【本级政策解读】关于《瓦坊镇应急救援队伍管理制度》的解读

一、政策背景和依据

我镇处于自然灾害多发地区，面临汛期洪水、地质灾害等多重风险。面对“多灾种”应急处置需要，自然灾害应急救援力量建设发展存在短板，应急救援队伍建设管理制度相对不健全，重用轻建轻管现象突出，骨干专业应急队伍数量不足、实战化训练程度不高、专业救援能力不强。

《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》的“主要目标”明确提出“应急救援力量覆盖全省重点行业领域”，要求“重点行业专业应急救援队伍管理办法制订出台覆盖率达100%”。制定相关管理办法，推进队伍建设，是防范化解重大安全风险的必要措施。

为此，根据《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》《安徽省“十四五”应急救援力量建设规划》等相关规定，等法律法规和有关规章制定本《制度》。

二、制定意义和总体考虑

一是把自然灾害应急救援队伍建、管、用统一起来。在建上要结合森林草原分布、水文地质条件、所处地震等情况组建，推进应急救援队伍建设；在管上不仅要求自身加强管理，同时明确了建设单位和应急管理部门的职责；在用上要求应急救援队伍接到指令或救援请求后，立即启动应急响应，接受现场指挥部的调遣。《制度》将建、管、用统一起来，达到建的起来、管的有力、用的高效，切实发挥自然灾害救援队伍作用。

二是把自然灾害应急救援队伍训、保、稳统一起来。队伍建立后，关键是否发挥作用，平时能看出来，急时能站出来，需要战斗力作保障，就要把训、保、稳结合起来。训就要制定培训演练计划，开展专业技能培训和应急演练，加强应急值班备勤。保就要建立制度、配备装备，开展教育培训和演练，做好救援装备器材的经常性维护、保养。稳就要保持一支常态化的队伍，人员保持相对稳定，解决队伍不确定因素多、人员流动性大、备勤不经常等与应急救援工作要求不适应的问题。

三是把自然灾害应急救援队伍自身以及管理部门、建设单位的职责统一起来。《制度》明确了应急救援队伍建设管理的一系列工作，应急管理部门加强对队伍的指导支持和统一指挥协调工作，打造尖刀和拳头力量，推进救援队伍一专多能、一队多用、多灾种救援能力建设。组建单位加强综合管理，包括制定应急救援预案，定期组织应急演练，提高实战技能和专业水平等。应急队伍在自身管理上包括加强思想教育、培训演练、应急实践等工作的开展和实施等。

三、主要内容

本办法共七章二十七条，分为总则、队伍的主要职责、队伍的组织和管理、装备管理、培训和演练、应急调用与救援、附则七章。重点说明如下：

 (一)总则。明确制度目标为提升突发事件处置能力，依据国家及省级法规制定，界定应急队伍为镇政府组织的辅助救援力量，由镇政府统一监管。

    （二）队伍的主要职责。要求队伍参与自然灾害与事故救援、大型活动应急保障、防减灾宣传及日常培训演练。

    （三）组织管理。实行队长负责制，镇政府统筹指导；队伍需满足20人以上（含10名骨干）、30㎡装备场地、专业救援装备及至少一项专长能力；队员需通过审核培训并确保救援时间。

（四）装备管理。由镇政府统一配发维护装备，应急办每月检查确保备勤状态。

（五）培训演练。涵盖法规、技能、安全防护等9项内容，由应急办组织，队员必须参与。

（六）应急响应。镇政府可直接调用队伍；值班电话（0557-7800292）24小时响应，现场服从统一指挥，行动后需清点撤离。

四、创新相关举措

一是突出人民至上、生命至上建设队伍的理念。应急救援队伍建设坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位。要求具备承担救援任务所需的专业技能，按照平急结合、训练有素、作风顽强、保障有力的要求，加强日常管理、教育培训和实操演练，做好救援装备的配置储备和日常养护工作，确保高效应对突发事件。

二是突出多灾种、常发性、多样化，不确定因素多建设队伍的实际。与矿山救护、危化冶金救援等安全生产专业救援不同，自然灾害的应急救援工作面临着多灾种、常发性、多样化的实际。自然灾害存在不可控性、可控难度大的特点，救援的不确定因素多，把风险降低到最小程度，要求自然灾害应急救援队伍应具备基础好、素质高、专业强的过硬本领，推进一专多能、一队多用、多灾种救援能力建设，才能适应救援工作的需要。

三是突出了应急救援队伍应执行现场救援纪律的基本要求。强调在执行任务过程中应服从统一指挥，遵守现场管理规定，按照指令开展救援行动，不得违规擅自发布信息，不得盲目冒险作业等。救援工作在统一的组织和指挥下，统筹推进，有序展开救援，做到及时、准确、有效采取相应措施，切实提升救援工作质量和效果。