泗县推进乡村治理体系建设试点方案

现将《泗县推进乡村治理体系建设试点方案》印发给你们， 请结合实际认真贯彻落实。

中 共 泗 县 县 委 泗 县 人 民 政 府

2020年 1月 22日

泗县推进乡村治理体系建设试点方案

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中 央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》， 扎实做好全国乡村治理体系试点县建设各项工作，推进乡村治 理体系和治理能力现代化，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 按照实施乡村振兴战略的总体要求，建立健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村 社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的 乡村治理体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面 发展。

二、工作目标 到 2021年，全面完成全国乡村治理体系试点县建设工作各 项任务，共建共治共享的治理体制、乡村治理与经济社会协调 发展的机制、乡村治理的组织体系、自治法治德治相结合的治 理机制更加健全，基层治理方式、村级权力监管机制、村民议 事协商形式、现代乡村治理手段更加完善，现代乡村治理的制度规范基本形成。 ——村级党组织建设全面加强。基层党组织标准化建设全 部实现达标提质，基层软弱涣散党组织基本消除。村党组织书 记兼任村主任、集体经济组织法人“三合一”超过 60%以上。村 “两委”干部大专以上学历占 50%以上，每村至少创建 1个“双培 双带”先锋工程示范基地。经济强村达到 25个以上，村集体年 经营性收入超过 10万元的村达到 70%。

——村级民主法治建设全面巩固。村级乡贤工作站实现全 覆盖，矛盾纠纷调解率达到 90%以上。村级矛盾纠纷调处机制 基本建立，村民自治组织能力显著提升，议事协商形式不断拓 展。行政村全部纳入 1小时公共法律服务圈，群众法治意识进 一步增强。“七无”村（社区）达到 80%以上。

——村级精神文明风貌全面提升。村规民约、文明公约等 制度基本建立，新时代文明实践工作全面深化，社会主义核心 价值观深入人心，村民思想觉悟、道德水准、文明素养不断提 高，乡风文明领域呈现积极健康向上的良好态势。

——村级发展环境得到全面优化。农村治安防控体系基本 建立，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固，农村基层政治生态持 续好转，干群关系更加融洽，群众对基层社会治理满意度居全 省前列。

三、主要任务 围绕“治理谁、谁来治、怎么治”，大力实施党建强村、民主治村、法治护村、经济兴村等行动，通过建章立制，实现长 效常态，加快形成可持续发展的乡村治理新模式。

（一）着力健全村级党组织引领乡村治理机制。建强基层 战斗堡垒，强化村党组织的领导作用，发挥党员在乡村治理中 的先锋模范作用。

1．深化“争创‘五面红旗’，实施‘五牌联动’，助力脱贫攻坚， 引领乡村振兴”工程机制。聚焦巩固脱贫成效、推动乡村振兴、 加强和改进乡村治理等当前中心工作，优化“五面红旗村”创建 具体内容，建立完善奖惩机制和结果运用机制，提升村级党组 织凝聚力、引领力、带动力，将党在农村的各项工作精准落地。

2．党建引领信用村机制。以农村信用体系建设为切入点， 以“信用户、信用村”创建评定工作为总抓手，以农户信用信息 基础数据库建设为落脚点，以党建引领信用村创建工作为突破 口，统一建立信用户授信档案。建立紧密型村银合作联系机制， 动员各方参与信用体系建设。

3．党组织和党员队伍建设常态化提升机制。实施村党组织 书记能力提升行动，全面落实村“两委”干部档案全程纪实制度。 建立常态化村干部定期培训、挂职锻炼培养机制，搭建“村书记 论坛”“村书记擂台赛”交流平台，拓展村党组织书记挂任乡镇党 委委员、定向招录公务员和事业编制人员等上升渠道，健全后 备干部教育管理使用机制。建立农村党员关爱帮扶机制，加强 对党员、贫困人口等群体的关怀帮扶，密切党员与群众的联系。

4．村级公开监督约束机制。推深做实“教育、警示、管理、 查处、加强队伍建设”等“五个针对性”工程。完善“小微权力”清 单，抓实县乡村三级联动公开公示制度。编制村级权力运行流 程图。明确村务监督委员会“知情权、质询权、审核权、建议权” 等四项监督权力的运行边界，推动监督到位、公正高效。

牵头部门：县委组织部、县纪委监委、县委农办 配合部门：县委宣传部（文明办）、县委统战部、县委政法 委、县公安局、县民政局、县财政局、县农业农村局等

（二）着力健全村民自治机制。健全党组织领导的村民自 治机制，拓展村民参与村级公共事务平台，充分发挥村民自治 作用。

1．村规民约引导约束机制。建立完善村民参与修订村规民 约机制，明确村民“该做什么、不该做什么”。通过建立村规民 约监督和奖惩激励机制，提高村民自我管理、自我服务、自我 教育、自我监督的能力。

2．村级网格员机制。巩固深化村（社区）全覆盖、地毯式、 立体化、网格化管理工作成效，发挥网格员在基层社会治理方 面积极作用。

3．矛盾调处机制。完善现代“乡贤”参与乡村治理长效机制， 规范选贤程序，依托乡贤志愿服务工作站，构建乡贤志愿者参 与人民调解、村务监督、法律政策宣传等村级事务的长效机制。

4．参与“双基”建设管护长效机制。切实发挥村委会、村民理事会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，推行 自选、自建、自管、自用的农村建设管护机制，引导农民筹资 筹劳，积极参与“双基”建设、监督和管理。

5．参与农村人居环境整治长效机制。充分发挥农民群众的 主体作用，建立完善以市场化手段为主体，乡镇主管，村级组 织和村民共同参与的长效管护机制。完善村级公益性岗位评价 管理机制。加强宣传工作和舆论引导。

6．老旧房屋改造管护机制。坚持以人为本、因地制宜，建 立老旧房屋改造维护机制，健全群众反映问题的核查和反馈机 制，确保老旧房屋改造质量可靠、群众满意。

7．“两代表一委员”参与议事协商机制。探索建立“两代表 一委员”联系村（社区）制度，定期到联系村（社区）接待党员 群众，掌握社情民意，听取意见建议，积极协助调解、处理或 做好跟踪督办反馈工作。建立农村人大代表联系村民制度，及 时做好建议收集、政策引导和宣传发动等工作。

牵头部门：县委农办、县委政法委、县民政局 配合部门：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县 委组织部、县财政局、县公安局、县检察院、县法院、县司法 局、县财政局、县农业农村局等

（三）着力健全乡风文明机制。深入实施公民道德建设工 程，全面推行移风易俗，弘扬传统美德，培育淳朴民风，推动 社会主义核心价值观深入人心。

1．新时代文明实践常态推进机制。以全国新时代文明实践 中心试点县建设为抓手，扎实推进新时代文明实践中心（站、 所）等平台建设，常态化开展“举旗帜∙送理论”主题宣讲、“我和 我的祖国”等系列活动，引导广大群众爱党爱国爱泗县。

2．乡土艺人培养机制。大力实施乡土艺人培养工程，积极 引导乡土艺人、文化能人采取群众喜闻乐见的方式，参与新时 代文明实践活动。完善新时代文明实践志愿服务机制，推动农 村志愿服务制度化常态化。

3．爱心超市和道德银行作用发挥机制。构建以道德积分到 “爱心超市”兑换物资物质的激励机制，建立完善道德红黑榜制 度，结合“十星级文明户”评选工作，提升广大农民的思想道德 素质，激励群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、 移风易俗、美化环境。

牵头部门：县委宣传部（文明办） 配合部门：县纪委监委、县委组织部、县发改委、县教体 局、县农业农村局、县文旅局、县广电台、县妇联、团县委等

（四）着力健全法治护村机制。创新普法教育方式、健全 法律服务体系，推动平安建设和法治建设向纵深发展，进一步 提高人民群众的安全感和满意度。

1．“七无”村创建机制。完善规范“无犯罪、无涉毒、无赌 博、无邪教、无失信、无群体性上访、无安全生产事故”创评体 系建设，明确创评标准和职责分工。建立社会参与机制和信息对接机制，提升创建水平。开展预防和打击违法犯罪、禁毒、 禁赌、反邪教、规范失信人员管理、控制群体性上访总量、消 除安全隐患等法治文化活动，夯实平安基层建设基础。完善宗 教工作三级网络两级责任制，推进“四进四有”全覆盖，引导宗 教人士依法开展宗教活动。

2．农村“法律明白人”培养机制。建立定期择优选聘机制， 推动法律顾问村级全覆盖，全面实现村（社区）“一村一法律顾 问”目标。积极培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治 带头人”。

3．平安乡村建设机制。落实平安建设领导责任制，完善农 村社会治安防控体系。持续推进县、乡、村三级综治中心标准 化建设。加快推进“雪亮工程”，推行城区网格化勤务机制。落 实“一村一警”工作机制，开展智慧农村警务室建设。构建社区 矫正“1334”工作格局，切实提高社区矫正监督管理质量。深入 开展扫黑除恶专项斗争，打击为“村霸”和宗族势力充当“保护伞” 的职务犯罪。

牵头部门：县委政法委 配合部门：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部（文明 办）、县委统战部、县公安局、县检察院、县法院、县经信局、 县民政局、县司法局、县交通运输局、县农业农村局、县应急 管理局、县市场监管局等

（五）着力健全村级集体经济发展机制。深入贯彻落实“百万千”工程，发展壮大村级集体经济。 1．村级主导产业发展机制。推进“一村一品”建设，培育壮 大优势主导产业，发展新型田园经济和庭院经济，促进农民就 业增收。积极培育新型农业经营主体，深入实施龙头企业壮大、 农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育“四大工 程”。发展乡村旅游产业，重点打造运河文化遗址游憩带和泗北 文化乡村游憩环、石龙湖湿地游憩环“一带两环”旅游区域创新 格局。

2．村级集体经济运营管理机制。探索建立村级农业机械化 全程服务平台、秸秆综合利用、村级土地流转平台、村级扶贫 产业、发展村级劳务公司等发展路径，盘活农村集体资产、资 源要素活力，因地制宜发展农村新产业新业态。建立集体经济 组织内部经营管理与监督分离的制约机制，实行集体经济组织 负责人离任审计，加强集体经济监管。

3．农民增收机制。大力实施“农民工回归工程”，出台支持 农民工返乡创业实施意见，吸引农民工返乡就业创业。合理开 发保洁员、护路员、护林员等临时公益性岗位，推动务工人员 就近就便就业。规范集体经济收益分配，探索建立互惠互利的 集体经济组织与成员、与农户的利益联结机制，促进农民增收。

牵头部门：县委组织部、县委农办 配合部门：县农业农村局、县人社局、县财政局、县文旅 局、县生态环境分局、县农机中心等

（六）着力健全民生兜底机制。进一步完善社会救助体系， 增强基本民生保障能力。

1．防范返贫机制。健全已脱贫户和边缘户分类管理制度， 对边缘户及收入水平略高于贫困线的群众等重点对象实行预警 管理，加强动态监测，精准制定帮扶措施，落实各项政策，进 行重点帮扶。

2．相对困难群众及时救助机制。完善相对困难边缘群体救 助机制，全面建立低保标准与消费水平相挂钩的自然增长机制， 推动社会救助向低收入群体、临时性贫困人口拓展延伸，筑牢 兜底保障的制度防线。

3．“三合一”“五合一”养老托残机制。进一步强化县乡“三 合一”和村级“五合一”养老托残中心建设，建立完善统一、规范、 可操作性的规章制度，加强内部管理，提高服务能力。

牵头部门：县民政局、县扶贫局 配合部门：县委农办、县残联、县医保局、县人社局、县 卫健委、县委组织部等

四、工作步骤 （一）宣传发动阶段（2020年 2月）。成立泗县开展乡村 治理体系试点建设工作领导小组，印发实施方案，分解试点工 作任务，明确领导机构、工作进度、工作标准和考核要求。

（二）组织实施阶段（2020年 3月—2021年 6月）。县直 各有关单位、各乡镇（开发区）按照工作计划，组织实施乡村治理体系建设试点工作，各责任单位要加强对工作开展的协调 调度，加强对具体问题的研究解决，适时通报工作情况，会商 研究具体工作，确保如期完成目标任务。

（三）验收总结阶段（2021年 7月—12月）。组织对完善 乡村治理机制专项行动实施情况进行验收总结，对出台制定的 好的制度进行梳理完善，对好的做法和经验进行归纳总结并上 升到制度层面，形成长效机制。

五、工作要求 （一）加强组织领导。制定落实县乡村三级书记抓乡村治 理的实施细则，建立健全县统筹、乡负总责、村抓落实的工作 机制。县委成立工作领导小组，下设领导小组办公室。乡镇成 立相应工作机构。各部门要抓紧制定推进乡村治理工作的目标 任务，强化工作举措，确保 2021年底圆满完成各项任务。

（二）强化协同推进。各部门要结合自身职责职能，找准 在推进乡村治理工作中的切入点，县委组织部牵头负责加强基 层组织建设；县委政法委牵头负责加强农村法律服务工作；县 委宣传部（文明办）牵头负责加强乡风文明建设；县教体局牵 头负责加强未成年人思想道德建设；县卫健委牵头负责推进健 康泗县建设；县民政局牵头负责加强村民自治建设；县残联配 合民政抓好养老托残工作；县农业农村局牵头负责加强村级经 济建设。各部门要明确目标任务，制定工作方案，加大政策、 资源和力量的配备，形成工作合力。

（三）落实基层减负。认真贯彻落实中央及省委为基层减 负各项举措，从源头上清理规范对村级组织的考核评比项目， 规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项，建立“智慧村庄” 综合管理平台。进一步明确县级职能部门和乡镇的权责界限， 厘清权责清单，确保权责对称。

（四）严格督查考核。县委农村工作领导小组办公室要发 挥牵头抓总作用，大督查办配合参与，强化统筹协调、政策指 导和推动落实，加强对乡村治理各项工作的日常指导与监督， 发现问题及时督促整改，对落实不力、进展缓慢的乡镇及时通 报。各乡镇每年 10月底前将乡村治理开展落实情况向县委、县 政府报告。

中共泗县县委办公室 2020年 1月 22日印发