【本级文件解读】刘圩镇镇长张立玉就《刘圩镇农村土地“一户一块田”工作实施方案》做解读

【本级文件解读】刘圩镇镇长张立玉就《刘圩镇农村土地“一户一块田”工作实施方案》做解读

一、背景和依据

为加快全镇农村土地承包经营权流转工作，促进我镇农村经济社会稳定健康发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和文件，决定在全镇开展农村土地“一户一块田，多块并一块”的试点工作。结合我镇实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

当前，由于农户承包地块零散、面积较小，难以从事规模化、集约化生产经营。开展农户“一块地”试点，把农户承包的较为分散的地块，通过重新调整合并成“户均一块地”，使农村土地资源进一步优化配置，是有效解决土地规模化生产，集约化经营，提高土地利用率，实现农业增效、农民增收的重要途径。因此，全镇上下要高度统一思想，增强责任意识，要充分认识到，开展“一块地”试点不仅是对农村家庭承包经营体制的进一步完善，也是对保持农村土地二轮承包关系长久不变的继承和发展，必须增强责任感和使命感，强力推进，确保试点工作取得圆满成功。

三、研判和起草过程

2020年3月经镇综治办等多家部门共同商议，经多次修改完成征求意见稿的制定，2020年4月10日征求意见稿分别征求了共征求了32家部门意见，5月10日经反馈均无意见。经分管领导和主要领导审核后签发。

四、工作目标

（一）坚持依法、自愿原则。开展“一块地”试点，政策性强、涉及面广，工作量大，必须广泛宣传，依法进行，尊重民意，充分调动广大村民参与的积极性，确保有序推进。

（二）坚持公开、公平、公正原则。所有操作程序必须公开、公正，阳光操作，接受群众监督。

（三）坚持从实际出发、因势利导、因地制宜、稳妥推进原则。

（四）坚持“三个不变”原则。即“保留原有分地人口不变原则，保留以原二轮承包村民组为单位不变原则，保留原土地集体性质、农业用途不变原则。”

（五）坚持提高农业综合效益原则。积极引导和鼓励土地向种田能手、种养大户和农民专业合作组织集中，实行标准化、规范化、集约化经营，提高土地利用率和农业综合效益。

五、主要内容

一是加强领导，成立组织。为确保试点工作稳妥推进，镇成立党委书记任第一组长，镇长任组长，分管副镇长任副组长，农经站、财政所、党政办、文广站等单位负责人为成员的高规格领导小组。各村也要成立“一块地”试点工作小组。各村民组要经过民主推荐，产生3—5人的工作小组，具体负责本村民组的日常试点工作。

二是制定方案。各村要结合实际，制定“一户一块田”初步方案，并将初步方案提交村民代表大会讨论，获得三分之二以上村民代表同意方可实施。实施方案主要内容包括：1、民主推荐产生“一块地”试点工作小组成员名单及工作职责。2、核定本组二轮承包参与分地人口的依据。3、核实丈量现有耕地的面积办法。4、根据土地肥力和地块位置确定土地等级。5、按照“一户一宅”政策，结合美好乡村建设规划，预留好宅基地、公益性建设用地。6、确定抽号分地的相关事宜。7、张榜公示户均一块地的分配结果，8、完成土地交茬的具体时间。9、对调整后“一块地”重新确权登记造册，经过农户签字认可后，重新颁发农村土地确权证书的最后时限等。各村及村民小组实施方案需报送镇政府备案。

三是实施步骤。整个试点工作共分五个阶段进行：

1、宣传发动阶段（2020年9月10日以前）。各试点村要着重抓好宣传发动，组织村组干部、党员代表、群众代表分别入户座谈，吃透情况，找准关键，发现问题及时解决，大力宣传土地合并的好处，对《中华人民共和国农村土地承包法》和开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入宣传，统一村干部和广大村民的思想认识，消除思想顾虑，形成良好的氛围

2、调查摸底阶段（2020年10月20日--12月30日）。各试点村要在乡指导组人员的指导下对土地承包现状进行调查摸底，摸清农户分地人口、承包土地面积、地块座落以及流转情况等。调查摸底情况归纳汇总后分别填写农村土地承包情况摸底调查表和村民占地情况公示表，并张榜公布。

3、土地合并阶段（2021年1月1日--3月31日）。对每块土地进行实地丈量，核实各村民组和农户现有耕地面积，登记造册，进行张榜公示。针对各村、组具体情况，在广泛争取群众意见的基础上，按照程序积极采取多种形式稳步推进，对土地进行重新调整合并，并逐块落实到户。

4、完善手续阶段（2021年3月1日--5月31日）。各试点村要严格按照规定程序，完善农村土地合并的档案材料。并及时将有关材料整理归档，实行“一户一表，一村一册”。

5、检查验收阶段（2021年9月）。镇领导小组将组织相关单位和人员进行检查验收。对实施情况、程序、遇到的问题、解决的办法和取得的成效进行全面总结，进一步完善提高。

六、创新举措

  依县级文件为蓝本，结合刘圩镇实际实施。

七、保障措施

（一）高度重视，加强领导。此项工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农业改革发展稳定大局。镇党委、政府成立了乡农村土地“一户一块田”工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在镇农经站，具体负责农村土地合并工作的组织协调、督促落实等工作。各村党总支书记是第一责任人。镇政府成立督导组，负责到各村进行督导，定期调度，包村干部具体负责业务指导。各村也要成立相应的组织，制定并落实好土地合并的政策措施，切实承担起土地合并的指导、协调、管理和服务职责。

（二）提高认识，广泛动员。各村要利用村村通广播、宣传栏，广泛宣传“一户一块田、小块并大块”的法律、法规、规章和政策，积极稳妥推进我乡农户“一块田”工作的开展。

（三）加强指导，搞好服务。一块地”试点工作千头万绪，时间紧、任务重，镇农村土地“一块地”试点工作领导小组要认真负责，切实加强业务指导，提高服务水平，并加强与上级业务主管部门的信息沟通和联系，获得政策支持和帮助，镇直有关单位要密切配合，互相支持，上下联动，形成合力，确保“一块地”试点顺利开展。

（四）严格考核，落实奖惩。镇党委、政府把“一块地”试点工作纳入村级综合考评，具体考核细则：（1）村成立由村两两委班子成员、村组代表、党员代表、群众代表组成的“一块田”工作组。（2）土地丈量后，对丈量地亩、人口、规划等情况进行张榜公布。（3）一户一块田结束后，各种资料归档汇总备案。（4）考评验收组与群众座谈、暗访，群众满意率达95%以上。以上四条有一条达不到要求的视为不合格，按要求推翻重来。（5）兑现奖惩。

八、下一步工作重点

对实施情况、程序、遇到的问题、解决的办法和取得的成效进行全面总结，进一步完善提高。