【本级政策解读】大庄镇党委委员解读“一户一块田”试点工作实施方案

解读人姓名：季少波

解读人职务：大庄镇党委委员、政法委员

一、背景和依据 

为加快全镇农村土地承包经营权流转工作，促进我镇农村经济社会稳定健康发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和文件，决定在全镇开展农村土地“一户一块田，多块并一块”的试点工作。结合我镇实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

当前，由于农户承包地块零散、面积较小，难以从事规模化、集约化生产经营。开展农户“一块地”试点，把农户承包的较为分散的地块，通过重新调整合并成“户均一块地”，使农村土地资源进一步优化配置，是有效解决土地规模化生产，集约化经营，提高土地利用率，实现农业增效、农民增收的重要途径。因此，全镇上下要高度统一思想，增强责任意识，要充分认识到，开展“一块地”试点不仅是对农村家庭承包经营体制的进一步完善，也是对保持农村土地二轮承包关系长久不变的继承和发展，必须增强责任感和使命感，强力推进，确保试点工作取得圆满成功。

三、研判和起草过程

2020年在新集村等村组开展土地互换“一户一块田”试点。以点带面，逐步发展，力争到农村土地二轮承包到期后，全镇土地互换“一户一块田”达到一定规模。

四、工作要求

（一）严格把握政策界限。落实《中华人民共和国农村土地承包法》和泗县县委、县政府《关于改革农村土地承包制度的决定》（泗发【1995】22号）等有关土地承包文件精神，稳定耕地的承包期三十年不变，保持95年二轮承包人口不变，“增人不增地，减人不减地”。结合2015土地确权，推行土地化零为整的“一户一块田”试点工作。

（二）充分尊重农民意愿。发挥农民主体作用，根据农民耕种意愿分类实现承包土地互换化零为整，加强宣传引导，鼓励群众积极参与。支持方式创新，把选择权交给农民，试点中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（三）坚持稳定承包关系。坚持农村土地集体所有权。对不属于农户二轮承包的“四荒四边”等土地，依法收归集体经济组织。坚持稳定农户土地承包权，坚持以农村二轮土地承包为基础，不得借机损害农民合法的承包权、经营权。

（四）坚持注重因地制宜。根据村组实际，实施“一户一块田”不要求必须是完整一块田，而是把原先零散土地引导农户相对集中。

五、主要内容

（一）摸清底数。2020年8月20日前，以1995年二轮土地承包为基础，摸清承包农户实有承包地面积。召开村民代表会议，通过村一户一块田改革试点相关方案；公布每组耕地总亩数，地块分类，明确地块顺序、确定分地序号，明确分地时间，推选丈量人。结合农田治理和公共基础设施建设规划，确定集体土地和公益事业用地，分类登记造册。

（二）测量定界。2020年9月5前。按照农户应得承包地面积，确定到户地块四至，打桩定界，并对地块权属、界限、土地类型等信息填写相关表格。

（三）土地互换。2020年秋收前。按照测量定界后农户承包土地的位置开展土地互换，互换期间注重对农户承包土地内的秸秆等堆积物、附属物的处理，避免引起群众间的矛盾纠纷。

（四）资料整理。在互换期间，音频视频资料一式两份，村备份一份，镇农经站一份；互换资料，一式三份，组一份，村委会一份，镇农经站一份，上报一份复印件。互换结束后，及时总结试点经验和不足，便于指导全镇实施土地化零为整的“一户一块田”工作。

六、组织保障

（一）加强组织领导。建立以乡镇为主体，村级组织实施的推进机制。镇党委、政府成立促进农民承包土地“一户一块田”试点工作领导小组，负责指导试点村规范工作流程，推进试点进度；村成立协调组，负责宣传发动、协调制定相应的实施办法；村民组选择德高望重的“乡贤”、群众代表等组成实施小组，负责本村民小组的农户承包土地互换“一户一块田”具体工作。

（二）开展宣传动员。镇统筹安排广播宣传、张贴标语、发放明白纸等各项宣传活动。试点村负责组织召开村民代表大会或村民会议宣传土地互换“一户一块田”工作的目的、意义、程序、步骤。村“两委”要深入农户家中座谈交流，逐户征求意见。通过宣传，让村民了解政策，打消疑虑，形成共识，取得广大村民的支持配合，并充分调动其积极性，发挥其主体作用。

（三）加强督查调度。镇党委、政府统筹做好试点的协调、落实，及时总结推广经验做法，纠正工作中出现的问题，确保试点工作顺利推进。