【公众征集】关于公开征求《黑塔镇关于印发《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》（征求意见稿）》意见的公告

为深入贯彻落实《泗县预防青少年儿童防溺水责任清单》精神，为人民群众创造安全的水域环境，有效防止青少年儿童溺水安全隐患，预防各类水域亡人事故的发生，起草了《黑塔镇关于印发《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》的通知（征求意见稿）》，现公开向社会征求意见。

意见反馈渠道：1.邮箱：sxhtzzf@126.com；2.邮寄地址：泗县黑塔镇为民服务中心（邮编：234300）

意见征集时间：2024年3月7日—2024年4月7日

联系电话：0557——7605118

泗县黑塔镇人民政府       

2024年3月7日         

《黑塔镇关于印发《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》》（征求意见稿）的起草说明

一、制定的背景和依据

近年来，全国各地发生了多起未成年学生溺亡事件，未成年学生溺水呈多发、频发态势。教育部基础教育司发布了预防学生溺水工作预警，省、市、县多次召开会议安排部署预防未成年学生溺水工作，要求各级各部门从保护生命安全、维护社会稳定的高度，认识和对待防溺水工作，压紧压实各方责任，做好风险排查、联防联控、宣传教育等工作，全力守护青少年生命安全。

为切实保障青少年儿童人身安全，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，结合我镇实际，制定了《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》在制定过程中，参考了《泗县预防青少年儿童溺水责任清单》并广泛征求了镇直、村相关单位、学校及社会意见。

三、研判和起草过程

（一）4月5日起草初稿。由黑塔镇应急办公室牵头，着手开展《关于做好全镇预防青少年儿童溺水工作的通知》起草工作。

（二）征求修改意见。初稿完成以后，由镇党政班子成员审阅，提出修改意见，形成征求意见稿。

四、工作目标

全镇范围内深刻汲取青少年儿童溺水故惨痛教训，进一步深化部门联动协作机制，全面提升青少年儿童防溺水安全风险防控和隐患治理能力，夯实河道安全基础，努力降低溺水亡人事故发生率，减少死亡事故总量，防控溺水亡人事故的发生。

五、主要任务

《实施方案》由目标原则、职责分工、推进措施、工作要求四部分组成。

第一部分，目标原则。第二部分，职责分工。第三部分，推进措施。第四部分，工作要求。

黑塔镇关于做好预防青少年儿童溺水工作的

通知（征求意见稿）

随着气温上升，天气转暖，青少年儿童溺水风险增加。为做好预防我镇青少年儿童溺水有关工作，保障广大青少年儿童

生命安全，现将有关事项通知如下。

一 、加大宣传教育。 中小学要制定防溺水致全镇家长的一封信，家长签字回执收回。中小学要以班级为单位，上好“防溺水警示教育”和“自救和他救知识”2堂课。落实“1530”安全提醒，每天放学前最后一节课都要进行强调，周末、节假日要发布提醒。各村要通过广播、宣传画、横幅标语、手机短信等方式，推动防溺水宣传进校、进村、进户。

二 、加强水域管理。 各村要及时完成以下任务：一是明确辖区水域权属主体和责任人员，不明确的要指定管辖。二是查清楚各类水域的安全隐患，建立台账。三是完成警示标志设置，重点水域要配备带长绳的救生圈、长竹竿、竹梯等简易救生设备。四是加强重点水域巡查巡逻。把握预防溺水工作的规律，突出重点时段、重点水域，开展巡查巡逻，及时阻止青少年儿童私自下水。要统筹水域权属主体责任人员、村级包保人员、民警辅警、志愿者等，充实巡逻力量。合理设置防溺水公益岗位，专司水域巡逻。重点水域可以安装视频监控系统，加强巡查巡视。

三、加强应急救援。要完善溺水落水等应急救援机制，各村要以庄为单位组建应急救援队伍，并培训急救技能。将救援人员的联系方式在警示标志上公布，一旦接到通报，争分夺秒施救。公安机关接到报警后，要快速出警。

四 、建立双层包保责任制。第一层，水域的权属主体(不明确的要指定管辖),要确定安全责任人员，负责重点时段的巡逻、警示标志和防护设施的维护，以及防溺水的社会宣传。第二层，各包村干部要将压力层层传递到最基层，实行镇干部包村、村干部包组，包到具体水域、重点人群，特别是对留守青少年儿童要包保到户、到人。

五 、加强暗访督查。镇督查组开展常态化暗访、检查，发现问题及时通报并责令整改。根据暗访情况和溺水事件发生情况，分级开展调度，情况严重的要挂牌督办、开展约谈，直至问责。

六 、坚持尽职免责、失职追责。从即日起，凡是发生青少年儿童溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责，按照严重程度给予相关责任人党纪政务处分。对重特大责任事故的，上追一层。

附件1

黑塔镇预防青少年儿童溺水责任清单

一、建立台账 

1.对辖区内沟塘、河流、取土坑塘、矿坑等水域开展全面摸底排查，明确辖区所有水体责任主体、包保人和包保责任,做到底数清、情况明。数据及时上报上级政府。

2.实行清单化、闭环化管理,建立安全隐患排查整改台帐，明确整改责任人、整改措施、整改完成时限。

二、落实包保

1.按照“属地管理、地方负责”的原则,村主职干部亲自抓,村委相关负责人具体落实,在本辖区内实行村、组包保责任制。

2.村委会要于一周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，包保到人，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

4.村组干部、公益岗、志愿者要包到具体水域，建立人员包保水域台帐，原则上“一塘一人”，要有电瓶车，配备口哨、救生圈、救生衣。

三、加强巡查

1.负责完成水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患，及时整改到位，并于五一假期前整修警示标牌(标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、完善救生圈、救生绳、救生杆等设备配置以及必要的防护栏设置。

2.鼓励坚持人防、技防相结合，在事故多发水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。

3.加强水域日夜巡查,重要时期、重点时段,以及易发溺水事故的区域,要加大巡查频次，及时阻止青少年儿童私自下水，并建立巡查台帐。

四、宣传教育

1.要在村、街道人员密集场所、主要路口、超市门口、水域显著位置,张贴、悬挂防溺水安全宣传标语。

2.利用乡村大喇叭和巡逻车每天循环播放防溺水安全提醒和防溺水童谣。

3.落实关爱帮扶措施,经常提醒监护人履行监护责任。

五、开展演练

经常开展实用演练，相关领导干部要靠前指挥，属地的公安、卫生等部门要积极参与演练和施救，提高应对突发事件能力。

六、应急救援

要组建有游泳技能人员组成的应急救援巡查队伍,人员3-5人，配备防溺水巡逻救援专车，配齐各类救援器材，加强技能培训，公布救援人员的联系方式；每组要安排2-3名救援人员；24小时轮流值班，一旦接到救援报告,要争分夺秒开展施救。参与处置事故善后工作。

七、疏堵结合

有条件的中心村挑选一处底部无垄沟的平坦安全水域，配足救生设备，聘请多名安全员，鼓励孩子在家长的带领下佩戴救生设施（跟屁虫）学习游泳，疏堵结合，从源头上让青少年儿童远离野外水域。