泗县黄圩镇村级集体经济发展专项规划

泗县村级集体经济发展专项规划

（2019-2022年）

前 言

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路；对于打赢精准脱贫攻坚战，推动新时代乡村全面振兴；对于推动全面从严治党向基层延伸，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有重大意义。

泗县坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，进一步增强全县187个村级经济组织带动能力，把贫困户嵌入纳入集体经济组织，大力发展多种形式的集体经济，促进农村可持续发展。根据《中共中央组织部 财政部 农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）、《中共安徽省委组织部 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅关于做好发展村级集体经济近期几项重点工作的通知》（皖组电明字〔2019〕7号）等文件，结合泗县实际，特编制《泗县村级集体经济发展专项规划（2019-2022年）》。本规划对泗县村级集体经济发展作出总体设计和系统谋划，确保村级集体经济得到高质量的发展。

当前现状

（一）基本情况

近年来，我县牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“全市争第一、全省争上游、全面达小康”奋斗目标，深入实施五大发展行动计划，农村经济持续稳步发展。全县农业总产值97亿元，粮食总产91万吨；农村常住居民人均可支配收入11460元，增长10.2%。

2015年以来，我县支持村级集体经济发展资金累计达到1.2亿元，2018年底全县187个村（社区）集体资产总额168727万元，各村（社区）集体总收入均超过10万元，全面消除了“空壳村”。目前，全县村（社区）集体经营性收入5万元以下村77个，占41.1%；5—10万元村68个，占36.4%；10—50万元村32个，占17.2%；50—100万元村6个，占3.2%；100万元以上村4个，占2.1%。我县充分利用本地资源和资产进行合理开发，通过资产承包租赁、建设扶贫工厂、种植蔬菜大棚、兴办村级集体股份合作社、培育特色产业等方式拓宽增收渠道，积极构建“有支柱产业、有收入来源、有当家产品”的村级集体经济全面发展格局，全县村级集体经济呈现持续快速发展的良好局面。184个有扶贫开发任务的村（社区）产业扶贫基地实现全覆盖，65个贫困村全部建成特色种养业扶贫示范基地，建成“一村一品”专业村30个。泗县农产品质量安全县通过国家验收，荣获“中国好粮油”行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。

（二）存在问题

从整体看，我县自然资源相对匮乏，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大。部分集体资产管理体制不顺畅，产业发展缺乏“能人”带动。村级集体经济基础相对薄弱，各村（社区）之间发展不平衡，集体经济规模总量仍有待提高。

第二章 目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，实施“乡村振兴”战略，以全面加强党的基层组织建设工作为引领，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以增加集体经济收入、增强村级党组织凝聚力和战斗力为目标，解放思想、创新思路，加快转变集体经济发展方式，拓宽集体经济增收路径，充分调动一切有利因素，着力打造一批经济实力强劲、特色产业鲜明、辐射带动优良的专业村，着力突出基层党组织对农村经济发展的引领作用。

（二）基本原则

1.坚持党建引领。以发展壮大村级集体经济为抓手，带动农民增收致富，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，增强基层党组织的政治属性和服务功能。

2.坚持创新发展。适应社会主义市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设美丽乡村有机结合起来，积极探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

3.坚持村级主体。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

4.坚持因地制宜。因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，重点抓好经营性收入5万元以下及贫困村的村集体经济发展工作。

5.坚持整合推进。在泗县党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

（三）发展目标

1.总体目标。围绕脱贫攻坚，乡村振兴战略和农村环境提升工程，加强村党组织建设，发挥党员先锋模范作用，消除薄弱村，培育经济强村，确保全县村（社区）集体经济组织有稳定的收入，促进农民增收致富，有序有效推进村级集体经济稳步发展。实现村级集体经济组织发展水平的整体提升和村级集体经济发展活力的显著增强，全面完成“两基本、三确保”目标。

2.具体目标。2019年实现村级集体年经营性收入超过10万元的村达到30%（56个村），年经营性收入50万元以上的经济强村达到8%（15个村）；2020年实现村级集体年经营性收入超过10万元的村达到50%（94个村），年经营性收入50万元以上的经济强村达到10%（19个村）以上，年经营性收入100万元以上的经济示范村达到3%（6个村）以上；2021年实现集体年经营性收入超过10万元的村达到70%（131个村），年经营性收入50万元以上的经济强村，比例达到12%（23个村）以上；2022年实现集体年经营性收入超过10万元的村达到90%（169个村），年经营性收入稳定超过50万元的经济强村达到15%（28个村）以上，年经营性收入稳定超过100万元的经济示范村达到5%（10个村）以上。

第三章 发展途径

以全面强化基层组织的能力建设为引领，以全面推进乡村振兴战略为依托，坚持因地制宜、因村施策，充分发挥扶持政策的带动作用，坚持自主发展与政策扶持相结合、全面发展与重点扶持相结合，以点带面、连线成片，全面推动。秉承“百果园、花世界、绿泗州”的发展理念，以“资源换资金、存量换增量、服务换创收、出租换收益”为重点，积极拓展村级集体经济的增收路径。

（一）盘活资产促增收

通过清产核资，进一步明析产权。对集体所有的房屋、机械、厂房、学校等集体资产，通过公开发包、入股联营等方式盘活存量，提高资产使用效率，增加集体收入，具备经营条件的村，支持村集体突出特色自主经营或合作经营，实现集体资产保值增值。2022年底前资产利用处置率达到95%以上；支持利用集体建设用地兴建农事服务中心、专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心、冷库等物业项目，通过发包经营、联合经营、自主经营等多种形式发展物业经济。2022年底前新建农事服务中心15个以上，实现乡镇农事服务中心全覆盖；政府财政性资金投入形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等资产交由村集体经济组织经营和维护。2022年底前建成的移交率达到100%。

（二）开发资源促增收

支持村集体所属荒地、滩涂、水面等资源，采取公开招标租赁、资源入股等形式开发利用。2022年底前资源开发利用率达到100%；利用村级集体机动地、村庄整治、宅基地复垦等节余的土地和集体组织流转的土地，经过土地整理，入股特色种养企业，建设农产品种养基地，发展高效生态农业。2022年底前高标准农田建设实现全覆盖；支持利用集体“四荒四边”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩、田边、沟边、路边、宅边）和闲置土地资源栽植用材林和经果林，推动村庄绿化与林业经济发展，通过颁发林权证增加集体资产；对村民房前屋后闲置的土地采取集体统一栽种苗木、逐年收取费用的方式，实现双增收发展模式。2022年底前村内经果林面积不低于100亩。

（三）项目支持促增收

充分利用国家农机补贴政策和扶持项目，支持村集体购置拖拉机、打捆机、烘干机和植保无人机等农机设备，明确集体所有权，主体经营权、统一收益权。采取入股、租赁等方式到农机服务企业、农机联合体，稳定增加集体收入。2022年底前新增农机100台以上，无人机植保统防统治面积达到100万亩以上；加大村级桔杆收储中心建设，增加村级经营性资产存量，组建全县桔杆产业联盟，提高秸秆收储中心运营保障能力。2022年底前新建秸秆收储中心50个以上；支持村集体利用村内集体闲置房屋改建或新建扶贫工厂、组建手工作坊、乡村车间等，发展特色手工业和农产品加工业。引进生产加工型企业开办工厂，村集体参与经营或入股经营。2022年底前各村建成1个以上创业车间；制定和完善光伏电站管理维护制度，建立健全村集体收益分配机制，确保集体收益权。2022年底前完成光伏收入由村集体按政策规定统一支配。

（四）强化服务促增收

支持村级集体经济组织与县联社开展村社联合，共建农产品基地发展订单农业，共建农产品交易市场畅通农产品流通渠道，共建村级综合服务社向农户提供农资、种苗、农产品销售、商标使用等社会化服务平台，增加集体收入。2022年底前实现村社共建全覆盖；支持村集体组建就业服务中心，开展劳务中介服务，推行政府购买服务。为有就业能力且有就业意愿的农村劳动者提供技能培训和劳务服务，并通过开展劳务订单、人才订单为企业提供人力资源扶持，对开展劳务服务的村进行政策性奖励。2022年底前实现村级就业服务中心全覆盖；发展乡村电子商务，结合农产品基地建设和“一村一品”建设，通过互联网扩大优质特色农产品、农用物资销售交易渠道，获得更大的市场空间。2022年底前各村1个以上特色产品进入电商；积极开发整合古运河遗址、石龙湖国家湿地公园、运河文化博览园、泗城现代农艺博览园、刘圩镇红色旅游基地和其他旅游资源，支持村集体通过发展停车、餐饮、住宿等项目参与旅游服务业，增加集体收入。

（五）发展产业促增收

指导村集体依据全县产业分布规划，培育主导产业，打造县域特色布局。南部以墩集镇草莓、大路口乡山芋、开发区葡萄、草沟镇循环种养农业示范园、长沟镇汴河蔬菜产业园、泗州园艺博览园为基础规划建设一条产业示范带，北部以屏山镇现代农业园、大庄镇佃庄万亩苗木、曙光中草药种植和黄圩镇、瓦坊乡、山头镇、刘圩镇现代农业产业园为基础规划建设一条产业示范带；创建10万亩“东部果园”、50平方公里“南部游园”、10万亩“西部菜园”、10万亩“北部花园”和10万亩“杂粮生产区”五大产业布局。推进泗涂万亩生态水产产业园建设，推广稻虾养殖成功经验，支持有条件的村开展旱田改水田建设，加快发展稻虾、稻蟹综合种养模式，增加土地产出率，提高生产效益，打造集体和农民收入稳定增长的产业发展模式；充分利用已有的休闲、观光、采摘等农业旅游资源，开发一批休闲农业旅游产品，把本地特色农产品，经过包装、设计，开发提升为休闲旅游产品。培育一批休闲观光农业示范村，创建一批乡村旅游示范点。

（六）改革创新促增收

积极推进农村“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，支持农民将土地经营权入股村集体股份合作社，引入经营主体，通过合作、入股、租赁等方式建设高效优质农产品基地。2022年底前各村农产品基地建设面积不低于300亩；积极争取农村宅基地改革试点，落实农民住房财产权，盘活农村闲置房屋、宅基地。通过集中复耕宅基地，换取建设用地指标；在完成集体清产核资的基础上，深入开展集体经营性资产股份量化和集体成员界定工作，逐步形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度；加快推进“三变”改革，在符合相关规定的前提下，鼓励村集体通过将自有资金、财政资金入股经营主体，取得分红收入。

第四章 扶持政策

（一）加大资金扶持

县财政整合各类涉农资金2000万元设立发展壮大村级集体经济专项基金，鼓励村集体发展农产品加工业、工商企业等收益稳定、风险小的创收项目。重点扶持有稳定性、长期性收入的实体项目，带动村级集体经济稳步增长。发展基金以贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式进行扶持。

（二）加大项目扶持

积极争取涉农项目向促进村级集体经济发展倾斜，利用财政、扶贫、农业等涉农投资形成的经营性资产和固定资产，通过明确权属交由村集体管护、经营或占有股权，壮大集体资产；争取农田治理项目，对农田进行治理和水利设施配套建设，提高农田质量，发展优质高效农业和特色产业。

（三）加大金融扶持

加大对村级集体经济发展的信贷支持力度，促进“劝耕贷”投放规模，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社等作为信贷支农的重点，实行优惠利率。鼓励保险公司积极开发设施农业保险、农机保险、集体财产保险等新型涉农保险险种，不断扩大保险对农业生产和农民生活的保障覆盖范围。

（四）加大人才扶持

鼓励各级各类优秀人才带技术、带资金、带项目支持或参与村级集体经济发展。加强村党组织对本村集体经济组织的领导，积极推进“三合一”管理模式，村党组织书记、村委会主任一肩挑并兼任集体经济组织负责人。对表现优秀的，可以经组织考察提拔或挂任乡镇党委委员等职务。

第五章 保障措施

（一）加强组织领导。建立县级全面负责、乡镇抓组织实施、村抓具体落实的领导体制和工作机制。县、乡两级党委政府“一把手”亲自挂帅，承担领导责任。建立健全由组织、财政、农业农村等相关部门共同组成的村级集体经济发展工作领导机构。强化组织领导，层层分解任务，落实工作措施，提出具体要求，创造保障条件，确保工作落到实处。

（二）强化部门联动。乡镇党政主要负责人要统筹做好项目资金的协调、落实，要坚持分类指导，结合产业扶贫、资产收益扶贫等项目，加大政策、资金支持力度，帮助找路子、跑项目、促发展。县直包保单位、选派帮扶干部要将发展村级集体经济作为帮扶工作重要内容，集中人力、整合财力，形成村级集体经济发展工作合力。

（三）夯实村级责任。全面落实“村为主”工作机制，充分发挥基层党组织对集体经济发展的领导作用。推动村级集体经济发展与争创“五面红旗”、实施“五牌联动”相结合，与落实“三看三评”制度相结合，形成基层党建与集体经济发展的良性循环。加大村干部创业技能、经营管理、招商引资等方面的培训力度，强化经济发展思维。

（四）强化监督考核。把扶持村级集体经济发展情况纳入县直包保单位党委（党组）书记和镇、村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。把村级集体经济发展情况纳入村干部任期目标，实现集体经济发展与村干部经济待遇挂钩、评先评优挂钩、评星定级挂钩，进一步调动村干部工作积极性、主动性。对推动村级集体经济发展取得显著成绩的个人，进行表彰奖励；对工作措施不力、出现严重问题的相关人员，要严肃追责问责。

第六章 实施步骤

（一）前期部署阶段

2019年1月－2019年4月。编制发展规划，明确发展壮大村级集体经济思路，建立相应制度体系。建立项目库，做好入库项目包装推介等工作，强化项目库动态管理。组织召开各乡镇发展壮大村级集体经济工作会议，进行统一部署。制定完善2019-2022年集体经济发展引导资金使用办法，明确使用方向，确保村级集体经济健康快速发展。

（二）全面推进阶段

2019年5月－2022年10月。建立督导机制，每月开展一次督查，及时总结反馈工作进展情况，每季度召开一次会议，研究解决存在困难和问题。每年对阶段性目标进行考核验收，组织召开一次全县推进会，进行阶段性总结，部署下一步工作，确保目标任务顺利完成。

（三）总结提升阶段

2022年11月－2022年12月。组织召开全县村级集体经济工作会议，表彰先进，部署下一阶段工作任务，巩固提升发展成果。并提炼经验，形成一批代表不同区域、不同类型、具有泗县特色的示范村和典型发展模式。