泗县大庄镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

泗县大庄镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

庄发【2015】35号

为认真做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村资源要素优化配置，切实保障农民合法权益，根据农业部办公厅《关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》（农办经〔2012〕19号）和安徽省委、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作的意见》（皖办发〔2014〕6号）有关要求，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨，认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，依法赋予广大农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

二、登记范围

农村土地承包经营权确权登记颁证范围为1995年农村家庭二轮土地承包的农村土地。其他方式承包的荒山、荒坡、滩涂等，不在此次确权范围之内。

三、工作任务

以现有二轮土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地

块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管理系统，实现农村土地承包经营权权属管理和土地流转管理信息化。

四、技术标准

村民小组地块图、农户承包地宗地图制作、外业修补和数据库技术标准及内容由省农委会同省国土资源厅、省测绘局共同制定。 

五、工作步骤

我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年3月开始，到2015年底全面结束，共分五个阶段：

（一）准备阶段（2015年3月20日-2015年3月31日）

启动我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立组织、宣传动员、培训人员、制定方案、印制基础表格等。

1、成立组织。成立由镇政府主要负责人任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，明确各相关部门工作职责；成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导小组，协调指导工作开展。各村要成立由村组干部、老党员和农民代表组成的工作组和“议事会”，做好土地确权登记过程中的具体工作。

2、宣传动员。利用会议、广播、宣传栏、明白纸等多种形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围；下发文件，加强工作指导；召开乡、村两级动员会议，组织宣传发动；印发宣传手册或致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证的工作基础。

3、培训人员。培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。

（二）实施阶段（2015年4月1日-2015年5月31日）。

完成调查摸底、农户申请、地籍测绘、现场指界、问题修补、制作宗地图、农户确认、结果公示、结果审核、建立登记薄、建立数据库等工作。

1、调查摸底。从镇、村抽调有关人员，以村为单位，对村、组二轮土地承包台帐、承包合同、承包相关原始资料档案进行整理。逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包地块名称、面积、四至界限、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理和核对，全面组织清理。对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，提前发现可能存在的问题，提出初步解决意见。进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。

2、农户申请。由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，一式三份，由承包户（户主）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口簿、身份证信息相一致。申请表由镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，签字确认并加盖公章，以村民小组为单位进行汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报乡镇农经管理部门备案。

3、全面清理。以二轮农村土地承包合同、土地承包经营权证书、土地承包台帐和国土资源部门第二次全国土地调查成果为依据，由镇、村工作小组、“村民议事会”人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块，并实地进行测量，绘制各地块草图，标明地块名称、面积和四至，并由承包农户签字认可。通过清理核实，明确农户承包地块的名称、面积、四至界限等情况，填写好农村土地承包经营权调查表。 

4、宗地图测绘。全镇采用统一的测量调查方法，由省测绘部门利用已有的测绘地理信息成果，以航空摄影资料为基础，采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作

为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给乡镇、村和村民小组，供农户现场指界。

5、问题修补。由乡镇（街道）、村工作小组对各村民小组地块图及指认结果进行审核，发现地块图与实际出入较大、承包农户有疑问的，要依托专业队伍如实进行外业修补测，运用GPS、全站仪等测量工具进行修测完善，最终形成与现状一致的村民小组地块图。      

6、制作宗地图。由参与土地承包经营权确权登记颁证的专业队伍根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，作为土地确权登记的重要成果记载于土地承包经营权证书和档案。

7、农户确认。由镇、村工作小组、“村民议事会”人员组织农户，对承包地宗地图进行最终确认，并在相应的图或表上签字盖章。

8、结果公示。将镇、村工作小组、“村民议事会”人员及农户确认的成果，以行政村或村民小组为单位，将电子版村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示，公示期为7天。同时，要保留公示影像资料。

9、结果审核。以村民小组为单位，将农户承包地宗地图等确权登记资料进行汇总，上报镇工作领导小组审核。

10、建立登记薄。由镇工作领导小组对村民小

组报送的土地确权登记颁证资料（包括图件、表格、数据、文字报告）进行初步审核，符合规定的，以组为单位造册，并报镇农村土地承包经营权确权登记颁证指导小组复核、审批。镇工作领导小组对登记资料进行严格审核，并建立土地承包经营登记薄，登记薄中要附村民小组地块图和农户承包地块宗地图。

11、建立数据库。由专业队伍根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，参照农业部《农村土地承包经营权登记农村承包土地调查数据库规范（试行）》，以镇为单位建立农村土地承包经营权数据库。

（三）颁证阶段（2015年11月1日-11月30日）。

由省农业行政管理部门监制、县人民政府统一印制全省统一格式的农村土地承包经营权证书，交测绘公司统一填制，镇向县农委申报领取农村土地承包经营权证，以行政村为单位召开村民大会，统一颁发。

（四）健全档案（2015年12月1日-2015年12月31日）。

由镇、村两级分别建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。建立档案的主要内容有：1、申请书，2、调查表，3、审批表，4、登记簿，5、宗地图，6、登记台账，7、面积汇总表，8、调查工作底图，9、公示资料，10、经营权证书等。

（五）成果验收。

由镇人民政府组织对各村农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行检查验收。

六、工作要求

（一）加强统筹协调。农村土地承包经营权登记颁证是深化农村改革的重要内容，任务艰巨、复杂，镇党委、政府应切实加强组织领导，建立健全强有力的组织领导机构和工作队伍，明确工作目标，落实工作责任。镇农经站要组织好宣传培训和业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核；镇国土资源所要全程参与，积极提供经省级验收的农村集体土地所有权确权成果及全镇土地影像资料，指导处理好涉及有关权属的矛盾纠纷；镇财政所要做好资金保障工作；镇监察室要抓好监督问责，及时查处试点工作中违反政策规定、营私舞弊的行为，做好法律法规指导服务和相关资料的归档管理；镇委组织部门要加强基层组织建设，重点增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力，为确权工作顺利开展提供组织保障。建立工作推进机制，强化统筹协调，确保工作扎实推进。

（二）把握政策界限。农村土地承包经营权登记颁证政策

性强、涉及面广。要严格把握政策界限，依法规范操作，防止因工作不细致、不深入，造成群众上访和群体性事件发生。确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善，对工作中遇到的问题，要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则，妥善处理。可以确权确地，也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。绝不能借机打乱重分或调整农户承包土地；法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明文规定的，要依据法律的基本精神，结合实际，统一政策口径，积极化解矛盾。

（三）加强工作交流。工作正式启动后，各村要每周将工作推进情况向镇领导小组书面汇报一次，工作中遇到的重大问题要及时上报。镇领导小组办公室要加强对全镇确权登记颁证工作的指导，及时研究各地在实践中遇到问题，提出解决办法，确保全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行。

（四）规范档案管理。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是确权登记工作的最终成果，也是加强农村土地流转服务的重要基础。要在档案行政管理部门的指导下，分门别类收集整理确权登记颁证资料，规范建档，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作经得起历史检验。

（五）严格保密制度。农村土地承包经营权确权登记颁证

相关资料，特别是基础地理信息资料属保密范畴，要严格按照

《测绘管理工作国家秘密范围的规定》进行保管，确保不失密、不泄密。

                                                         中共大庄镇委员会

                                        大庄镇人民政府

                                       2015年3月20日