季一清理”行动，切实维护了农民工合法权益。对未缴纳和未足额缴纳农民工工资保证金的施工单位，责令停工整改；对建设单位未按施工合同及时足额支付工程款，导致施工单位拖欠农民工工资的，从预售款中支付，同时暂停审批其新开发建设项目；对不具备还款能力的项目，采取资产变现等措施筹措资金解决；对建设单位已足额支付工程款，施工单位拖欠农民工工资，且拒不支付造成严重后果的予以曝光；对建设单位已足额支付工程款，分包企业和劳务公司拖欠农民工工资经投诉查实后拒不支付的，依法移送公安机关处理。2015年以来，共接待劳动者投诉举报案件97件，涉及农民工3571人（次），调解解决49起，依法立案查处48起，立案案件中移送公安机关24起，共清理拖欠农民工工资5306.9461万元，案件结案率达100%。

关于“加大公共安全资金投入，推进全县‘天网工程’和交通消防安全基础设施建设”的建议。我县根据财力状况，积极争取上级基础设施专项资金，进一步加大对治安、交通、消防等基础设施的投入力度，逐步完善各项基础设施建设，加快建立立体化、数字化治安防控体系。2015年全年公共安全支出15011万元，比上年同期增长5.8%，其中，公安支出10649万元，增长4.6%，消防支出904万元，增长42.6%。县委、县政府主要领导高度重视数字化城市建设，先后4次专题听取汇报，对加快推进数字化城市建设提出明确的指示要求，并成立了由县委书记张志强任政委、县长王法立任组长，政法委书记胡永军、常务副县长王春峰任副组长的领导小组。2015年8月14日，县政府第26次常务会议研究通过了《泗县全面推进数字化城市建设工作实施方案》及《建设项目技术方案》，并于9月6日印发。及时组织招投标，杭州海康威视安防设备租赁服务有限公司以5384万元的最低价中标，其中包含4年光纤租用费和城区电费。该项目涵盖治安监控887个、城管监控202个、电子警察及电子卡口（含交通信号灯）51处，共1360个高清数字监控头，基本实现县际交界处、城乡主要路口和城区重点部位、主要街道路段、火车站、汽车站，以及人员聚集的公园、小区等公共场所的全覆盖。目前，该工程建设已正式启动，计划2016年3月底完成51处电子警察、电子卡口（含信号灯）建设，2016年8月底完成治安、城管监控建设，2016年底前完成各级应用平台及资源整合，届时，将大力提高全县治安管理水平。

关于“增加三中教学用地规划”的建议。随着教育布局调整，三中由早期的3000多名学生增加至7300多名，教育教学用地需求压力过大。县政府为解决三中用地问题，在新一轮的城市规划修编中，经过反复调研论证，规划东至铁市街向北延伸段、南至用地红线、西至泗州大道、北至花园路统一整合作为三中未来的教育教学用地。目前，三中东西校区之间24.4亩新增用地（占三中原校区总面积约43.4%）已完成征迁工作。另外，三中东侧31.6亩作为二期用地将逐步开展征迁工作，南侧100多亩作为长期发展规划用地，已基本满足三中教育教学用地需求。

另外，关于“明确各乡镇自来水厂管理和规范各项收费标准”、“规范县直职能部门工作规程”等建议，经过各承办部门的努力，均已解决或基本解决。

（二）正在解决或已列入计划准备解决47件，占比61%。

如，关于“加强食品安全监管”的建议。近年来，通过职能整合，实现了多环节的统一监管，强化了执法检查和宣传教育，切实保障了人民群众舌尖上的安全。一是加强食品生产环节的治理。通过进一步落实、完善“吹哨人”制度，在市场和企业显著位置公开悬挂《安徽省食品药品监督管理局有奖举报提示》、《安徽省食品药品监督管理局告全省食品生产企业员工书》，在食品生产加工企业和小作坊悬挂告示牌，推进群众和内部员工监督。对全县41家食品生产加工企业实施了质量安全主体责任监督检查，继续推进食品生产加工小作坊的实名登记，建立和完善小作坊档案11家。共抽检产品46组，合格41组，抽样合格率为89.1%。二是加强食品流通环节治理。通过开展校园周边食品安全监管、农村食品市场“四打击四规范”等专项整治，查扣过期、变质、三无、傍名牌和未履行进货查验记录制度食品1050公斤，责令下架乳制品160公斤；开展食品质量监测和快速检测，共抽检食品202组，开展快速检测350组。三是加强餐饮环节治理。2015年，全县共创建“小餐饮食品安全整顿规范示范店”100家，食品安全整顿规范示范街一条─泗城桃园路（2015年5月14日已通过省食品药品监督管理局的验收），积极推广“明厨亮灶”的创建工作，在硬件条件较好的餐饮单位推广“透明厨房”和“视频厨房”，创造安全放心的消费环境。认真开展全县餐饮服务单位排查摸底建档工作，餐饮服务单位量化分级评定率达100%；对全县78所学校进行专项检查，学校食堂检查覆盖率100%，下达责令整改通知书63份，检查校园食品店36家，供应课间食品的幼儿园12家，查扣不合格食品约50公斤。在泗县第一中学附近设置固定屋棚式小餐饮摊点群，进行流动摊贩集中经营管理试点。近期又在泗县第三中学进行试点，下一步将在全县主要学校和较集中的居民小区全面铺开。做好重大活动期间食品安全保障工作，对活动期间的餐饮场所实行24小时监管，确保了各项重大活动期间的餐饮安全。同时，认真抓好食品安全监督抽样和风险监测，完善投诉举报受理机制，提高投诉举报处置水平。

关于“建设一所公办县直示范幼儿园”的建议。经多方调研论证、实地考察、广泛征求意见，县政府决定在玉兰路与蟠龙山路交叉口建设开发区中心学校和幼儿园，占地75亩，于2015年9月份确定用地红线图。县规划委员会多次评审并于2015年11月中旬确定方案，目前已完成规划许可，正在公开招标、成本预算，待相关手续完成后，将迅速开工建设。

关于“规范泗县城区道路及路口建设，提升通行能力”的建议。县政府一直十分重视我县城市基础设施建设，重点采取城市道路建设修复、绿化亮化、市容整治等措施，进一步提升道路通行能力。一是完善城市市政设施。加强市政设施管养，推进市政服务规范化，严格城市道路占用、挖掘审批。投入500万元，完成旧城道路改造10.5公里。加强城区人行道、混凝土路面、排水管道改造，及时疏通清淤老城区地下管网，强化窨井、水篦等隐患排查治理，共疏通管网1.6万米，清淤窨井、水篦500处，更换维修窨井、水篦200套。二是提升城市生态绿化品质。继续推进泗县城区绿化提升和绿道建设工程，先后实施汴河大道东延段、东三环、蟠龙山路、桃园路、花园路等道路的绿化提升工程，实施高速出口、南关出口改造工程，建设北二环东延段、二环路（部分路段）、赤山路北段等绿道工程，共投资2.6亿元，总绿化面积65万平方米。三是持续改善城区环境卫生。稳步推进“城区道路清洁行动”，建立了垃圾收集制度和建筑垃圾密闭管理制度，中心城区200万平方米保洁区域机扫率达90％以上。加强对城区主次干道、小街小巷、绿化带、河道、农贸市场、广场公园、建筑工地、小吃部、公厕等环境卫生的治理，加大环境卫生清理保洁和机械化清扫力度。全面加强对环城河以内道路清扫保洁市场化运作监督管理，提升主城区环境卫生水平。四是重拳整治占道经营。先后20余次集中对中城街、泗州大道、人民路、道院街、铁市街、汴河路等路段进行整治，对学校、菜市场、超市、广场等人流集中地段进行重点治理，取消城区夜市排档，取缔马路市场、占道设摊。为巩固整治成果，通过延长工作时间、加大巡查和处罚力度、对重点地段严防死守等方法，保障市容秩序管理常态化。

另外，关于“帮扶中小微企业做大做强”、“充分利用农村中小学教学资源”、“扩大墩集草莓园区规模和基础设施建设”等建议，有关部门正在逐步落实或列入计划准备解决。

（三）因目前条件限制或其他原因有待以后解决9件，占比11.7%。

如，关于“解决草沟镇规模养殖农业设施用地指标”的建议。根据《安徽省国土资源厅 安徽省农业委员会转发国土资源部 农业部关于进一步支持农业加快发展的通知》（皖国土资〔2014〕81号）文件规定，设施农业用地应符合土地利用总体规划，各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。待《泗县土地利用总体规划》调整工作完成后将按照新的规划进行用地审批，但不得违反相关法规、政策。

关于“扩大草庙区划”的建议。草庙镇行政区划调整工作涉及面广、情况复杂，根据《国务院关于行政区划管理的规定》、《行政区域界线管理条例》等有关规定，调整草庙镇区划时机并不成熟，条件尚不具备。县政府将在充分论证、广泛听取各方意见的基础上，研究制定科学合理、切实可行的区划调整方案，逐级上报审批。

另外，关于“泗县至新集通公交车”、“在国、省、县主干道附近规划建设水冲式厕所”等建议，县政府将积极创造条件，争取早日解决。

二、主要做法

（一）加强领导，夯实责任。2015年3月30日，县政府召开人大代表建议交办工作会议，全面安排部署建议办理工作。将建议办理工作在县政府与各单位签订的《工作任务分解责任书》中单独作为一项，纳入泗县年度工作任务进行考核。各承办单位严格按照“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，将建议办理工作列入年度工作重点，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，承办科室和责任人员深入抓落实的良好工作机制。同时，县政府办公室认真落实督办机制，于交办会后一周内电话统计了各单位分管负责人和联络员，一月内就代表建议答复情况进行催办。各承办单位答复后，县政府办公室又采取会议座谈、现场督办等方式进行督查，并要求各承办单位加强与代表沟通，通过公告栏、网络媒体等方式，及时公开办理结果，进一步提高了办理效率。

（二）保证质量，狠抓落实。各承办单位都能结合“机关效能建设”、“三严三实”、“百日攻坚”活动，本着对人民群众负责的态度，坚持从实际出发，区别情况，分类办理，竭尽全力抓落实。对涉及面广、矛盾较多、条件尚不成熟的建议列入议事日程，创造条件，逐步解决；对因超出权限或政策限制等原因确实难以解决的问题，也认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表解释清楚，取得理解。通过各承办单位认真办理，部分B类（正在解决或列入计划解决）建议已转化为A类（基本解决），如关于“早日解决山头镇骆庙村断裂大桥”的建议，经县交通运输局安排专人实地勘察，确认该桥属危桥后，将其列入2015年危桥改造项目并迅速组织实施，确保了建议的顺利办结，得到了代表的高度评价。

（三）强化面商，确保满意。大多数承办单位都能够以“代表满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作成败的标准，采取电话征询、走访座谈、现场办理等灵活多样的形式，加强与人大代表的沟通和联系，征求他们的意见建议，不断补充和完善答复内容。如，县教体局、交通运输局等建议办理大户邀请了人大代表集中座谈，征询他们的意见；县文广新局、民政局、畜牧局等单位上门走访代表，一起现场研究解决方案，加强沟通，增进理解，进一步提升办理质量，提高问题的解决率，确保代表满意。

（四）认真开展回头看，切实提高办结率。交办会上，县政府要求各承办单位要认真进行自查和督查，及时开展2014年度人大建议办理工作“回头看”活动，并与2015年代表建议办理工作一并纳入年度工作任务考核内容。县政府办公室在2015年7月份开展的代表建议办理情况督查中，对2014年度人大代表议案、重点建议及群众关心的热点难点建议进行了“回头看”，督促有关承办单位进一步做好上一年度议案和重点建议的办理工作。如，关于“划拨三中东西校区之间民房用地作为泗县三中教育用地”的议案及“出台泗县林木加工产业振兴规划”、“彭雪枫小学东侧修建排水管道”、“加大农村私自建房、违法用地、违规建房打击力度”等建议已基本解决，关于“建立一所高标准公办示范县直幼儿园”的议案及“加强小区物业管理”、“加快建设环县东路”等建议均得到有效落实。

三、存在问题及下一步打算

尽管人大代表建议办理情况总体上好于往年，但是距各位人大代表、全县广大群众的要求还有一定差距，仍有个别单位没有深入调查了解、没有与代表面商，存在重视程度不够、落实力度不大、办理质量不高等问题，县政府将高度重视，认真加以解决。

（一）强化办理工作的宣传，扩大办理工作社会影响面。进一步加强与县人大人选工委、代表的沟通交流，采取多种形式，在广播、电视、网络等媒体上大力宣传代表建议的主要内容以及办理成效，特别是加强对重点建议、典型建议的办理成效的宣传，让社会各界更加直观地了解代表建议形成及办理中的亮点，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持建议办理工作的良好氛围。

（二）健全办理工作机制，全面提升办理工作水平。一是继续坚持交办制度。加强对代表建议的分类甄选，准确确定承办单位，确保所有建议交办对口、分办合理。二是完善建议办理内部运行机制。县政府将要求各承办单位进一步完善代表建议办理工作责任制，提出办理方案，明确任务分工、时限要求和质量标准，确保每件建议责任到股室、到人。三是严格落实承办单位与建议人、县人大人选工委三方沟通协商机制。督促各承办单位要把沟通协商作为代表建议办理工作的必要环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取建议人的意见和建议，实现良性互动，共同探讨解决问题的办法。

（三）抓好重点建议办理，推动办理工作全面落实。在认真办好每件建议的基础上，突出抓好重点建议办理工作。严格实行办理责任制，承办单位主要负责同志要亲自过问，选派业务能力强、经验丰富的人员承办，通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式，对重点建议涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，确保建议办理工作按时高质量完成。

（四）严格督查考核，提高办理工作质量。继续把建议办理工作纳入年度工作任务考核体系，坚持建议办理工作督查通报制度，坚持代表建议办理情况征询意见卡反馈制度，并将此作为各承办单位年度考核的重要依据。县政府办公室将根据答复和代表反馈情况对建议办理工作进行督查，重点建议邀请建议人和县人大人选工委参加，发挥协调作用，强化工作督导，通过督办带动整个建议办理工作的落实。对办理难度较大、多年反复提交或代表对办理结果不满意的建议，采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式，加大督查力度，确保办理工作取得实效。

各位代表，人大代表对政府工作提出议案、建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持，在今后的工作中，我们将在县人大的监督支持下，进一步增强工作的主动性和责任感，加强对建议办理工作的领导、组织和协调，加大督办力度，注重实效，狠抓落实。通过不懈努力，切实把政府对人大代表的承诺落到实处，维护政府公信力，打造政府新形象。