【部门解读】城乡居民养老保险管理中心关于《泗县2022年城乡居民养老保险工作方案》政策解读

关于《泗县开展工业企业亩均效益评价

工作实施方案》政策解读

一、决策背景和依据

省委书记郑栅洁同志在省第十一次党代会上指出：发挥“亩均效益”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革。2021年省委经济工作会议报告强调，实施二产“提质扩量增效”行动计划，发挥亩均论英雄改革牵引作用。根据安徽省经信厅等10部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）和《宿州市人民政府关于工业企业亩均效益评价工作的实施意见》（宿政秘〔2021〕76号）精神，制定我县实施方案。

二、制定意义和总体考虑

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进工业高质量发展，实现亩均效益最大化。

三、研判和起草过程

2021年12月下旬，县经信局牵头起草该实施方案，在起草过程中，注重结合我县工业企业发展实际，同时充分借鉴马鞍山、宣城等地好的经验做法，形成了《泗县开展工业企业亩均效益评价工作实施方案（征求意见稿）》，2022年1月上旬，分别征求镇（园区）和县直相关单位的意见。1月18日，刘培培副县长主持召开专题会议，再次讨论研究《泗县开展工业企业亩均效益评价工作实施方案（征求意见稿）》，进一步修改完善。1月19日，县司法局通过合法性审查。1月26日，县政府常务会议研究通过并正式印发。

四、工作目标

对全县规模以上工业企业并逐步过渡到规模以下工业企业及其他行业开展亩均效益评价工作。

一是推进产业改造提升，对评价结果好的企业，优先给予各类政策扶持，力促企业做大做强；对通过低效企业转型退出，实施技术改造、搬迁入园、兼并重组等转型升级举措的企业，停止实施差别化要素价格政策。

二是多渠道盘活低效用地。根据发展需要和企业实际情况，对不适合继续留在当地发展的低效低端企业依法依规进行转移和淘汰；对低效、闲置用地企业依法依规进行处理，具体实施办法由县自然资源和规划局制定。

三是以亩均效益评价为引导，建立以“亩均效益”为依据的项目准入标准，确立重点招商引资行业（项目），开展精准招商，大力引进污染小、亩产高、带动效应强的链条型、基地型、龙头型高端项目。

四是深化源头把控遏制低效。深化“标准地+承诺制”改革，落实新建项目亩均税收和亩均投资强度标准，实现“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”。强化土地出让合同管理，严格项目竣工综合复核验收，对未达到协议规定的，严格落实相应措施。

五、主要任务

1.宣传发动。每年3月份启动评价工作，县亩均效益评价工作领导小组通过网站、公众号、工作平台等多种形式广泛宣传评价办法及评价结果运用方案，做到工业企业全覆盖知晓。

2.确定评价企业。各镇、园区准确摸排，确定本年度参评企业、列入过渡期、免评企业及拟合并为同一主体评价的企业名单，县企业亩均效益评价工作领导小组办公室根据各镇、园区提供的企业名单确定最终参与评价的企业名单。

3.提供评价数据。每年5月15日前，相关职能部门按照职责分工提供核实后的企业亩均效益评价数据。各职能部门负责核对参与评价企业的税收和用地等各类数据，确保数据真实准确。

4.开展评价核算。每年7月底前，由县亩均效益评价工作领导小组办公室牵头，各镇、园区根据各据职能部门提供的亩均效益评价数据制定“一企一评价表”并组织企业签字确认后报送领导小组办公室，企业签字确认过程中对数据提出的异议，由相关职能部门负责解释，办公室在完成亩均效益评价核算及分档后征求相关部门以及各镇、园区意见，在汇总各方意见确定评价结果后上报。

5.公示。县亩均效益评价工作领导小组办公室将评价结果上报领导小组研究同意后，及时进行7个工作日的公示。企业对公示的信息仍有异议的，可在公示期内向所在镇、园区提出，镇、园区初审后，将审核意见正式行文报县亩均效益评价工作领导小组办公室受理；公示期内企业未提出异议，视同无意见。

6.公布。县亩均效益评价工作领导小组办公室将公示结果上报县委、县政府研究审定，评价结果通过政府门户网站、政务公开等多种渠道公布，并作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

   六、保障措施

（一）加强组织领导。成立泗县工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调全县工业企业亩均效益评价工作。领导小组办公室设在县经济和信息化局，具体负责企业亩均效益评价的日常工作，会同县纪委监委、县委组织部、县委宣传部开展专班建设、组织协调、督促检查、信息发布等。

（二）建立数据平台。积极推进县工业企业亩均效益评价系统平台建设，全面建成统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一数据接口规范的亩均效益评价大数据平台，形成科学公正的亩均评价体系，以及一站式企业综合评价效益等。

（三）形成工作合力。各部门要按照职责分工，将企业亩均效益评价结果作为各类要素资源差别化配置、涉企政策制定实施的重要参考，不断完善亩均效益评价结果应用推进机制。按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，进一步加强数据清查、统计、报送等工作，确保责任落实到位。

（四）加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体宣传企业亩均效益评价工作，及时发布政策信息，加强正面引导，切实转变企业发展理念，为亩均效益评价工作营造良好的社会氛围。

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