关于印发《黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

黄发〔2024〕6号

关于印发《黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

各村党（总）支部、村委会、镇直有关单位：

《黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共黄圩镇委员会

                           黄圩镇人民政府

                             2024年4月8日

黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，根据农业农村部办公厅《关于2021年第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区工作方案的批复》(中农发〔2021〕13号),《泗县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》（泗办发〔2023〕12号），进一步巩固和完善农村基本经营制度，强化实施乡村振兴战略的制度建设，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称“二轮土地延包”),结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，认真落实党中央、 国务院关于进一步深化农村土地制度改革决策部署，按照中央 关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，开展二轮土地延包先行试点工作。

二、基本原则

(一)坚持巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地 集体所有，坚持集体土地所有权、承包权和经营权三权分置，

坚持家庭承包经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

(二)坚持尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，集体协商一致，维护农民合法权益，因地制宜、分类施策，不搞强迫命令、不搞一刀切。

(三)坚持依法规范有序开展工作。规范决策程序，组建 党组织牵头的村级和组级农村二轮土地延包工作小组，按照“四议两公开”工作法推进二轮土地延包试点。

(四)坚持维护农村社会稳定。坚持“大稳定、小调整”的原则，尊重历史、兼顾现实、前后衔接、平稳过渡、稳慎推进，加强舆情监测，及时解决相关农民土地需求，保护农户土地承包效益，确保农村社会稳定。

三、试点内容

(一)摸底调查承包现状。主要包括以下内容：

1. 第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；

2. 整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；

3. 承包地确权登记颁证情况；

4. 村集体土地利用现状和机动地等情况；

5. 农户对二轮土地延包的意愿及想法情况；

6. 存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等情况。

(二)探索开展延包工作的一般程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》等政策法律规定，结合实际，指导试点村组探索二轮土地延包工作的一般程序。包括：

1.成立机构。组织召开集体经济组织成员会议或者村民代 表大会和村民小组成员会议，宣传二轮土地延包相关政策，依法选举产生村、组延包工作小组；

2.摸底核实。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。主要摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、机动地等情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题，农户延包意愿等；

3.制定方案。按照法律、法规规定拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报镇人民政府和县二轮土地延包领导小组办公室；

4.开展调查。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果；

5.审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示， 期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

6.签订合同。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订书面承包合同。

7.完善证书。农村土地承包管理部门与自然资源部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。以承包合同为依据,已颁发的《农村土地承包经营权证》,在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的，在登记簿和证书上作相应变更处理。

8.资料归档。按照档案管理有关规定，对相关文件材料进行归档。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

需解决的主要问题。一是探索二轮土地直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索整户消亡土地收回和发包机制。六是探索土地经营权流转与二轮延包的有效衔接方式。七是探索整县推进人力物力保障路径，核算延包工作经费需求，如何有效降低成本等。八是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制。九是探索土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接的路径等。十是探索土地承包权自愿有偿退出具体办法。

四、进度安排

(一)全面推进阶段(2024年1月—2025年10月)。梳理

总结草庙镇试点经验，全面推开我镇试点工作。

2024年3月底前，镇成立二轮土地延包工作领导小组、制定二轮土地延包方案。组织召开动员暨培训会议，开展政策宣传培训和调查摸底。村(社区)集体经济组织和村民小组召开成员会议依法选举产生二轮土地延包工作小组，制定二

轮土地延包方案并张榜公示不少于15天。公示结束后，延包方案经三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报镇政府和县二轮土地延包工作领导小组办公室。

2024年6月底前，完成村级土地承包的六项现状调查摸底和核实确认集体经济组织成员工作。

2024年12月底前，全面完成土地承包合同签订，在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿等。

（二）总结完善阶段。(2025年10月底前)完成农村承包 经营权证更换，镇、村档案资料收集、整理、保存、农村土地承包数据库更新等工作。总结试点工作成验，基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年整镇推进试点任务，接受上级验收。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，由镇党委、政府主要负责同志任双组长，镇党委、镇政府分管负责同志任副组长，农业农村、司法、财政、自然资源、等部门主要负责同志为成员，加强统筹调度，形成合力。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，负责统筹协调、组织实施和工作指导、培训动员、督促落实等工作，及时调查研究问题，总结试点经验，完善政策体系。各村分别成立专门工作小组，负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

(二)强化资金保障。二轮土地延包试点工作经费由县级 财政统筹，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等

经费及时足额到位，不向农民收取费用。

(三)强化宣传引导。严格依照《中共中央国务院关于保  持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和《农村土地承包法》 等政策法律规定开展试点工作，加强封闭运行，不对外宣传报  道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

(四)强化信息反馈。每月向镇二轮土地延包工作领导小 组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建 议，遇到重大问题及时报告。镇二轮土地延包工作领导小组定 期召集联席会，专题研究，统筹解决试点工作中出现的问题，加强督导，确保试点工作顺利进行。

附件：黄圩镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组名单