关于印发《瓦坊乡河长制实施方案》的通知

各村、乡直各单位：

现将《瓦坊乡河长制实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                   瓦坊乡人民政府

                           2019年3月25日

瓦坊乡河长制实施方案

为贯彻落实绿色发展理念、推进生态文明建设，维护河流健康，促进全县水环境质量的持续改善，营造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好环境，按照《安徽省水污染防治工作方案》、《安徽省全面推行河长制工作方案》、《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市水污染防治工作方案的通知》和《泗县河长制实施方案》的要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境质量、修复水生态为主要任务，着力实施《安徽省五大发展行动计划》，在全乡河流水域推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河流管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河流休养生息、维护河流生态功能。

——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河流实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河流管理保护的突出问题。

——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流的良好氛围。

（三）工作目标

建成乡、村两级河长制体系，实现全乡河流河长制全覆盖。

到2020年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河流管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，污染水体大幅度减少，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，主要河流水质达到地表水功能区划标准要求，水功能区控制断面的水质达标率达到省政府考核要求，饮用水安全保障水平持续提升。

到2030年，全乡河流管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提高，水功能区水质达标率95%以上，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

（四）实施范围

瓦坊行政区域内河道和大中沟等。

二、组织形式与工作职责

（一）组织形式

1．构建乡、村两级河长制组织体系。乡级设立总河长，乡党委、政府主要负责同志担任；设立副总河长，由乡党委副书记担任；乡内主要河流设立以水系为单位的乡级领导河长；河流、大中沟流经的村为责任主体，分别设立村河段长；同时乡设专管员、村组设立河道保洁员或巡查员。

2．建立河长会议制度。乡级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成；乡级河长会议成员单位有乡纪委、财政所、国土所、住建所、农经站、水利站、畜牧站、卫计办、市场监督所，各成员单位为乡级责任单位，分别确定1名牵头人和1名联络员。

在河岸显要位置设置河长公示牌，标明河长、河段长职责、整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。河长、河段长名单要报上级河长制办公室备案。

各村根据当地实际，建立河长会议制度，协调解决河流管理保护工作中的重点难点问题。

3．设立河长制办公室。乡河长制办公室设在水利站，水利站站长任办公室主任，各乡级河长制责任单位的牵头人为办公室成员。

各村设立相应的河长制办公室，负责辖区内河长制实施工作。

（二）明确工作职责

1．河长职责。

总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域内河流管理保护工作，承担推行河长制总督导、总调度职责。负责组织领导相应河流的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等工作；负责牵头推进河流突出问题整治；协调解决重大问题；对跨行政区域的河流明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；牵头协调落实各项工作任务和措施，水污染综合防治、河流保护管理、巡查保洁、河流清障及矛盾纠纷调处等工作；检查督导下级河长和相关责任部门履行职责，对目标完成情况进行考核，强化激励问责。

村河段长具体负责河流管养和污水排放、乱搭乱建的治理；负责所辖河流、水库、大中小沟及水塘生活垃圾清理；开展所辖河流巡查、保洁工作；设立巡查员或保洁员；督导巡查员或保洁员定期开展巡查保洁工作。

2．河长会议的职责。协调解决河流管理保护、推行河长制工作中的重点难点问题、重大事项；研究制定河长制相关制度和办法；组织开展河长制综合考核工作；协调处理部门之间、地区之间有关河流管理保护的重大争议。

3．河长制办公室的职责。承担河长制组织实施具体工作，办理河长会议的日常事务，落实乡总河长、副总河长、河长确定的事项，研究制定河长制工作措施，拟订河长制管理制度和考核办法；监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。

4．成员单位职责。

各成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进河长制各项工作。

乡纪委：负责对河长制成员单位和各村、各成员单位职责履行情况进行监督检查，严肃追究失职渎职行为的单位和个人责任。

财政所：负责落实乡级河长制专项经费，协调河流保护管理所需资金，监督资金使用。

国土所：负责协调河流治理项目用地保障，组织、指导、监督河流水域岸线等自然资源统一确权登记。

住建所：负责推进污水管网和污水处理厂建设及稳定运行，实施强有力的检查和督查措施，确保污水管网全覆盖，确保所有有条件集中处理的生活污水送入污水厂处理，完成主要河道的生活污水截污任务。负责整治街道河流乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖等现象；负责城区河流的保洁工作、垃圾处理等基础设施的建设与监管。

农经站：负责监管农业面源污染防治工作，推进农业废弃物综合利用。

水利站：负责开展水资源保护、水功能区管理，推进节水型社会和水生态文明建设，负责河流管理范围内建设项目管理、河道采砂、水土流失预防与治理，组织对侵占河道、围垦河流清理整治，依法查处水事违法违规行为。

畜牧站：负责监管水产养殖和畜禽养殖污染防治工作，组织实施养殖户水产养殖、畜禽养殖污染治理，控制畜禽粪污乱堆乱排放现象。

卫健办：负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

市场监督所：负责吊销沿河流非法排污、非法养殖企业的营业执照，协同有关部门做好沿河流无证堆场及收旧收废点的取缔工作。

三、主要任务

（一）加强水资源保护

全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方政府责任，严格考核监督。加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

坚持节水优先。贯彻落实《安徽省节约用水条例》，开展全民节水行动，推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造，推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。

严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。加强入河流排污口监管，严格控制入河流排污总量，对入河流排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入河流排污口。

（二）加强河流水域岸线管理保护

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河流管理范围。对具备条件的，可将河流管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。

加强河流管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。研究制定建设项目占用水域补偿制度。适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河流水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

全面落实《水污染防治行动计划》《安徽省水污染防治工作方案》。明确河流水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。

完善入河流排污管控机制。全面排查入河流污染源，针对排查情况，落实责任主体和责任人，未达到水质目标要求的制定达标方案，加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城乡生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快街道黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置，促进再生水利用。

实施入河流排污口整治，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河流排污。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

（四）加强水环境治理

强化水环境质量目标管理。执行《安徽省水功能区划》，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河流水体水质下降。

切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源保护区，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设，加强备用水源保护。

加强河流水环境综合整治。采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河流环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治，推进农村生活垃圾收集、处理系统建设，加快污水处理厂建设，开展农村生活污水处理。

各村须结合农村环境“三大革命”整治，开展农村清洁河道行动，改善农村人居水环境。按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查制度，及时发现和处置非法占用水域及设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。

（五）加强水生态修复

推进河流生态修复和保护。禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强中小河流治理，拆除清理堵坝、坝便等阻水障碍，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，恢复河流水系的自然连通。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。

加大重点地区保护力度，强化林田河流系统治理。在河流沿岸大力开展绿化造林，改善河流生态环境。加大重点治理区生态保护综合治理以及生态修复力度。积极推进建立生态保护补偿机制，调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

（六）加强执法监管

建立健全河流管理保护法规制度。完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护水污染防治、水生态环境保护、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到河流管理保护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

加大河流管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河流管理保护的行政职能，需要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应积极配合。严厉打击涉河流违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。

提高执法监管能力。建立河流日常监管巡查制度，实行河流动态监管。落实河流管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推进全省河流监管信息系统建设，运用先讲技术手段，加强河流水域变化、侵占河流水域等情况跟综，对重点水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河流节点等进行视频实时监控，逐步实现河流监管信息化。

四、保障措施

（一）加强领导。各村要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定工作方案、工作制度，保障必要的工作经费，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位。

（二）健全工作机制。建立信息共享制度，定期通报河流管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行通报，对失职失责的严肃问责。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制工作进行验收。

（三）强化规划约束。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时，应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河流管理保护规划相互衔接，强化规划约束。做好已批准的河流管理保护规划的实施工作，建立规划实施评价和监督考核制度。

（四）强化考核问责。根据不同河流存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河流环境严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（五）加强社会监督。建立河流管理保护信息发布平台，在河流岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河流管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河流保护科普教育，深入宣传实施河长制的重大意义，及时曝光各类涉水违法行为，倡导文明的生活习惯，提高公众的生态环保意识，提高全社会对河流保护工作的责任意识和参与意识。逐步形成全社会共同关心河流保护和水环境整治的良好氛围。