大庄镇第九届村民委员会换届选举“三项制度”改革实施方案

大庄镇第九届村民委员会换届选举

“三项制度”改革实施方案

庄发【2014】51号

根据市委办公室、市政府办公室转发《市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施意见》（宿办发[2014]12号）精神和市民政局《关于在村民委员会换届选举中推进“三项制度”改革的实施方案》（宿民发[2014]112号）要求，结合实际，制定我镇在第九届村民委员会换届选举中推进“三项制度”（观察员制度、定岗选举制度和“一票制”选举制度）改革的实施方案。

一、指导思想和基本原则

   （一）指导思想

推进“三项制度”改革要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《安徽省村民委员会选举办法》及相关法规为依据，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，引导广大党员群众正确行使民主权利，选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村民委员会班子，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断夯实美好乡村建设的组织基础。

（二）基本原则

1、坚持党的领导，公众参与，要充分发挥党组织在基层选举中总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极引导人民群众参与社会改革的实践，努力形成推进改革的工作合力。

2、坚持有序推进，保持稳定。要坚持实事求是，一切从实际出发，从条件和基础出发，选择不同类型的村，稳步推进。

3、坚持大胆实践，勇于创新。要始终把改革创新精神贯彻到改革的各个环节，把实践作为改革的要务，在实践中总结经验，创新成果。

二、工作目标

我镇实行“三项制度”改革的试点工作，其中实行观察员制度的村不少于30%；全面实行村民委员会妇女委员“定岗选举”；在新刘村试行“一票制”选举，“一票制”选举比例不低于5%。

三、三项制度内容

（一）观察员制度

观察员制度是指从具备一定政治素质和法律知识的人大代表、政协委员、新闻记者、离退休干部、老教师和法律工作者等社会各界人士中遴选人员，作为村民委员会换届选举观察员，对村委会换届选举工作进行有效监督，以保证选举过程的公开、透明。

1、分组情况。我镇成立3个村民委员会换届选举观察小组，每个小组选聘3人，对全镇村民委员会换届选举工作进行全程观察。

2、观察原则。观察员在工作中要遵循依法原则、纪实原则、中立原则。观察过程中，必须对照法律、法规和政策要求进行，注重倾听党员群众对换届选举工作及程序的建议和意见，并给予公正的判断；必须记录观察的全过程，不直接干预现场选举，不随意表态，真实客观地反映被观察村“两委”的换届选举情况；必须保持独立、中立态度，对看到、听到以及各类组织提供的信息进行独立评价，不得在观察小组发表声明之前就自己的观察结果或结论发表任何个人评论。

3、观察方式。观察员采取看、听、记、议四种方式观察。看，即查看村“两委”换届选举有关资料、文件、原始档案；听，即参加有关选举的各项会议，听取村党组织和村民选举委员会专项汇报，听取党员代表、选民有关选举的意见；记，即记录观察日记，记录党员和村民对选举的意见与建议；议，即观察员梳理总结观察过程中发现的问题、不良现象以及工作亮点、典型经验，并给予评议。

4、观察内容。准备阶段，主要观察换届前对村“两委”成员任期和离任经济责任审计情况、村干部考核评议情况、村民选举委员会的推选、选举实施方案、选举办法的拟订、工作人员的培训、有关选举的基础数据及情况的摸底调查工作等；实施阶段，主要观察选民登记、候选人的推选、竞选演讲、选举大会的布置和程序安排、委托投票情况、选票代写情况以及一系列选举公告、时间节点安排等；总结阶段，主要观察村民对新一届村“两委”班子意见，对整体选举工作的满意度、新老村“两委”班子交接情况等。

5、我镇选聘观察员，制定观察员工作职责，并对观察员进行培训，为观察员提供必要的工作条件。聘用期间，发给适当补贴。

（二）定岗选举制度

定岗选举就是由村民选举委员会发布新一届村民委员会的妇女委员职位应当具备的条件，以公告形式予以公布。

1、设置岗位。村民选举委员会召开村民代表会议通过定岗选举方案，确定新一届村民委员会的定岗选举岗位（我镇统一设置妇女委员岗位），并通过参选人条件。

2、发布公告。村民选举委员会发布新一届村民委员会的妇女委员岗位应当具备的条件，并以公告形式予以公布。

3、报名竞选。村民选举委员会接受群众提名或竞选者报名，视提名和报名者人数、个人情况进行资格审查，并提交村民代表会议进行资格审查，对通过资格审查的参选人，以公告形式予以公布。

4、大会选举。将定岗职位妇女委员岗位的竞选人提交选举大会，实行差额选举，由登记参加选举的村民依据选举“双过半”的原则，选举产生当选人。定岗选举若不成功仍按原选举方法选举。

（三）“一票制”选举制度

“一票制”选举即将提名候选人和正式选举合并，在没有候选人的条件下选民凭自己的意愿将自己信得过的人直接推选出来，选民过半数投票，被选人获得参加投票的村民过半数选票始得当选。

1、前期准备。按照规定完成推选村民选举委员会、改选村民代表、任期和离任经济责任审计、登记参加选举的村民等前期工作。

2、选择试点。安排“一票制”选举的村，“两委”班子要团结、威信较高、民风淳朴、无大的干群矛盾、无到省进京上访现象，以村民居住地相对集中为好。选举方案要经村民会议或村民代表会议审查通过，得到广大村民的认可。我镇选择新刘村进行“一票制”选举。

3、报名竞选。村民选举委员会接受竞选者报名，视提名和报名者人数、个人情况进行资格审查，并提交村民代表会议进行资格审查，对通过资格审查的参选人，以公告形式予以公布。

4、投票选举。（1）公布竞选人。选举当日，村民选举委员会将各职位符合条件的竞选人名单张贴在会场周围醒目位置，有条件的地方可多贴，方便群众投票。（2）介绍本次试点选举工作进展情况。（3）组织竞选演说。组织竞选人（按竞选职位顺序）演说，演说内容主要包括个人简历、文化程度、特长、当选后的任期目标、治村打算、为村民办哪些好事、实事及措施等。演讲内容不得违反国家的法律、法规、政策和公众道德，要坚决反对和防止候选人在演讲时诋毁别人，抬高自己，干扰选举。每个人演说时间3-5分钟，如竞选人较多，可安排主要介绍本人基本情况和治村打算。（4）组织投票选举。有登记参加选举的村民过半数投票有效；获参加投票的村民过半数的选票，即可当选。如获得半数以上选票的人数多于应选名额，以得票多者当选。若选举无人过半数或职数不足的，由村民选举委员会根据候选人竞选职位的得票数多少分别确定正式候选人，按原选举方法进行选举。

开展“一票制”选举的村只设主会场，原则上不设固定投票站，不允许使用流动票箱，依法办理委托投票手续，计算票数时不适用“下加法”。

四、工作要求

1、切实加强领导。推进“三项制度”改革，对于提高选举质量、降低选举成本、缩短选举时间、探索村民委员会选举新模式具有重要意义。因此，推行“三项制度”改革要制定具体的实施细则；要精心筛选“一票制”选举的村，掌握村情和民情；要广泛进行宣传，使广大村民掌握“三项制度”尤其是“一票制”选举的目的、意义、程序和相关知识。

2、加强业务指导。要认真抓好“三项制度”改革的业务指导，对试点村的业务骨干进行专门培训，提高其业务素质和驾驭选举工作的能力，并全程进行指导。

3、严格依法办事。根据相关法律、法规，实行“三项制度”改革村的选举方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过，要严格规范村民委员会“一票制”选举和定岗选举的程序和步骤，把握关键环节，处理好细节问题，把好投票关。要加强对村民委员会换届选举工作的法律监督，对各种干扰、破坏选举工作的行为，要依法严肃处理，确保选举工作依法有序进行。

4、制定工作预案。我镇要对推行“三项制度”改革过程中可能出现的情况提早作出分析和判断，把问题解决在萌芽状态，确保试点村社会稳定。要建立信息报告制度，明确专人负责，及时报告进展情况。

                          中共泗县大庄镇委员会

                            2014年7月30日   

大庄镇第九届村民委员会换届选举工作

观察员名单

第一观察组：

组  长：赵道彩

成  员：张继永  王清良  陈会武

观察村：大庄村、东风村、佃庄村、和谐村、王官村

第二观察组：

组  长：郑  亚

成  员：张怀南  许春美  刘道胜

观察村：新刘村、曙光村、田庄村、万安村

第三观察组：

组  长：孟献利

成  员：郭庆祥  吴  光  许光利

观察村：向阳村、新集村、沿河村、朝阳村