黑塔镇2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案

为做好2019年全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作，切实保护生态环境，改善大气环境质量，实现可持续发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》有关要求和《宿州市2019年秸秆禁烧工作方案》（宿禁烧办〔2019〕1号）、《宿州市 2019 年农作物秸秆综合利用提升工程实施办法》（宿农〔2019〕77号）、《泗县2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案》泗办发〔2019〕14 号文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和系列重要讲话精神， 紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设，按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、县各项综禁措施，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成 2019 年秸秆综合利用和禁烧各项工作任务。

二、工作目标

在镇辖区内全面实行秸秆禁烧，大力推进秸秆综合利用， 确保不误农时、实现零火点，确保农村环境整洁有序、空气质量持续改善。

三、工作措施

（一）鼓励并积极推行秸秆打捆离田。新濉河段河流流域要尽可能实现秸秆全部打捆离田。蒋杨村、小梁村要加强秸秆收储体系建设，要各建成1个标准化秸秆收储中心，其余行政村至少有1个标准化临时堆放转运点。秸秆集中收储和临时堆放点要交通便利、靠近水源，做到整洁有序堆放，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材，场地建设可从禁烧工作经费中给予补贴。要做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得堆放在路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。实行秸秆离田的， 留茬高度不得高于 13cm。

（二）加强秸秆还田和农机管理。对于秸秆直接还田地块， 要确保收割后秸秆及时粉碎还田且不留焚烧隐患。

充分发挥新型农机具在秸秆禁烧中的作用。农机站要强化分析研判和各种农机具的调配，加强对农机手和农机维修服务的组织培训，严格机收作业管理，做好机械检修和随机灭火器具检查工作。

（三）强化宣传引导。充分发挥宣传引导作用，优化宣传内容，丰富宣传手段，整合宣传力量。根据上级宣传部门制定的2019年秸秆禁烧宣传方案，重点加强对环保法律法规、大气污染防治、秸秆焚烧危害、农机农艺融合技术推广的宣传。充分利用广播、网络等多种媒体资源，采取印发宣传册页、发送手机短信（微信）、编发简报、悬挂条幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧政策宣传到每家、每户，确保禁烧政策的宣传不留盲点和死角。充分发挥舆论监督作用，对履职履责缺位、工作不力和违法焚烧行为要及时处理。

（四）    加大巡查检查力度。全面落实“党政同责、一岗双责” 要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，参与禁烧的各村、各单位的主要负责人是秸秆综禁工作的第一责任人， 对辖区内秸秆综禁工作负总责。禁烧期间，各村各单位要将秸秆禁烧作为这一时期的主要工作，全力抓好各项管控措施的落实。动员广大干部深入秸秆禁烧工作一线，分片包干、压实责任，加强督查巡查，加大效能检查力度，现场检查、随时通报、及时处理。建立日常巡查监管工作机制，成立应急小分队、设立监控点、组织流动哨，实行全天候驻守、巡查和值班。

（五）强化基层基础工作。各行政村要建立科学的网格化管理体系，以自然庄为单元“挂图作战”。发挥党员干部、公职人员的带头作用以及新型农业经营主体示范作用，带动群众共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。

（六）继续实施包保责任制。按照“空间覆盖无空白、职责 落实无盲区、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，在县级领导包保镇、县直部门和镇领导包保行政村基础上，促进形成行政村负责人和党员包保地块的立体责任网络。各禁烧包保人员禁烧期间吃住在村，全力做好秸秆综合利用和禁烧工作。将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年终考核内容，促进形成齐抓共管的工作格局。各驻村扶贫工作队在做好扶贫工作的同时开展禁烧工作。县直各包保单位要严格落实包保责任，做好包保人员的工作和生活保障。

（七）实行禁烧工作保证金制度。对禁烧包保人员继续实行保证金制度，按照每人不低于2000元标准缴纳，午季要于5月30日前、秋季要于9月 25日前主动缴纳到镇财政账户。

（八）加大督查力度，严格奖惩措施。镇秸秆综合利用和禁烧工作督查组在禁烧期间加强督查，确保秸秆综禁措施落实到位。

1.严惩第一把火。对上级通报发生全镇第一把火的，对村书记、主任、包村人员予以免职；在年底考核中，评先评优实行“一票否决”。对于发生全镇第一把火的，全额扣除火点所在村的镇包村干部、村级包保人员的个人禁烧工作保证金，并继续追缴。

2.严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点的，对村书记、主任给予党纪、政务处分，按照全镇第一把火的标准扣除包保人员保证金，并继续追缴。被镇确定火点2个以上的，除全额扣除禁烧保证金外，再按照每个火点1万元追加禁烧工作保证金；镇村包保人员按第一把火50%的标准扣除工作保证金，并继续追缴。

3.严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

4.对没有发生火点的行政村，退还包保人员个人的禁烧工作保证金。

（九）强化“三夏”、“三秋”收种服务。禁烧期间，各村各有关单位要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化， 制定应急处置方案；想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。

（十）合理安排禁烧工作经费。各村要保障禁烧宣传、应急处置、重污染应急监测及火点现场核查等相关禁烧工作经费，合理测算经费需求并规范使用，工作经费不得用于与禁烧工作无关的支出，不得截留、挤占或挪用。

对秸秆打捆离田的地块，按检查验收核定的离田面积予以相应补贴；其余的按秸秆综合利用相关政策给予补贴。

四、有关要求

（一）加强组织领导。镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部要继续加强组织领导、统筹调度。“三夏”“三秋”期间，指挥部要确保人员、车辆到位，加强综禁工作的督查、考核。禁烧督查组要开展全时段、高密度、全方位的督查，严格落实禁烧工作问责制度。

（二）落实镇直责任。镇直各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇党委、政府的统筹调度下，既各司其职、各负其责， 又密切配合、通力协作，确保2019 年秸秆综禁工作各项措施落到实处，确保农村人居环境整洁有序。

镇纪委办公室：负责对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。并负责秸秆禁烧期间现场效能检查。

镇组织办公室：负责将秸秆禁烧工作列入行政村、镇直单位考核内容，按照干部管理权限对相关人员进行组织处理。

镇宣传办公室：负责秸秆禁烧的宣传工作，利用新型媒体资源，积极开展秸秆禁烧宣传活动，在全镇营造良好的禁烧舆论氛围。

镇党政办公室：秸秆禁烧期间确保督查、巡查、应急用车。

公安派出所：负责依法追究焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的相关责任人责任；对恶意焚烧秸秆的，要从严从快从重予以打击，形成高压威慑态势；保障交通运输的畅通、安全。

农经站：负责组织农机农艺融合技术的宣传培训和示范引导；指导秸秆收集贮运服务体系建设；与农机站共同负责指导秸秆离田、还田工作；牵头负责秸秆离田验收核定工作。

农机站：指导、督查全镇农作物机械化收割播种工作；对全镇所有农机专业合作社成员和农机手进行培训，印发《致农机手的一封信》； 合理调配农机，制定农机保障方案和应急预案，开展农机作业的技术指导与服务。

镇市场监督管理所：加强农机作业价格监管，严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。

国土所（林业站）：负责对因焚烧秸秆导致树木损毁行为的调查取证工作，并依法对当事人予以从快从重处理。

财政所：负责秸秆禁烧工作专项资金拨付使用，管理禁烧包

保人员上缴的保证金；负责对补贴资金使用进行监督检查。

三革办：负责做好农村环境综合整治；督促各行政村规范做好秸秆集中堆放工作。

中心校：负责开展“小手拉大手”活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，做好秸秆禁烧的校园宣传工作。

水利站：加强主要河道的巡查，及时制止将农作物秸秆倒入水体的行为，对情节严重不听劝阻的，会同公安派出所等单位依法进行查处；认真落实河长制及各河段长履行职责，严格落实管控措施。

供电所：负责农田和秸秆堆放场及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事故。

其它相关单位要在镇党委、政府的统一调度下，认真履行职责，加强协作配合，共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。

附件：     1．黑塔镇2019年秸秆综合利用和禁烧工作指挥部成员名单

2、黑塔镇2019年秸秆综合利用和禁烧工作包保责任分工方案

 3、黑塔镇 2019年秸秆综合利用和禁烧工作督查方案

附件 1

黑塔镇2019年秸秆综合利用和禁烧工作

指挥部成员名单

政        委：朱学明

指   挥   长：王颖扬

常务副指挥长：丁  杰 张  健

副 指 挥 长：李振东 董祥良 姜  军 肖胜保 王  芳 孟庆贵  张冠中 赵  辉

成        员：刘明长 张万里 杨步威 王荣金 巩成明 万 杰 赵贤栋 王  飞

指挥部办公室设在党政办，丁杰兼任办公室主任。

附件 2

泗县2019年秸秆综合利用和禁烧工作包保责任分工方案

一、包保责任区域及分工

第一组

责任区域：黑塔村

组 长：李振东 镇人大主席

第二组

责任区域：河西村

组 长：王飞 镇政府工作人员

第三组

责任区域：顺河村

组 长：董祥良 镇党委副书记

第四组

责任区域：倪姚村

组 长：丁杰 副镇长

第五组

责任区域：三甄村

组 长：尤飞 镇主任科员

第六组

责任区域：陈圩村

组    长：孟庆贵  镇人大副主席

第七组

责任区域：王武村

组 长：赵辉 镇政法委员

第八组

责任区域：蒋杨村

              组   长：闫晗 镇扶贫站工作人员

第九组

责任区域：周黄村

组 长：梁献计 镇政府工作人员

第十组

责任区域：朱山村

组 长：肖胜保 镇纪委书记

第十一组

责任区域：马厂村

组 长：刘帅帅 镇政府工作人员

第十二组

责任区域：红旗村

组 长：姜军 镇武装部长

第十三组

责任区域：三葛村

组 长：刘薇波 镇扶贫工作站站长

第十四组

责任区域：界牌村

组 长：郑莹莹 镇宣传委员

第十五组

责任区域：三陈村

 组 长：高奥雷 镇组织干事

第十六组

责任区域：大魏村

组 长：吴伟 镇宣传干事

第十七组

责任区域：小梁村

组 长：程佳妮   镇政府工作人员

第十八组

责任区域：韩徐村

组 长：王芳 镇组织委员

二、工作时间

秋季：9 月 20 日至 11 月 20 日。

三、工作要求

（一）充分认识秸秆禁烧工作重大意义。做好秸秆禁烧工

作是全面落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要举措，是一项重要的民生工程，有利于改善生态环境、保护人民群众生命财产安全，有利于促进我县农业生产方式转变，增强农业的可持续发展。要站在讲政治的高度，深化认识，顾全大局，按照“全面禁烧、保护环境、不误农时”的原则，以攻坚克难的勇气、决战决胜的士气、壮士断腕的决心，做好今年全镇秸秆禁烧工作。

（二）扎实做好秸秆禁烧督查工作。各包保组要认真督查各自责任区域各项禁烧措施落实情况，重点督查禁烧政策宣传、群众动员、包保人员到位、农机保障、秸秆离田堆放、火源隐患处置等情况，发现问题及时督促整改。

（三）严明工作纪律。各禁烧包保人员要在规定时间内入驻包保村开展工作，切实履行包保责任，要遵守工作纪律，坚守工作岗位， 落实工作责任，明确包保地块，确保 24 小时现场巡查。

附件 4

黑塔镇2019年秸秆综合利用和禁烧工作督查方案

为加强对我镇秸秆综合利用和禁烧工作的督促检查，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效，特制定本方案：

一、督查组

组  长：朱学明

副组长：王颖扬

成  员：张健 丁杰 刘明长 张焕 李虎 王练 

二、督查内容

（一）组织领导情况。各村成立秸秆综合利用和禁烧工作领导机构、制定秸秆综合利用和禁烧工作实施方案、召开动员大会等情况。

（二）禁烧准备情况。包括秸秆禁烧保证金、禁烧物资准备到位等情况。

（三）措施落实情况。各村制定秸秆综合利用和禁烧相关措施；落实24小时值班制度；执行巡查制度；日常监管责任制度落实；秸秆焚烧事件及时处理；自然村堆储点建设情况。

（四）禁烧效果。各村第一把火应对情况，巡查火点数、连片焚烧等情况。

（五）综合利用情况。秸秆集中堆存场地落实、综合利用率、秸秆还田率等情况。

（六）包保人员在岗情况。

三、有关要求

（一）禁烧期间，督查组督查每天不少于2次，具体督查时间采取不定时。

（二）采取明查与暗访相结合的督查方式 。