大庄镇经济社会发展规划纲要

大庄镇经济社会发展规划纲要

（2012-2016）

    《大庄镇经济社会发展规划纲要（2012—2016）》，遵循科学发展观，描绘大庄镇未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同的行动纲领；主要阐明经济社会发展战略，明确目标任务，引导市场主体行为，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
    一、成就回顾与发展形势

过去的五年，全镇上下在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，依托本地资源禀赋，坚持走特色镇域经济发展之路，全力主攻板材加工和纺织服装两大主导产业，积极发展现代农业和现代服务业，统筹发展社会事业，城乡面貌发生了显著的变化，综合实力大幅提升，为今后五年的发展奠定了良好基础。

综合实力明显增强。2011年，全镇完成生产总值7.65亿元，是2006年的2.6倍，年均递增21.06%；财政收入1346万元，是2006年的6.6倍，年均递增45.85%；全社会固定资产投资4.5亿元，是2006年的3.2倍，年均递增26.19%；社会消费品零售总额3亿元，是2006年的2.5倍，年均递增20.11%；农民人均纯收入5925元，是2006年的2.25倍，年均递增17.61%。主要指标均实现了翻番增长，全镇综合实力大幅提升，继续保持了在全县领先的位次。

经济结构不断优化。三次产业结构由2006年的55：21：24，发展到38：34：28，经济发展的稳定性、持续性不断增强。工业增长强劲有力。2008年启动了镇新型工业园建设，累计投入2300万元，建成起步区面积300亩，实现“四通一平”，累计入驻企业18家。2011年全镇规模以上工业企业达到9家，实现工业总产值8.5亿元，是2006年的4.7倍；实现工业增加值2.54亿元，是2006年的10.2倍；工业经济对全镇经济增长的贡献率达48%。农业基础更加稳固。全面落实国家惠农政策，完善农业服务体系，稳定粮食种植面积，大力实施中低产田改造和标准化农田建设，推动粮食生产稳步增长，农民收入稳步增加，农业产业化程度稳步提升。初步形成优质小麦、林果、生猪和蛋鸡四大优势产业。培育2家市级农业产业化龙头企业,注册5个农产品品牌，2个农产品品牌获得绿色食品认证。第三产业蓬勃发展。2011年实现第三产业增加值2.2亿元，是2006年的6.5倍，年均递增45.4%。商业、餐饮、运输等传统服务业不断提升，房地产、金融、保险、通讯、信息服务、文化演出等新兴服务业快速发展，为镇域经济发展增添了活力。

镇村面貌不断改观。累计投入1.5亿元实施镇区基础设施建设，增强了主镇区的承载能力。全镇城镇常驻人口1.9万人，城镇化率28%，高于全县平均水平2个百分点。其中主镇区面积2.8平方公里，镇区常驻人口1.5万人，逢集日人流量达3万人，年商贸流通额3.9亿元。加强农村道路“村村通” 工程建设，农民群众出行条件明显改善。积极推进新农村建设示范工程、农村危房改造和村庄整治工程，农村面貌明显改观。

社会事业全面发展。完成中小学布局调整规划，投入1500万元用于中小学校舍安全工程建设。建成6个村级综合活动室，狠抓基层文化科技培训，农民的文化科技意识和水平明显增强。建成13个村级卫生室，医疗技术、业务水平明显改善，农村新型合作医疗参合率达98%。加强和改进人口计生工作，低生育水平得到巩固。认真落实“三十三项民生工程”，人民群众满意度进一步提高。大力推进社会主义民主法制建设，积极开展基层民主自治，社会大局保持了稳定和谐的良好局面。

当前经济社会发展的主要困难和问题是：经济总量不大，产业特色不强，缺少重大项目和骨干工业企业的支撑；城镇化水平偏低，城镇集聚功能不完善；农业产业化水平不高，龙头企业带动力不强；农村基础设施相对薄弱，农村社会保障水平偏低，社会稳定压力较大；财政增收的基础很不牢固，建设资金严重不足，经济社会发展的内生动力不强。加快发展所面临的资源、环境压力进一步加大。这些问题，需要我们认真研究并采取积极的应对措施，推动全镇经济社会又快又好发展。

今后五年，是我镇谋求新突破，实现新跨越的关键时期。 我们既面临着十分难得的发展机遇，也面临着区域经济竞相发展的压力。发达地区产业转移趋势加快，我镇工业园区初具规模，对工业项目的承载能力大大增强，使我们承接沿海发达地区产业转移的条件成熟。国家和省出台的促进中部崛起、振兴皖北政策效应不断放大，落实措施不断增强，为我镇加快发展提供了十分难得的机遇。我镇地理位置优越，交通便捷，工业基础较好，商贸物流业发达，素有“皖北第一镇”的美誉。随着工业化、城镇化加速推进，必将迎来一个十分难得的黄金时期，发展前景十分广阔。我们要认真分析形势，及时准确把握机遇和挑战，采取更加得力的措施，推动全镇经济社会跨越式发展，努力把大庄镇建设成为皖北一流、省内先进的工业强镇、商贸重镇、生态文明宜居镇。

二、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业化、城镇化、农业产业化”三化同步，大力实施“开放兴镇、工业强镇、项目立镇、民生惠镇”战略，推进经济、社会、文化、生态建设协调发展，努力建设环境优美、产业发达、社会和谐、人民幸福的新大庄。

    （二）基本原则

 ----坚持跨越发展与转变方式相统一。始终坚持以经济建设为中心不动摇，把跨越发展作为党委、政府工作的第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。同时注重产业结构的调整和产业层次的提升，坚持走内涵式、集约型发展道路。

 ----坚持开发建设与生态保护相统一。坚持在开发建设中加强生态环境保护，在保护生态环境中创造更具竞争力的发展优势，集约节约利用资源，不断提高资源利用效率。大力发展循环经济和低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会、生态环境协调发展。

 ----坚持经济建设与社会发展相统一。经济建设为社会发展提供强大的物质基础；社会发展为经济建设创造良好的外部环境。在突出经济建设的同时，必须大力推进各项社会事业发展，不断提升社会管理服务水平，加强文化和人文环境建设，使发展成果惠及全体人民群众，促进社会全面进步。

----坚持重点突破与全面推进相统一。必须深入研究宏观形势，认真分析大庄镇情，坚持突出特色、突破重点，集中力量发展特色主导产业和城镇基础设施建设，以快速工业化推动城镇化发展，以适度超前的城镇化带动工业化，推动大庄镇经济社会全面、协调、可持续发展。    

三、发展目标

---- 发展速度明显加快。主要经济指标增速高于全县平均水平。生产总值年均增长15%以上；财政收入年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上，其中，工业固定资产投资年均增长35%；招商引资到位资金年均增长30%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上。到2016年末，镇域经济总量、工业增加值和财政收入占全县总量的比重上升2-3个百分点，人均生产总值和农民人均纯收入高于全县平均水平2个百分点以上。在确保镇域综合实力全县领先的基础上，力争进入全市乃至全省领先位次。

---- 经济结构更加合理。到2016年，全镇三次产业结构调整为22：45：33。工业支撑能力大幅提升。立足资源优势和产业基础，打造板材加工和纺织服装两大优势产业，提升产业层次。通过规划引导、政策扶持，完善提升工业园区承载能力。到2016年，园区建成面积达到1000亩以上，入园企业超过50家，规模以上工业企业达到25个，形成一批依存度较高的产业集群。农业基础更加稳固。加强土地综合治理，实施水利提升计划，积极开展造林绿化工程，改善农业生产条件。抓好粮食增产工程，推进土地流转，建设现代高效生态农业。坚持以典型示范带动，加快农村公共设施建设和社会事业发展。认真落实惠农政策，大力促进农民增收，建设社会主义新农村。大力发展第三产业。更新观念,加强商业、餐饮、运输等传统服务业的改造升级，出台优惠政策,促进房地产、金融、保险、投资咨询、乡村旅游、文化演出等新兴服务业快速发展，力争第三产业增加值年均增长20%以上。

---- 镇村面貌更加靓丽。完善提升镇村规划建设体系，促进镇村规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化。拉开主镇区框架，加快基础设施建设，完善城镇配套服务功能，增强辐射带动力。到2016年，主镇区建成规模5平方公里以上，常驻人口3万人。新集、万安2个集镇常住人口分别达到0.5万人和0.3万人。城镇化率高出全县平均水平5个百分点。建成主镇区外环路，提高通村公路建设等级，建成长途客运站和镇域公交班线，全镇交通运输体系更加顺畅。加快农村村庄整治，重视环境保护工作，改善人居环境。

----民生保障更加有力。加快实施以民生工程为重点的社会建设，推进各项社会事业协调发展。继续加大教育事业投入，不断改善办学条件，提高教育教学质量。完善新型农村合作医疗制度，积极探索城镇居民医疗保险制度改革，提高医疗保障水平。加强人口和计划生育服务工作，稳定低生育水平。实施城镇旧房改造，建设一批适合中低收入家庭的房屋，解决他们的住房困难。完善社会保障体系，促进充分就业，保障职工各项合法权益。深入推进社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观教育，加强精神文明建设。开展丰富多彩的文化体育活动，丰富居民的精神生活和文化需求。加强社会综合管理，畅通人民群众的诉求渠道，深入推进社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。

四、主要任务

    1、大力培育主导产业，扩张工业经济总量。充分利用镇域资源和产业基础，突出发展板材加工和纺织服装两个主导产业。制定板材加工业和纺织服装业产业发展规划，落实扶持政策，引导集中生产要素，形成一定产业集群。支持既有规模以上工业企业增加投入，扩大生产规模，确保两大产业产值占工业总产值的70%以上。投入3000万元，用于工业园区基础设施建设，完善园区功能，提升承载能力。到2016年，园区面积扩大到1000亩，新增入园企业30家，其中投资5000万元以上企业10家，投资1亿元以上企业5家。抓好入园企业生产经营调度，做好协调帮扶工作，力争2016年园区实现工业增加值10亿元以上，完成税收5000万元。

2、强化招商引资和项目建设，持续扩大有效投入。完善招商引资优惠政策，精心谋划和编制对全镇经济发展具有重大牵动效应的项目50个，五年力争招商引资实现到位资金30亿元，实施5000万元以上项目10个以上，1亿元以上项目5个以上。确保工业固定资产投资年均增长35%以上。紧密联系本镇外出务工经商人员，引导他们返乡创业，加强创业辅导，五年支持100个返乡人员自主创业，促进中小企业成长和发展。

3、突出体现地方特色，着力发展现代农业。紧密结合大庄镇特殊的地域特点和产业特色，积极发展生态农业和观光农业，规划建设生态农业园和观光农业园；发展绿色食品和有机食品，建设食品工业园。加快形成以基地为基础，优势产业、优势企业、优势品牌为依托，产加销一体的农业产业化体系，积极培育省、市级农业产业化龙头企业。五年新增市级农业产业化龙头企业10家，省级农业产业化龙头企业1-2家，申报知名农产品品牌3个以上。积极探索栽桑-养蚕-缫丝-织布一体化发展的新思路，形成独具特色的农业产业化发展模式。加强农民技术培训，提高劳动者综合素质，培养现代农民，为农村持续发展繁荣提供智力支持和人力资源保障。

4、强化城乡规划管理，积极推进新农村建设。完成镇总体规划修编（2012-2030），科学规划并逐步完善城镇功能区，镇区规划建设面积拓展到8平方公里。编制主要功能区的控制性规划、重点建设区修建性详细规划和镇区水系、绿地、旧镇区改造等专项规划。严格执行城乡规划，严肃查处违法、违规建设，坚决维护城乡规划的权威性和严肃性。加大城镇开发建设力度，重点实施镇区路网、供排水管道、公益设施、综合市场和房屋开发等建设工程，拆迁旧房5万平方米、新建房屋30万平方米。深入开展城镇环境综合整治活动，加强对交通秩序、占道经营、环境卫生的专项整治，建立城镇规范管理的长效机制。抓好主要街道的美化、亮化工程，安装监控设施，实现公安技防与数字城管资源共享。加强农村基础设施建设，抓好农村危房改造和村庄整治，积极稳妥地推进新农村建设试点工作。到2016年完成5个中心村基础设施和公共服务机构建设，吸引本村50%以上的农民到中心村建房居住，基本建成生态宜居新农村。

5、突出商贸物流中心地位，增强辐射带动能力。大庄镇在不断强化其中心城镇载体功能，适度超前发展公共服务设施的同时，还要加强与周边地区的协调发展，打破行政区划的局限，促进与周边地区人流、物流、资金流和信息流的融通，有效利用地域资源，合理进行功能定位，形成区域商贸物流中心。一是积极利用大庄镇远离县城的区位特点，在新区开发建设和旧城改造时，规划建设镇长途汽车站、公交车站、污水处理厂、综合文化站、公办幼儿园、计划生育综合服务中心、社区服务中心、职业培训中心、体育馆、农民公园等十大公共服务设施，有效增强城镇基础服务功能。此外，还应当规划建设农产品批发市场、小商品批发市场、建材家居批发市场、大型综合商场、平价超市及其配套物流中心，使其具备县域北部商贸物流中心的基础条件。二是利用大庄镇与瓦坊乡原属同一行政区的历史因素，将瓦坊乡西部与大庄镇接壤的部分行政村整体划入大庄镇，合理规划交通体系和镇域公共服务设施，以利于促进镇域东部协调发展。三是发挥大庄镇与黄圩镇和睢宁县官山镇无缝对接的优势，通过建设快速通道，开通公交系统，创造良好的交通条件，使大庄镇对外辐射的范围可达400平方公里，辐射人口达30万，成为名符其实的皖北商贸重镇。

6、大力推进文化建设，统筹发展社会事业。把文化建设作为大庄镇的特色和名片，努力做大做强文化产业。规划建设3000平方米的镇综合文化站，完成全镇13个村级农民文化活动中心建设，为群众开展文化活动提供平台。鼓励和扶持文化创意、文化演出、文化旅游等新兴文化产业的发展。坚持教育优先发展，加强教师队伍建设，全面推行素质教育，狠抓教育基础设施建设，进一步改善办学条件，扎实推进校舍安全改造工程。建立健全公共卫生和重大疫病防疫体系。全面推进新型农村合作医疗工作，提高人民群众医疗卫生水平。加强出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。开展环保专项行动，坚决关闭污染企业。加强引用水源保护，治理农村面源污染，有效改善生态环境。加强精神文明和民主法制建设。以树立社会主义荣辱观为重点，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德建设，提高全社会的文明程度。

7、保障改善民生，构建和谐社会。围绕财政增收，大力培植财源，增强财税创收能力。优化支出结构，加大对新农村建设、社会事业、公共服务、民生保障等重点领域的支出，确保财政支出惠及人民群众。抓好各项民生工程的落实，使发展成果惠及全体人民。加强农民素质教育，多渠道开展农民工就业培训，帮助零就业家庭、贫困家庭就业，努力改善困难群众生活条件。健全失地农民生活保障机制，扩大低保覆盖面，进一步加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面工作，逐步实现城乡居民养老保险全覆盖。扎实做好安全生产、社会综治、信访调解等工作，切实维护社会和谐稳定。

五、规划的组织实施与中期评估

本规划经大庄镇人民代表大会审议通过后，由大庄镇人民政府负责组织实施。大庄镇各国家机关、社会团体和企事业单位及全体公民，都负有协助规划落实的责任和义务。镇域内的各专项规划都必须以本规划为基础，同本规划相衔接。在规划实施的中期，由镇人民政府对实施情况进行综合评估，并就调整规划指标和内容提出议案，提请镇人民代表大会审议。