【本级政策解读】黑塔镇关于印发《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》的解读

近日，黑塔镇人民政府办公室印发了《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

一、制定的背景和依据

近年来，全国各地发生了多起未成年学生溺亡事件，未成年学生溺水呈多发、频发态势。教育部基础教育司发布了预防学生溺水工作预警，省市县各级政府多次召开会议安排部署预防未成年学生溺水工作，要求各级各部门从保护生命安全、维护社会稳定的高度，认识和对待防溺水工作，压紧压实各方责任，做好风险排查、联防联控、宣传教育等工作，全力守护青少年生命安全。

为切实保障青少年儿童人身安全，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，结合我镇实际，制定了《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》在制定过程中，参考了《泗县预防青少年儿童溺水责任清单》并广泛征求了镇直、村相关单位、学校及社会意见。

三、研判和起草过程

（一）4月5日起草初稿。由黑塔镇应急办公室牵头，着手开展《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》起草工作。

（二）征求修改意见。初稿完成以后，由镇党政班子成员审阅，提出修改意见。

（三）5月7日提交镇党委（扩大）会议审议通过。

四、工作目标

（一）短期目标（1 - 2个月内）

1. 完成全镇范围内水域的全面摸底排查，建立详细的水域台账，明确责任主体、包保人和包保责任，做到底数清、情况明。

2. 中小学全面开展防溺水宣传教育活动，确保“防溺水致全镇家长的一封信”发放、回收签字回执率达到100%，班级“防溺水警示教育”和“自救和他救知识”课程完成率达到100%，“1530”安全提醒执行到位。

3. 各村完成辖区内重点水域警示标志设置，重点水域简易救生设备配备率达到100%。

（二）中期目标（3 - 6个月内）

1. 建立健全双层包保责任制，镇干部包村、村干部包组，包保到具体水域、重点人群覆盖率达到100%，对留守青少年儿童等重点人群走访帮扶率达到100%。

2. 各村组建完成应急救援队伍，救援人员急救技能培训合格率达到100%，应急救援机制有效运行，救援响应时间控制在规定范围内。

3. 水域日常巡查常态化开展，重点水域巡查频次达到规定标准，巡查台账记录完整率达到100%。

（三）长期目标（持续推进）

1. 全镇青少年儿童防溺水安全意识显著提高，溺水事故发生率大幅降低，力争实现全年“零溺亡”目标。

2. 形成长效稳定的防溺水工作机制，水域管理、宣传教育、应急救援等工作规范化、制度化，持续保障青少年儿童生命安全。

3. 社会各界积极参与防溺水工作，形成政府主导、部门协同、社会参与的良好工作格局，共同守护青少年儿童健康成长。

五、主要任务

1. 构建全方位宣传教育体系：以学校和村为主体，通过多种渠道和方式，如致家长的信、课堂教学、“1530”安全提醒、广播宣传、张贴标语、短信推送等，向青少年儿童及其家长、广大村民普及防溺水知识，增强安全意识。

2. 强化水域安全管理与防护：明确水域权属和责任人员，全面排查安全隐患并建立台账，设置警示标志和配备救生设备，加强重点水域巡查巡逻，利用人防和技防手段，确保水域安全可控。

3. 建立快速应急救援机制：各村组建应急救援队伍，培训急救技能，配备救援车辆和器材，公布救援人员联系方式，实现24小时值班待命，确保在溺水事故发生时能够迅速响应、有效施救。

4. 落实双层包保责任制度：建立水域权属主体和基层干部双层包保体系，将防溺水工作责任层层分解，包保到具体水域、人群，尤其关注特殊家庭儿童，加强走访帮扶和监护协助。

5. 加强监督检查与责任追究：镇督查组开展常态化暗访督查，及时发现问题并责令整改，对溺水事件实行责任倒查，根据情况进行调度、挂牌督办、约谈和问责，确保工作落实到位。

问题说明（条款解释）

1. “1530”安全提醒：指每天放学前最后一节课利用1分钟时间对学生进行防溺水安全提醒；周末、节假日通过短信、微信等方式提前5分钟向家长发布防溺水提醒；寒暑假等长假前通过家长会、致家长一封信等形式提前30分钟对学生和家长进行专题安全教育。

2. 重点水域：包括河流、湖泊、池塘、沟渠、水库、取土坑塘、矿坑等容易发生溺水事故的水域，以及人员密集、青少年儿童活动频繁的水域周边区域。

3. 双层包保责任制：第一层是明确水域的权属主体（或指定管辖主体）作为直接责任方，确定安全责任人员，负责重点时段巡逻、警示标志和防护设施维护以及社会宣传等工作；第二层是镇干部包村、村干部包组，将防溺水工作责任延伸到基层，包保到具体水域和重点人群，确保工作无死角、全覆盖。

4. 应急救援队伍组建与培训：各村以庄为单位，挑选身体健康、具备一定游泳技能和救援能力的人员组成应急救援队伍，人数为3 - 5人。培训内容包括溺水急救知识、心肺复苏术、水上救援技能、救援设备使用等，确保救援人员具备专业的救援能力，能够在紧急情况下迅速、科学、有效地开展救援工作。

5. 疏堵结合：“堵”是指通过加强宣传教育、水域管理和巡查等措施，防止青少年儿童私自到危险水域游泳；“疏”是指在有条件的中心村选择安全水域，配备救生设备和安全员，在家长带领下，为青少年儿童提供学习游泳的安全环境，引导他们正确、安全地掌握游泳技能，减少对野外危险水域的依赖。

六、创新举措

1. 强化家校社联动：构建学校、家庭、社会三位一体的防溺水工作模式。学校通过课堂教育和安全提醒强化学生安全意识；家庭落实监护责任，家长积极配合学校教育；社会通过村级宣传和志愿者参与营造安全氛围，形成全方位、多层次的防溺水工作合力。

2. 引入智能化管理手段：鼓励在重点水域安装视频监控系统，利用科技手段实现24小时不间断监测，实时掌握水域动态，及时发现并制止青少年儿童靠近危险水域行为，提高水域管理效率和安全性。

3. 个性化帮扶特殊群体：针对农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，村委会建立专门台账，包保到人，加强走访帮扶，协助家庭做好监护工作，关注他们的心理和生活需求，提高这部分重点人群的防溺水安全保障。

社会体现

1. 保障青少年儿童安全成长：通过一系列措施，最大程度降低青少年儿童溺水风险，保障他们的生命安全，使青少年儿童能够在安全的环境中健康成长，减少家庭因溺水事故带来的悲痛和损失。

2. 提升基层社会治理效能：明确各方责任，强化工作落实，促进基层组织在防溺水工作中不断提升管理能力和服务水平，同时增强公众安全意识和参与意识，共同推动基层社会治理体系和治理能力现代化建设。

3. 促进社会和谐稳定发展：有效预防溺水事故有助于减少社会不稳定因素，维护社会正常秩序。同时，政策实施过程中带动相关产业发展，如安全设施生产、培训服务等，创造就业机会，促进地方经济发展，为社会和谐稳定提供坚实基础。

七、落实措施

成立以镇党委书记为组长、镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的预防青少年儿童溺水工作领导小组，统筹协调全镇防溺水工作。定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，确保各项工作顺利推进。

1.强化责任落实

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，将防溺水工作任务层层分解到各村、各部门、各学校，明确责任领导、责任人，签订责任书，建立责任追究制度，对工作不力、导致溺水事故发生的单位和个人严肃问责。

2.加强部门协同

教育部门负责学校防溺水宣传教育和学生管理；公安部门负责溺水事故应急处置和治安管理；水利部门负责水域安全隐患排查和治理；民政部门负责对特殊困难家庭儿童提供救助和关爱；其他部门按照职责分工，密切配合，共同做好防溺水工作。

3.保障经费投入

镇政府将预防青少年儿童溺水工作经费纳入财政预算，确保宣传教育、水域管理、应急救援等工作所需资金及时足额到位。鼓励社会各界捐赠资金和物资，支持防溺水工作开展。

4.加强宣传引导

充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传防溺水知识和政策措施，及时报道工作进展和成效，曝光典型案例，引导社会各界关注和支持防溺水工作，营造良好的舆论氛围。

5.建立长效机制

及时总结工作经验，不断完善防溺水工作制度和措施，形成长效工作机制。定期对防溺水工作进行评估和考核，根据实际情况调整工作重点和方法，持续提高防溺水工作水平。

八、政策咨询渠道

解读机关：黑塔镇应急办公室

咨 询 人：丁杰

咨询电话：0557- 7605118