【筹资筹劳资金管理办法】安徽省财政厅关于加强乡村财政事务管理深入推进农村综合改革的意见

各市、县（区）财政局：

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，切实加强乡村财政事务管理，深入推进农村综合改革，支持实施乡村振兴战略，现提出如下意见。

一、加强乡镇财政资金监管

1.落实监管主体责任。乡镇财政负责监管本级直接分配与管理使用的财政性资金，并承担相应监管主体责任。上级财政委托乡镇财政监管的，乡镇财政承担监督责任。明确监管人员，压实监管责任，规范信息通达、公开公示、抽查巡查监管流程，确保每个项目、每笔资金都有专人负责、做到全程监管。

2.加强重点资金监管。重点关注扶贫、社保、民生、环保等项目资金。强化预算管理，细化指标录入，规范用款计划申请和资金拨付，提高直接支付比率。补贴资金全面纳入“一卡通”管理发放，压实主管部门责任，配合做好补贴对象申报、认定和审核工作。加强项目申报审批、公开公示、竣工验收、数据核实、资金拨付、资料归集等重点环节监管。强化扶持壮大村级集体经济、村级组织运转经费等财政性资金监管。按照直接监管和委托监管要求，以及资金性质、资金来源，分类建立乡镇财政资金监管台账。

3.创新资金监管方式。充分发挥现有财政资金监管平台作用，及时更新资金监管信息。整合财政资金监管系统资源，推进建立财政资金动态监管系统，实现项目主管部门、财政部门、监督部门多方联动、互联互通。充分运用阳光村务微权监督网络平台、手机APP以及政府网或先锋网等开设的村级网页，推进财务公开，监督权力运行，更好发挥群众和社会监督作用。

4.强化资金绩效管理。将乡镇财政资金监管绩效评价与惠农补贴资金“一卡通”管理发放绩效评价办法合二为一，形成完整统一的乡镇财政资金监管绩效评价办法。制定农村综合改革专项资金绩效评价办法。建立抽查调研、集中评审与委托第三方评审相结合的年度绩效评价办法。监督检查、专项审计、专题调研等日常工作情况作为绩效评价依据。通报评价结果，并与下一年度资金安排挂钩。

二、 提升“一卡通”管理发放水平

5.稳妥推进“存折换卡”。尚未开展“一卡通”存折更换社保卡工作的县(市、区，下同)，自本意见下发之日起，启动“一卡通”存折更换社保卡工作，力争2020年12月31日前全面完成。坚持积极稳妥原则，开展调查摸底、宣传发动、清理核实、归集替换、系统信息更新等工作。加强协调配合，压实主管部门、乡镇政府、村级组织和代发银行职能作用。已经全面或部分开展“一卡通”存折更换社保卡工作的县（市、区），要以点带面，有序推进，坚持问题导向，做好补缺补差、完善提升工作。

6.巩固专项治理成果。梳理“一卡通”专项治理、审计监督反映的惠农补贴资金管理发放中存在的薄弱环节、突出问题，优化工作流程，完善制度机制，规范管理发放。发现的问题逐一整改到位，违规发放的补贴资金及时清退和追缴，涉嫌违法违纪等群众反映强烈的问题，及时移交相关部门处理。撤销惠农补贴资金专户，规范补贴资金账户管理，实行国库集中支付。

7.拓展管理系统功能。推进升级惠农补贴“一卡通”系统，实现与业务主管部门、代发金融机构以及公安、扶贫、民政等网络系统的数据对接，提升“一卡通”系统信息比对、实时公开、精准查询、预警监控和投诉举报功能。主管部门对惠农补贴项目、补贴对象、补贴资金发放数据的管理负主体责任，负责补贴发放数据的录入、汇总、审核、修改等。有条件的地方，可试行主管部门直接打卡发放补贴资金。

三、扎实开展农村公益事业财政奖补建设

8.纳入生态宜居工程。把农村公益事业财政奖补纳入实施生态宜居工程整体规划，坚持村内户外、严格管理、群众受益，推进完善财政奖补政策。充分发挥财政奖补机制和平台作用，围绕全域整体规划和实施生态宜居工程总体要求，以县为单位，研究制定2020—2022年村级公益事业建设财政奖补项目三年规划，建立公益事业财政奖补项目库，推进新一轮村级公益事业财政奖补项目建设。

9.完善财政管理机制。按照人口数量为主要因素，适当兼顾地域面积、乡村数量和工作绩效等因素综合分配财政奖补资金。将项目申报、审批和实施，交由主管部门或乡镇政府(项目办)负责，财政部门负责资金管理，实行项目与资金分开管理。整合用于脱贫攻坚财政奖补资金，依照相关管理办法实施。自2020年1月1日起，取消乡镇报账制，撤销财政奖补资金专户，实行国库集中支付。

10.落实检视问题整改。针对民生工作和民生工程检视发现的问题，建立整改台账，及时整改落实，实行对账销号，确保取得实效。运用检视整改成果，加强建章立制，从源头上、机制上防控类似问题发生。完善管护机制，落实村集体管护主体责任，加强与农村“四好”公路、美丽乡村、脱贫攻坚、人居环境改善等项目管护机制结合，多方筹措管护资金，形成互为补充、相互衔接的管护机制。

四、大力扶持壮大村级集体经济

11.支持农村产业发展。以“百千万”工程为目标，以产业发展为重点，变“输血”为“造血”，支持壮大村级集体经济。鼓励村级组织发挥自身资源和区位优势，盘活集体资产资源，发展有特色、可持续的村级集体经济。支持村级组织依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等发展乡村休闲旅游业。鼓励发展农民合作社、劳务队等服务实体，为农业经营主体、农民群众提供生产生活服务。充分发挥城镇辐射带动作用，推进城乡融合发展。

12.强化资金政策保障。统筹安排一定资金用于扶持壮大村级集体经济，纳入年度预算。制定资金管理办法，实行专款专用、绩效管理。配合组织、农业农村等相关部门，健全完善政策体系和制度机制。对重视程度高、发展效果好的县，在资金分配上给予适当倾斜；对工作成效显著、增收突出的村给予奖励。指导完善集体经济组织内部财务管理、资产运营、风险防控、收益分配等制度体系，促进村级集体经济健康发展。坚持民主理财，规范财务公开，强化审计监督，确保资金安全。

五、提高村级组织运转保障水平

13.健全完善保障机制。坚持以县为主，强化主体责任，健全完善以财政投入为主的稳定的农村基层组织经费保障机制，激发村级组织创新推进乡村治理积极性。统筹县级财力和省市补助资金，严格按照村级人口规模、标准落实村级组织基本运转经费，纳入县级财政预算。坚持财政投入与自我保障、自我发展相结合，注重激发村级组织内生动力，发展壮大集体经济，夯实运转保障基础。

14.加大监督检查力度。制定村级组织运转经费保障资金管理办法，加强监督检查，抓好组织落实。及时打卡发放村干部基本报酬和绩效报酬，按规定拨付村级组织基本运转经费。严格基本运转经费保障标准和使用范围，不得挤占、挪用；严格报刊订阅标准，不得硬性摊派。加强财务管理，落实公开公示、民主管理制度，规范运转经费管理使用，提高资金使用效益。

六、扎实推进农村综合性改革试点试验

15.加快试点推进步伐。抓住今明两年试点试验机遇，找准切入点，扩大融合面，加强与乡村振兴战略有效衔接，在服从和服务乡村振兴战略中推进农村综合性改革试点试验。加大统筹推进力度，充分发挥县级组织、农业农村等职能部门作用，加快项目实施步伐。坚持问题导向，梳理检视“四大机制”与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕融合对接情况，找准差距短板，抓紧整改完善，如期完成试点目标。

16.拓宽资金筹措渠道。发挥财政资金撬动效应，推进项目建设投入战略性调整和结构性改革，引入市场机制，引导企业、社会资金和集体资金投入到产业发展、全域旅游、环境整治、乡村治理等试点试验项目建设，实现内力与外力、造血与输血有机结合，打造项目建设投入多渠道、经营主体多元化、运营维护可持续的成功范例。

17.提炼总结试点经验。以“四大机制”为主线，突出政策集成，评估试点试验成效，提炼典型经验和成功案例。2020年1月底前，天长市和宣州区形成三年试点试验总结，提出可复制、可推广经验做法和典型案例；界首市、东至县、黄山区形成两年试点试验总结，及时提供典型经验做法和成功案例，坚持边试点、边总结，成熟一批、推广一批。试点地区经验做法，采取专家评审、群众评议等方式，检视验证成效，择机加以推广。

七、充分发挥乡镇财政基础管理作用

18.服务改革发展大局。紧紧围绕财政改革发展重点，切实履行乡镇财政管理职能，着力服务地方经济发展。增强大局意识，积极宣传、解读、执行减税降费政策，推动财政有质量、可持续。加强乡镇财政支出管理，树立过紧日子思想，压缩一般性支出，保障重点领域支出。加强财政预算绩效管理，夯实预算执行管理基础，切实管好用好财政资金。积极争取县级党委政府支持，按照新一轮机构改革职责定位，理顺农村集体资金资产资源管理体制。

19.强化内控制度执行。落实乡镇财政所长实施内控管理第一责任人责任，提高财政干部控制意识、风险意识和制度意识。建立完善内控管理制度，明确岗位职责、业务流程、廉政风险，形成互相制约、互相监督、切实可行的内部控制制度体系。提高制度执行力，定期开展内控制度实施情况的监督检查和自我评价，强化乡镇财政内控管理制度的监督考核，保障内控制度有效运行。

20.加强干部队伍建设。按照乡镇财政职责职能、财经制度、内控管理、岗位设置等规定要求，配齐与履行乡镇财政职能相适应的人员力量。打通局机关与乡镇财政所及乡镇财政所之间交流轮岗通道，多环境、多岗位经受锻炼、提升能力。分层、分类开展专题培训，提高从业人员综合素质、业务水平。关心关爱乡镇财政干部，完善激励政策，回应合理诉求，切实解决乡镇财政干部实际困难和问题。坚持全面从严治党，推动乡镇财政党的建设。加强党风廉政建设，做到严格自律、清正廉洁。切实转变工作作风，增强为民服务意识。坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义，努力打造一支“担当、敬业、高效、清廉”的财政干部队伍。