黄圩镇第十一届人民代表大会第六次会议

政  府  工  作  报  告

——2021年5月23日在黄圩镇第十一届

人民代表大会第六次会议上

泗县黄圩镇人民政府  杨振洲

各位代表、同志们：

现在，我代表黄圩镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表及其他列席人员提出意见。

2020 年及“十三五”工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神；立足实际，凝心聚力打好“战疫、战贫”两大战役，经济社会发展稳中有进，较好地完成了全年各项目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚持万众一心，疫情防控有力有序开展。

一年来，我镇认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要指示批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为重大政治责任、摆在突出位置，全员全域常态化开展疫情防控工作。

始终实施“十户联保、邻里守望”的小网格管理模式，织密疫情防控网格，确保疫情防控不松懈。以自然庄为单元，把全镇14个行政村划分为112个大网格、1049个小网格，实行十户联保，任务分工明确、责任落实到人。网格员对辖区外入境人员、风险地区返乡人员进行重点排查与管理，进行全方位、地毯式排查，建立实时报告制度，严防严控，齐心凝聚联防联控的强大合力。在常态化疫情防控取得明显成效的前提下，经济社会发展平稳有序。

二、坚持善始善成，脱贫攻坚取得全面胜利。

一年来，我镇深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，始终坚持以脱贫攻坚统领各项工作，并将巡视“回头看”“354+N”整改工作贯穿全年，深入推动“春、夏、秋、冬”四季攻势，实行“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，通过稳岗就业、消费扶贫、“三户一体”特殊群体返贫风险防范等行之有效的措施，顺利通过国家脱贫攻坚普查、省第三方监测评估及各级巡察、督查。

全年减贫44户85人，贫困发生率降至零。边缘户49户183人，采用“1+1+N”模式实行帮扶联系，均已解除致贫风险。全年发放特色种养业奖补647户164.66万元。雨露计划168人次25.2万元。危房修缮33户19.8万元，重建26户52万元。享受光伏收益1243户124.3万元。通过光伏收益开发公益性岗位148个，结合人社部门设置公益性岗位282个。开展各类技能培训，500余人次接受培训。组织开展参加县镇“10.17”扶贫日活动，消费扶贫7万余元。极大激发贫困户内生动力。全年获批实施到村扶贫项目56项，共计1240.73万元，所涉及项目均已完工并投入使用。

三、坚持攻坚克难，创新发展促经济提质增效。

一年来，我镇广大干群，紧扣实际，不断克服疫情灾情带来的影响，全力抓工业强产业，着力打破传统意识，推进镇域经济调结构、转方式、促提升的战略实施，全镇经济发展稳中有进。

2020年实现生产总值26.176亿元，新增6家规上工业企业和4家限上商贸企业。全镇现有工业企业83个，从业人员5250人，完成工业企业总产值17.23亿元，其中，规模以上工业企业9家，从业人员456人，完成工业企业总产值5.37亿元。实现人均可支配收入15255元。产业升级不断加速，峻林机械公司先后获得3项发明专利，荣获“省高新技术企业”荣誉称号，宏海面业获批“省级龙头企业”荣誉称号。全镇在发展林木加工产业的基础上，同时发展木制工艺品、机械制造、纺织、建材及生物能源开发利用等产业行业。引进新上、扩建、技改项目300万，签约资金8000万元。王宅村产业园、刘宅村产业园、武圩食用菌基地、华新村红薯育苗基地，通过不断加大投入建设，规模已初步形成，园区集聚效应凸显。

同时，扎实开展“四送一服”工作。建立政企互通一对一帮扶机制，召开“四送一扶”座谈会17次，安排行政帮扶干部积极走访企业，听取企业意见和建议，协调解决企业发展面临的问题和困难。加大资金方面支持力度，先后组织金融部门和企业对接8次，发放贷款7500万元。

四、坚持“三基”共进，镇村面貌得到显著提升。

一年来，我镇坚持基础设施建设、基本公共服务、农村人居环境“三基”共进，镇村面貌显著提升。

建成黄圩客运中心，构建镇域内各行政村公交路线全覆盖网络，促进了城乡融合发展。完成村组硬化道路15.7公里，顺利实现“村村通、组组通”目标，方便了群众日常出行。新建巩沟35千伏输变电工程项目。查处非法建设6处，面积650㎡，拆除2处，面积230㎡，有效打击违法用地行为。完成增减挂246亩、高标准农田1.1万亩，推行户分类、村收集、镇转运模式，构建垃圾处理系统和完整的排污系统，增强垃圾处理能力。严格落实“河长制”“林长制”“路长制”，一以贯之地抓好秸秆综禁工作，秸秆离田率95%以上。

五、坚持“三治”融合，社会治理取得显著进步。

一年来，我镇认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争三年行动，扎实开展专项斗争并不断向纵深发展。坚持“德治、自治、法治”融合，促进人民群众幸福感、安全感、满意度明显提升。

全镇成立调委会14个，专职巡逻队14个，义务巡逻队14个，切实做到了“让红袖章飘起来，让群众的安全感强起来”。镇村两级干部常态化进村入户开展扫黑除恶专项斗争走访工作，发放调查问卷1.7万份。开展“警民心连心，平安送到家”“一张连心卡，万民大建言，平安送到家”等活动。加强“学枫桥重化解建机制保稳定专项行动”工作，共召开信访联席会议9次，协调处理重大信访案件6件。司法所共调解各类纠纷案件9件，调解成功9件，调处率100%，受理各类法律援助案件16件。通过高效的信访解决机制，让发生在基层的矛盾，迅速解决在基层，做到案结事了，群众满意。相继开展食品安全春风行动、“两节”食品打假行动、春季学校食堂检查、猪肉市场检查、食品安全整治月、国庆中秋等活动。以校园周边为重点，取缔6户流动摊贩、4户无证经营小作坊。

在2020年开展的全国第七次人口普查中，我镇积极贯彻落实相关部署要求，组织指导员36名，普查员175名，数据处理员3名，认真开展宣传、摸底、登记、比对等阶段性工作，高标准零误差完成人口普查。

各位代表、同志们！2020年各项目标任务的顺利完成，标志着我镇“十三五”发展圆满收官。“十三五”时期，是黄圩镇发展任务最重、发展压力最大、发展硬仗最多的五年,也是发展步伐最快、发展变化最大、群众受益最多的五年，在黄圩镇发展历史进程中具有重要里程碑意义。五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全镇呈现出经济稳步发展、事业全面进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

——五年来，我镇坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程、最大发展机遇。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，集中开展农村危房“清零”、人居环境整治、“双基”建设完善、政策落实推进、产业发展增效、基础管理提升“六大行动”，全面排查脱贫攻坚期内存在问题和不足，抓实抓好整改，相继掀起“春夏秋冬”四季攻势行动。王宅村、东北村、华新村、刘宅村4个贫困村全部出列，1885户建档立卡贫困户、4821人全部脱贫。辖区内14个行政村村集体经济收入均在10万元以上。先后荣获“县精准识别奖”“先进扶贫工作站”“全国脱贫攻坚与精准扶贫示范镇”“新时代·乡村振兴示范镇”等荣誉称号。群众满意度、幸福感、安全感有飞跃式的提升。

——五年来，我镇坚持以建设“美丽富裕黄圩”为目标。全力抓工业强产业兴农业旺，解放思想，推进镇域经济调结构、转方式、促提升的战略实施，经济发展稳中有进，荣获“全国经济普查市级先进单位”荣誉称号。五年来，全镇生产总值年均增速达8.94%，商品流通、仓储运输、住宿餐饮及服务业等企业共计438个，从业人员1210人，长期从事就地就近和外出务工、经商、创业者3.3万人。三次产业结构进一步优化为17.8:66:16.2，经对一、二、三产业的收益、劳务创收、财补、社保养老金和民政救助等进行核算，2020年全镇实现人均可支配收入15255元，较2016年增加7405元，人均可支配收入实现翻一番。

——五年来，我镇坚持以深入推进社会矛盾化解为基础。扎实开展扫黑除恶专项斗争并不断向纵深发展，实施“十户联保、邻里守望”小网格管理，织密社会管理服务网格，强化社会管理综合治理能力，深化“平安黄圩”建设。高度重视信访维稳工作，高标准完成镇级和14个行政村村级综治中心的规范化建设，切实做到一个体系领导、一个平台统揽、一个机制运行、一个窗口服务，实现“一站式”服务。打击非法汽化站点，拘留4人，关停非法企业23家。五年来镇域无重大安全生产事故。社会大局得到明显稳定，基层政权得到明显巩固，人民群众安全感、满意度明显提升，为社会经济发展创造了良好有序和谐的环境。黄圩镇荣获2020年“县信访先进镇”荣誉称号，王宅村荣获2019年“安徽省乡村治理示范村”荣誉称号。

——五年来，我镇坚持以提升人民民生福祉为根本。新建设道路570条307公里，新增路灯1752盏，实现硬化道路“村村通、组组通”目标。实施“1+14+N”模式，建设文化广场32座，实现镇村文化广场全覆盖。建成黄圩客运中心并投入使用，途经辖区14个行政村，大大加速城乡融合发展。新建5座自来水厂并全部投入使用,群众饮水安全有保障。打造“一校一品一特色”，实施中心学校综合楼新建及四所小学（幼儿园）扩建工程，完成智慧校园建设。完成卫生院综合楼及中医馆建设工作，对14个行政村卫生室进行改扩建，实现至少一名医师持有医师执业证，达到标准化建设水平。流转土地3.18万亩，土地确权1.36万户，注册农业合作社80家，家庭农场101家。实施14个行政村86个自然组环境整治全覆盖，改造旱厕4400户，建设公厕203座，秸秆离田率95%以上。严格落实“河长制”“林长制”“路长制”，生态环境得到明显改。2017年荣获“宿州市美丽乡村建设先进单位”荣誉称号，2019年荣获“中国美丽乡村农旅示范镇”荣誉称号。

各位代表、同志们！在统筹推进经济社会发展的同时，我们始终高度重视加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不忘初心、牢记使命。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大和社会监督，积极回应社会关切。

——这五年，我镇党员干部政治思想信念得到前所未有的洗礼。五年来，我镇全体党员干部主动转变作风、提升能力，把乡村作为淬炼自我的大考场、大课堂、大舞台；无论是在政治思想还是在实际行动方面都取得了明显进步。能够严格要求自己，团结好同志、关心好同事、服务好群众，主动带头积极进村入户，做到“脑勤、手勤、脚勤”。发扬淡泊名利、甘于奉献的精神，把党和群众的利益放在首位。将全心全意为人民服务始终记在心上，付诸于行动，立足岗位，不怕牺牲，切实干好本职工作。

——这五年，我镇党员干部干事创业能力得到前所未有的加强。五年来，我镇以“五面红旗村”争创和“软弱涣散党组织”整顿为切入点，完善“支部书记“三单两评一谈”党建例会工作法，定期开展主题党日和党建金点子评选观摩活动。镇全体党员干部始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，努力达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标；极大的激发全镇广大党员干部干事创业的巨大热情和力量，用心锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。

——这五年，我镇党员干部为群众办实事能力前所未有的增强。五年来，我镇切实做到群众事无小事，群众事就是党员干部自家事，真抓实干解决群众难心事、愁心事，显初心、送温心、获民心。对于群众反映的问题，深入群众间进行座谈交流、谈心谈话、听取意见，把听取群众的心声与解决实际问题结合起来，全方位了解问题发生根结所在，积极研究解决问题，确保群众满意。

各位代表、同志们！过去的五年，是黄圩镇综合实力显著提高、镇村面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇党员干部努力奋斗的结果，是镇人大和社会各界监督、支持的结果，更是全镇人民团结拼搏、踏实苦干的结果。在此，我代表黄圩镇人民政府，向长期奋战在各行各业的全体劳动者，向所有关心支持政府工作的各位代表及社会各界人士，向长期奋战在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等一线的工作人员及下派驻村干部，向参与黄圩镇建设的企业家和客商朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十四五”时期目标规划

各位代表、同志们！今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。我们要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，为建设新阶段现代化美好黄圩而不懈奋斗。

“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持稳定发展，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，保障制度比较健全，市场经济体系持续完善，开放型经济迈上新台阶；居民收入和群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民总体素质不断提升，精神文明和民主法治建设进一步完善。

一、实现经济社会高质量发展，开启乡村振兴新征程

（一）综合经济实力明显增强。引导板材家具产业转型升级，积极推进生态农业和特色农产品加工业，强力推进美丽乡村建设，结合黄圩集市贸易中心发展商品服务业，初步将黄圩镇从传统农业生产、农产品初加工乡镇建设为产、镇、景一体化融合发展的生态特色乡镇，实现经济社会跨越式发展。2021年到2025年，全镇生产总值年平均递增8%，争取在实践中达到更好、更快、更高的发展成效。全镇预算内财政收入递增15%，财政实力进一步提升。到2025年，第一、二、三产业增加值占社会总产出的比重力争调整为3：9：5，力争将第三产业GDP在全镇GDP的占比提高到30%以上，进一步优化收入结构。

（二）扩大高效农业产业示范园，促进农业产业转型升级。结合本镇实际，在“十四五”期间，大力推进高效农业产业园发展，实施“四个一千工程”。一是“千亩种养结合示范区”，以红星村至东北村为农业产业核心带，辐射带动7个村，建成多个千亩种养结合示范区。二是“千亩苗木花卉基地”，依托萧山花木市场为平台，以刘宅村、王宅村为中心，发展一千亩苗木花卉基地。三是“千亩有机蔬菜种植基地”，围绕孙苏村沼气发电厂、有机肥厂、保鲜库，发展一千亩有机蔬菜基地。四是“千亩食用菌生产基地”，以武圩村、东北村的食用菌基地为主，形成一千亩食用菌产业基地。

同时拟建设两个养殖集中区：一是在红星村岳刘庄建设200亩养殖集中区；二是华新村山闵路以北建设200亩养殖集中区。

（三）以规上工业集聚为主导，进一步扩建小微企业创业基地，发挥经济发展支撑作用。“十四五”期间，进一步强化镇政府服务职能，整合项目资源，引入社会资金，实现企业化管理，通过新建标准化厂房落实水、电、路、网、污水管道、燃气管道、大环评等标准要求，以“筑巢引凤”方式，将分散经营的板材、家具厂纳入集中管理区，解决企业建设用地难、申请时间长、分散经营容易滋生散乱污企业和擅自改变工业用途等问题。明确要求统一使用环保锅炉，确保符合环保标准，引进2-3家投资规模大、科技含量高、附加值高的板材家具项目，通过入股等方式，发展优势产业。

（四）以驻地建成区为中心，建设电商+产业园，进一步加强黄圩经济社会发展基础建设。完善驻地建城区的规划修编，以驻地建成区为中心建设辐射卢圩村、曹场村商品集散区。合理划分驻地建成区：一是集贸和生活区。建设一批服装、食品、家具等商品交易服务中心，完善现有华龙路东西街农贸市场，形成商业聚居区。二是电商+产业园。以原三侯工业园为基础，改造为电商+产业园，主要是以鞋服加工、农产品加工为主导产业，拟建仓储中心、电商物流园。

二、强化产业升级，加快培育现代农业新优势

（一）破解用人难问题，加大村干部选拔力度，打造“一懂两爱”队伍。聚焦农村基层党组织带头人“难选、难育、难管、难留”问题，积极探索创新，健全完善机制，创新实施“本土优秀人才回引工程”，采取内选与外引相结合方式，重点从返乡大学毕业生、复员退伍军人、本地致富能手中选拔带头人。为村党组织带头人队伍注入“源头活水”。到2025年实现村干部具有大专以上学历占比80%。

（二）破解用地难问题，将优质农田和先进农业技术相结合，优化农业结构。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田和水利设施建设。探索农村土地股份合作和土地托管等土地流转新形式，通过“村集体+专业合作社+种植大户”方式，将土地集中流转到集体经济组织，再租赁给新型经营主体或入股龙头企业，鼓励拥有土地承包权的农户加入合作社，提高生产效率，发挥规模效益。到2025年实现土地流转达到70%以上。

（三）破解村集体经济收入难问题，用好用活村级资产资源，增加村集体经济收入。在农村党员中广泛开展“党员一带三、致富路子宽”等活动，打造一村一个合作社、一项特色产业模式。因地制宜地采取支部领办合作社、村干部带头建立双培双带示范基地、党员大户就地培训群众等方式，帮助群众就近就地就业。推动农村集体经济规模化、组织化、市场化发展，给乡村振兴带来更多源源不断地新生机。通过“三变”改革，调动群众发展现代农业、投身乡村振兴的积极性，激发村级集体经济发展新动能。2021年实现村集体经济收入达到100万元以上的村一个，50万元以上的村一个；2025年实现辖区14个行政村村集体经济收入全部达到50万元以上。

三、着力改善人民生活品质，全面提高社会事业发展水平

（一）群众收入逐步提高。进一步壮大现有产业基地等各类带贫新型经营主体，并给予一定的政策支持，促使其不断壮大，带动更多的群众劳动就业。根据户下情况介绍就业信息，加大技能培训，充分发挥搭建就近就业平台的实效性和实用性，切实提高群众就业能力、就业水平。到2025年，群众的收入水平和生活质量普遍提高，人均可支配收入达到21000元以上。

（二）加快教育事业发展。全面贯彻党的教育方针，坚持以德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人。全面完善农村基础设施建设；新建黄圩小学中心校，原址扩建黄圩中心幼儿园，学前及小学教育设施更加完善，全面促进教育事业加快发展。

（三）加强社会综合治理。认真贯彻上级决策部署，落实基层社会治理责任，积极创新基层社会治理方式，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续深化“十户联防、邻里守望”治理机制，及时解决群众反映的合理诉求，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，形成工作联动、问题联治、平安联创，达到“七无”平安村标准。

（四）加大乡风文明建设。充分发挥党史学习教育、新时代文明实践站（所）等宣传载体作用，深入开展“泗县好人”“黄圩好人”等系列评选。深入推进移风易俗，发挥“一约四会”作用，坚决抵制大操大办、铺张浪费、高额彩礼、厚葬薄养、不文明祭扫等不良习俗，摒弃婚丧嫁娶陋习，树立文明新风。

（五）完善基础设施建设。规划建设孙黄路、牧黄路、岳黄路等“双车道”道路11.5公里；扩面延伸周韩路等9条8.9公里；铺设村组道路35公里，逐步实现“户户通”；其中，标准为三级公路的双车道柏油路项目建设，6月份能进场施工，年底有望建成。扎实推进安全生产专项整改三年行动，镇域内各自然庄均设置不少于1个消防栓。铺设污水管网3.5公里，建立系统化污水排水系统，对农村生活污水、禽畜粪便和生产、生活垃圾逐步进行集中无害化处理。

四、强化使命担当，为加快建设现代化美好黄圩提供有力保障

“十四五”时期，机遇和挑战并存，要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成建设产业兴旺、镇村繁荣、人民富裕、社会和谐的强大合力。一是进一步落实好主体责任，强化政治自觉和行动自觉，以上率下、久久为功。镇村“一把手”要亲自抓、带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。二是鼓励基层干部群众大胆探索，健全干部激励和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲；对不作为乱作为的干部，抓住典型严肃问责。三是将更多精力集中到整体推进、督促落实上。聚焦重点领域、关键环节和核心要素，健全谋划、协调、调度、督察、评估、考核等全流程“链条式”运转机制。通过压实主体责任、把关方案质量、严格考核验收，确保如期实现“十四五”各项目标任务。

进一步加强政府自身建设

进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、继续前进，全面加强政府自身建设，进一步提升政府凝聚力、执行力、公信力，努力建设人民满意政府。

（一）不断加强学习，打造知行合一政府。坚持终身学习理念，努力打造学习型政府。学习政治理论，不断提高政治理论素养，增强工作的原则性、系统性、前瞻性和创造性。大力弘扬理论联系实际的学风，注重向群众学习，不断提高学以致用能力。

（二）坚持依法行政，建设阳光法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实依法行政责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作，促使政府决策不断完善和优化。深入推行政务公开，自觉接受人大和社会监督，让权力在阳光下运行。

（三）改进工作作风，建设求真务实政府。坚持把作风建设贯穿于政府工作的全过程。严格落实中央关于“基层减负”相关要求，切实改进文风会风，把更多精力用在谋发展、抓落实上。牢固树立执政为民理念，及时解决群众反映的热点难点问题，切实维护好群众的切身利益。

（四）强化为民服务，建设廉洁高效政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，切实增强领导干部的公仆意识和自律意识。认真贯彻执行中央八项规定，严格落实厉行节约反对浪费条例，严控公务支出，切实降低行政成本，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表、同志们！宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民不辱时代使命，不负人民重托，奋力开启新阶段现代化美好黄圩建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年，为实现“十四五”良好开局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗。