大庄镇十三五产业精准扶贫规划

产业是发展的根基、脱贫的主要依托。产业精准扶贫是如期实现脱贫目标的重要举措，是其他扶贫措施取得实效的重要支撑，也是实现贫困人口持续稳定脱贫的根本途径。为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》，扎实推进全镇产业精准扶贫工作，特编制本规划。

一、产业精准扶贫现状

2011年国家实施新一轮扶贫开发以来，大庄镇党委政府深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署和要求，创新扶贫开发工作机制，着力推进产业精准扶贫，形成了良好开局。扶贫产业体系初步形成。基本形成以主导产业、现代农业、花卉苗木、中药材、水果、畜禽、光伏、休闲农业和乡村旅游等为主导的扶贫产业体系。新型农业经营主体带动力逐步增强。贫困地区大批能人返乡创新创业，合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断涌现，探索形成股份合作、订单帮扶等多种利益联结机制，带动贫困户脱贫致富。产业扶贫融资渠道加速拓宽。深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革，推广小额到户扶贫贴息贷款，创新扶贫再贷款政策，启动“惠农兴业”农户扶贫贷款项目，构建“三位一体”的保险扶贫模式。产业扶贫体制机制不断创新。逐户制定脱贫计划和帮扶措施，将产业发展落实到户，实现贫困人口与产业精准对接。贫困户收入持续较快增长。2016年全镇完成财政收入2900万元，实现农民人均可支配收入9730元。

推进脱贫攻坚期产业精准扶贫，既充满机遇，又面临新的挑战。

从机遇看：政策支持力度前所未有。产业精准扶贫顶层设计清晰明确，各级相关配套政策全面出台，将项目和资金最大限度向贫困地区倾斜，为产业精准扶贫提供有利的政策环境。外部拉动更加强劲。全省经济总量将不断扩大，综合实力持续增强，以及新型城镇化的加速推进，以工促农、以城带乡政策的深入实施，为产业精准扶贫提供强劲拉动力。市场需求不断扩大。主动适应消费需求结构升级发展新趋势，积极发展特色农产品生产和加工，加速拓展农业多种功能，不断发展新型业态，为产业精准扶贫提供巨大市场空间。扶贫工作机制逐步完善。各地基本建立精准扶贫精准脱贫、扶贫资金项目管理、脱贫攻坚考核等机制，搭建各主体广泛参与的产业精准扶贫合作平台，为产业精准扶贫提供强劲驱动力。

从挑战看：扶贫产业选择难层次低。贫困地区农业生产规模小，经营分散，高端、特色、高效、绿色农产品少，品牌多而杂，扶贫产业主要集中在生产环节，加工、储藏、流通等环节依然薄弱，精准选择扶贫产业和提升产业竞争力任务艰巨。新型经营主体带动力仍然较弱。新型农业经营主体承担产业扶贫项目和带动贫困户脱贫积极性不高，与贫困户间的风险与利益分配不均衡，联结方式相对单一，提高新型经营主体带动力任务艰巨。扶贫产业支撑体系不健全。缺乏扶贫产业所需的新品种、新技术，针对贫困户的培训不足，市场体系建设落后，基础设施依然薄弱，产业发展用地难，提高扶贫产业可持续发展水平任务艰巨。资金供求结构性矛盾突出。贫困地区各类经营主体资金需求旺盛，但由于缺少担保抵押等原因，普遍面临贷款难、贷款贵、期限短等问题，有效满足经营主体资金需求任务艰巨。

综合判断，推进我省产业精准扶贫工作虽然面临不少挑战，但总体上机遇大于挑战，处于大有作为的重要机遇期。面对新形势，应对新挑战，要坚持问题导向，齐心协力、主动担当，扎实推进产业精准扶贫工作，坚决打赢产业精准脱贫攻坚战。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面实施“五大发展行动”为总抓手，以促进建档立卡贫困人口增收脱贫为核心，发挥新型农业经营主体带动作用，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，努力实现贫困人口脱贫致富。

（二）基本原则。

——坚持因地制宜，产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，选准产业，优化布局，合理确定扶贫产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。

——坚持科学设计，项目精准。整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目，找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。

——坚持聚力到户，受益精准。瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动产业发展，将建档立卡贫困户长期、稳定受益作为产业帮扶边界，防止在实施中走样。

——坚持市场导向，效益精准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重新型农业经营主体和贫困户的市场主体地位和经营决策权，依据市场需求确定发展思路，确保产业发展效益精准，扶贫对象持续受益。

——坚持保护生态，绿色发展。牢固树立绿色发展理念，以农业资源环境承载力为基准，走资源节约、环境友好、技术先进的现代农业发展道路，实现贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

（三）目标任务。

统筹整合资金，在符合规定的条件下，优先用于扶持产业发展。经过脱贫攻坚，全镇主导产业、现代农业、花卉苗木、中药材、水果、畜禽、光伏、休闲农业和乡村旅游等产业明显发展壮大，利益联结机制不断完善；发展一批脱贫带动能力强的特色产业基地，建成具有当地特色的支柱产业体系；贫困村至少发展1项特色产业，贫困地区每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业；通过产业扶贫带动贫困人口脱贫比重达  ５８．１ %，专业大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体带动比例不低于７０%；通过产业发展力争使贫困人口每年人均增收达到千元以上。

三、产业发展

加快培育主导产业、现代农业、花卉苗木、中药材、水果、畜禽、光伏、休闲农业和乡村旅游等产业，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进农村一二三产业融合发展，形成主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。

——园区产业。重点扶持主导产业，围绕产业发展导向，立足大庄丰富资源和基础条件，强力推进园区建设和招商引资，全力抓好项目建设，落实促进板材加工业发展的各项政策，制定纺织服装业发展规划和促进纺织服装业发展的优惠政策，加快培育板材加工、纺织产业集群。着力培育壮大升华制丝、虹桥纺织、荣光纺织、友前餐盒等规模企业，带动上下游产业，做大、做强产业集群，形成一批在全县乃至全市、全省叫得响的企业；利用赛克斯、博骏生物燃料、群力运动器材等高新技术企业带动，实施“大众创业、万众创新”工程，促进产品创新、企业上市。目前，工业园区已建成700亩，入园企业27家，规模以上工业企业13家，2016年1-10月份园区实现工业总产值7.82亿元，财政收入1630万元。到2020年，工业园区建成1４00亩，入园企业50家以上，规模以上企业２０家，带动贫困户１２０户，贫困人口３１１人企业用工5000人。

——现代农业。实施“现代农业+”工程。立足资源优势，做大做强现代农业，推进农村三次产业融合发展和农业全产业链改造升级，实现“大粮仓”向“大厨房”、“大田地”向“大游园”转变。

大力发展农业产业化，培育壮大龙头企业，推进龙头企业集群集聚，拓展农业多功能，依托龙头企业将产业链、价值链与现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链；大力发展绿色、有机农业、特色农业和品牌农业，满足居民消费结构升级需要；大力推广应用种养结合的新型种养模式，实现种养平衡发展。大力创新和利用“资源-废弃物-再生资源”的生态循环农业发展模式，积极推广农作物秸秆作畜禽饲料、还田肥料、沼气能料利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变；积极引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，发展休闲、观光、旅游农业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。实施农业转型行动，加快农业产业化示范区建设，着力解决“无规模、无特色、无品牌”的问题。大力培育农业产业化龙头企业，以省级龙头企业向阳牧业带动，到２０２０年建设向阳标准化畜牧养殖基地，形成农业产业标准化生产基地。

——畜禽产业。重点发展生猪、家禽、牛羊养殖等特色品种养殖，充分利用秸秆资源优势。支持畜禽养殖专业村推广绿色低碳循环养殖模式，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。引导粮食生产专业村发展畜禽养殖，构建种养结合生态循环。坚持“政府扶持为导向，市场投入为主体，金融撬动为支持”原则，积极发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，以泗县向阳养猪场、安徽绿叶生态养殖有限公司两个龙头企业为引领，到2020年，全镇规范化农民专业合作社达15家，家庭农场达26家。通过引进龙头企业，实施能人带动，大力发展肉鸭大棚养殖，全力推进强英鸭业全产业链建设。采取企业投资、项目扶持、贷款支持等方式，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。直接带动贫困户６８户，１１４人。

——林特产业。重点发展苗木花卉产业、蚕桑产业及林下养殖、林下种植等林下经济，在贫困地区开展林特产品标准化示范，推广名优品种和适用技术，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的林特产品专业村。重点支持建立特色经济林基地，发展特色林产品加工，延伸林特产业链，打造知名林特产品品牌。完善市场体系，构建市场信息平台。打造5000亩田庄、佃庄、曙光、大庄的花卉苗木果蔬基地，主要培育风景观赏林、果树、地被草坪等，同时配套沟桥路井涵等基础设施建设；将新刘村、东风村率先打造成为林业绿化示范点，将王官村、曙光村打造成高效观光林业示范点；扶持泗县金凤花卉苗木种植家庭农场、建全苗木种植家庭农场等十余个家庭农场，培育风景观赏林，乔木类主要有速生法桐、大叶女贞、栾树等二十余种，产业带动贫困户220户，５３２人。

——电子商务产业。积极搭建电商平台，加快对以贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象为重点的电商人才培育，鼓励和支持贫困户开办网店自主创业；通过电子商务龙头企业、网商经纪人、种养大户、专业合作社与电商平台等，构建面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困户参与进来，实现就业，从而达到减贫脱贫效果。到20２０年，从事电子商务贫困户达到１２０户，带动２２０人脱贫。

——中药材产业。重点发展元胡种植，鼓励中药材生产和加工企业建设稳定、可控的中药材基地，扶持龙头企业在做大做强中药饮片、中药提取物和中成药等主导产业的同时，积极向食品、保健品等领域延伸，培育壮大集种植收购、生产加工、物流配送一体化的现代中药材龙头企业，发展中药文化特色旅游，带动贫困村、贫困户增收致富。建设１２００亩中草药特色种植带，带动150贫困户500多贫困人口脱贫。到2020年，中草药种植６０００亩，引进中草药加工企业１家以上，带动贫困户１８０户，贫困人口２７５人。

——休闲农业和乡村旅游产业。重点在水果、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，发展休闲农业、生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点），创建“森林旅游人家”。深度开发休闲农业特色商品，大力发展智慧休闲农业，延长产业链条。推进政府营销与休闲农业组织营销相结合、休闲农业与旅游景区营销相结合。积极打造“一乡一节，一品一节”的新格局，提升休闲农业和乡村旅游的影响力。加强休闲农业、旅游从业人员培训，将休闲农业、森林旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。实施乡村旅游富民工程，不断提升休闲农业与乡村旅游建设水平，发展壮大集体经济，增加贫困人口收入。通过争取上级资金、招商引资、合资、集资、入股等多种方式，开发建设生态旅游项目2个，发展村级集体经济，带动贫困人口增收。到2020年，全镇观光果林达到5000亩，累计综合综合收益2亿元，带动贫困户７８户,１３２人，带动农民增收致富，脱贫奔小康。

——水果产业。重点发展梨、桃、猕猴桃等水果，重点开展技术培训与服务，推广适用新技术、新品种。加强果品仓储、流通、加工等产业基础设施建设，延伸水果产业链条，提高水果种植效益。重点扶持带动能力强的果品加工龙头企业建设保鲜贮藏库和分级加工生产线。采取零售终端、与国内知名销售集团合作、网上销售等渠道打开销售市场。重点发展小宋梨园、佃庄猕猴桃基地。到２０２０年产１．３万吨鲜果、建成大型标准贮量冷藏气调保鲜库5000吨1个、引导食品加工企业２家，建立绿色食品加工生产线、建设水果保健品、果脯、果干、果汁、果酒生产线等产后加工基地，延伸产业链。到2020年，培育省级龙头合作社1~2家，成功申报产地认证，申请著名商标1件。

——光伏产业。大力推进贫困村和贫困户发展光伏产业，支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村以及无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户优先开展光伏扶贫。我县境内大属暖温带半温润季风气候，年日照时数为2284至2495小时，日照率52%至57%，年气温14℃，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期，具有开发太阳能的优越条件。大庄镇光伏发电扶贫项目位于大庄镇曙光村、东风村等7个村，利用敬老院，废弃村部、小学等闲置屋面及附属区域，建设分布式光伏电站。项目总投资为3500万元，其中固定资产投资3500万元。项目建设总规模为2104Kw，项目全年总发电量约270万度，按照标杆上网电价0.975元计算，每年产生约263万元售电收益。在电站25年质保期内，共计可产生6575万元的收益。 每年发电230万度，则相当于节约920余吨标准煤，减排二氧化碳229吨，在整个电站25年运营周期内，可减少标准煤消耗23000吨，实现碳减排5725吨。  

四、产业扶贫机制与模式

（一）建立产业扶贫机制。

产业精准扶贫要找准产业发展与贫困户增收结合点，建立产业选择、主体带动、利益联结和金融帮扶等产业精准扶贫各环节联结机制，确保贫困户精准受益。

——产业选择机制。依托主导产业，发挥当地主导产业优势，选择适合贫困户脱贫产业，将精准扶贫与主导产业发展相结合，提高扶贫产业发展水平，带动贫困村户脱贫。依托特色资源，发挥贫困地区资源优势，变特色资源为经济效益，带动贫困村户脱贫。依托新型业态，通过发展乡村旅游、农村电商等新型业态，解决贫困地区信息闭塞、产品销售不畅难题，带动贫困地区脱贫致富。

——主体带动机制。发挥能人带动，鼓励返乡能人因地制宜发展产业，吸纳贫困户耕地、劳动力等资源，构建与贫困户利益共同体。发挥企业带动，通过招商引资、村企共建等方式，引导龙头企业在贫困地区投资，建设生产加工基地，带动当地资源开发和贫困人口就业。发挥合作社带动，通过产业合作、股份合作、资金互助等方式，组织贫困地区各类资源要素，推进生产经营的规模化、标准化，提高贫困户与企业和市场的对接能力。发挥集体经济组织带动作用，利用村集体在精准识别贫困户、产业选择和市场服务的优势，将产业扶贫与壮大集体经济有效组合，带动贫困户增收。发挥园区带动，依托各类现代农业园区载体发展特色产业，形成“园区+新型经营主体+贫困户”的产业扶贫综合体。

——利益联结机制。利用股份合作模式，将贫困户可入股经营的资产入股给新型经营主体统一经营，获得分红收益；农村土地承包经营权、财政资金投入形成的项目资产，折股量化给贫困村和贫困户；集体所有的经营性资产折价入股，贫困户享受集体收益分配权。利用订单模式，引导贫困户与新型主体签订合同，按照合同要求进行生产，产品由新型经营主体按照合同保底收购。利用托管模式，政府以购买服务的形式，将国家给予贫困户的扶持资金、土地、牲畜等直接委托给有帮扶意愿和能力的新型经营主体，获得约定收益。利用务工模式，贫困户根据时间、劳动力等，自主到附近产业基地务工，获取稳定收入。

——金融帮扶机制。利用信贷扶贫，大力推进扶贫小额信贷，降低融资成本，壮大政策性融资担保机构，推广新型政银担合作机制。利用基金扶贫，设立扶贫小额贷款风险补偿基金，金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。建立村级扶贫互助担保基金，贫困县村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金。利用农业保险扶贫，根据产业发展需要，扩大保险范围，开发保险新品种，提高贫困主体的抗风险能力，财政对农业保险给予保费补贴。

（二）推广产业扶贫模式。

要在产业扶贫实践中，总结推广一批可复制的成功范例，因地制宜选择产业扶贫路径，鼓励各地探索一批有效的产业精准扶贫模式，增强产业精准扶贫、精准脱贫的实效性。目前主要的模式有：

——“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式。该模式适用于主导产业相对成熟、产业链完善的贫困地区。龙头企业与合作社、贫困户建立合作关系，发展订单农业。龙头企业负责制定生产计划和技术规程，按协议价收购农产品，开展加工增值、销售和品牌打造，并根据带动贫困户数量获得贷款资金和扶贫资金。合作社流转贫困户土地统一经营，或组织贫困户生产，并提供农资、技术、农机等服务，贫困户获得产品销售收益、扶贫资金入股分红和土地出租收益。

——“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式。该模式适用于资源相对不足、尚未形成主导产业，但有一批返乡能人的贫困地区。通过优惠政策，吸引能人返乡创业，支持能人根据市场需求自主选择产业。支持能人建设产业基地，贫困户以土地经营权入股，由能人统一经营，贫困户在基地就业，并获得入股分红和务工收入。贫困户所获扶贫贴息小额贷款可入股到生产基地，能人负责到期偿还贷款，并按照约定向贫困户支付资金入股分红。

——“特色资源+合作组织+担保+保险”模式。该模式适用于拥有特色农产品、旅游资源等特色资源的贫困地区。政府出台扶持政策，引导贫困村、贫困户成立合作组织，开发特色资源，贫困户在合作组织指导下开展生产经营。财政出资组建扶贫担保机构，按照一定比例撬动银行向合作组织贷款，合作组织统一承接、使用、管理和偿还贷款。贷款折股量化到贫困户，并入股到特色产业项目，贫困户按约定获得分红收益。政府与保险公司合作，向合作组织提供农业保险，财政给予一定补贴。

——“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”模式。该模式适用于拥有带动能力强的大型龙头企业的贫困地区。政府整合各类扶贫资金，组建产业扶贫融资平台，扶贫资金精准量化到贫困户。融资平台以一定比例撬动政策性银行提供长期、低息贷款，贷款主要用于形成经营性资产。融资平台与龙头企业签订合作协议，资产租赁给龙头企业，龙头企业每年向融资平台支付租金，租金在偿还贷款利息后，按股向贫困户分红。合同期满后，形成的资产交由融资平台，贫困户继续享受分红收益。

五、政策保障

（一）加大产业扶贫投入力度。

加强项目资金整合，统筹整合上级财政涉农资金，支持农业基础设施建设和产业发展，建立协调机制，加强指导和监管。聚集产业发展，创新财政投入机制，加大倾斜支持力度，安排项目资金时，要给予贫困村、贫困户的新型农业经营主体优先或倾斜安排。

（二）创新金融扶持政策。

通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥资金、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导更多信贷和社会资金投向扶贫产业。

（三）提高农业保险保障水平。

加强贫困地区农业保险基层服务体系建设，鼓励保险机构设立基层服务网点，积极发展扶贫小额信贷保证保险。鼓励开展光伏扶贫保险项目试点，通过财政补贴以及光伏企业补贴等方式为参保农户提高政策支持。提高保险公司理赔工作效率，及时开展接报案、查勘定损和赔款支付工作。

（四）完善农业用地政策。

加大贫困村休闲农业、农产品产地初加工等用地保障，发展休闲农业。鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建农民合作社，按规定分红。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困户的土地。

（五）强化科技和人才支撑。

建立农技服务精准到户机制，加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务。创新扶贫产业科技推广体系，鼓励农业科研单位、涉农企业、技术团体与贫困地区各类新型经营主体合作对接。培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。引导贫困地区农民工返乡创业，在规划选项、技术服务、市场销售等方面给予重点指导。加大支持农民创新创业政策推进落实力度，鼓励有劳动能力的贫困农民通过创业脱贫致富。

六、组织实施

（一）加强组织领导。

建立健全产业精准扶贫规划实施协调机制，各地要成立产业精准扶贫工作领导小组，制定县级产业精准扶贫规划，强化主体责任，建立党委政府主导，农业、扶贫、发展改革、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制。

（二）加强进展调度。

依托精准扶贫大数据平台，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实施精准化管理，提高透明度，会同有关部门建立工作调度制度，快速准确地掌握分析产业扶贫实施情况和工作成效。

（三）加强示范推广。

总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例，办好产业扶贫现场观摩，切实发挥典型引路作用。各地根据具体情况和需求因地制宜、因村因户提出可操作、有实效的具体方式方法，灵活选择、有机组合产业精准扶贫模式。