关于印发《大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

关于印发《大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

路发〔2019〕22号

各村党总支、村民委员会，乡直各单位：

《大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案》已经乡党政联席会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共大路口乡委员会

大路口乡人民政府

2019年5月29日

 

 

大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧

工作方案

 

为做好 2019 年全乡农作物秸秆综合利用和禁烧工作，切实保护生态环境，改善大气环境质量，实现可持续发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》有关要求和《泗县 2019 年秸秆综合利用和禁烧工作方案》（泗办发〔2019〕14号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

    紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设，按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市各项综禁措施，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成 2019 年秸秆综合利用和禁烧各项工作任务。

二、工作目标

在全乡范围内全面实行秸秆禁烧，大力推进秸秆综合利用，确保不误农时、实现零火点，确保全乡环境整洁有序、空气质量持续改善。

三、工作措施

（一）鼓励并积极推行秸秆打捆离田。全乡10村所有秸秆原则上全部实行打捆离田。各村要加强秸秆收储体系建设，每个行政村至少有1个标准化临时堆放转运点，确保我县 2019 年率先在全省实现秸秆收储运网络乡镇全覆盖。秸秆集中收储和临时堆放点要交通便利、靠近水源，做到整洁有序堆放，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。要做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得堆放在路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。实行秸秆离田的，留茬高度不得高于13cm。

（二）加强秸秆还田和农机管理。对于少量秸秆直接还田地块，要确保收割后秸秆及时粉碎还田且不留焚烧隐患。充分发挥新型农机具在秸秆禁烧中的作用。农机管理部门要强化分析研判和各种农机具的调配，加强对农机手和农机维修服务的组织培训，严格机收作业管理，做好机械检修和随机灭火器具检查工作。

（三）强化宣传引导。充分发挥宣传引导作用，优化宣传内容，丰富宣传手段，整合宣传力量。重点加强对环保法律法规、大气污染防治、秸秆焚烧危害、农机农艺融合技术推广的宣传。充分利用广播、喇叭、移动终端、网络等多种媒体资源，采取发布政府通告、印发宣传册页、发送手机短信（微信）、编发简报、悬挂条幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧政策宣传到每家、每户，确保禁烧政策的宣传不留盲点和死角。充分发挥舆论监督作用，对履职履责缺位、工作不力和违法焚烧行为要及时曝光。

（四）加大巡查检查力度。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，村两委主要负责人是秸秆综禁工作的第一责任人，对辖区内秸秆综禁工作负总责。午、秋禁烧期间，各村要将秸秆禁烧作为这一时期的重要工作，全力抓好各项管控措施的落实，同时抓好午秋二季之外时段的秸秆、落叶、垃圾、工业固废焚烧的管控。动员广大干部深入秸秆禁烧工作一线，分片包干、压实责任，加强督查巡查，加大效能检查力度，现场检查、及时处理。要建立日常巡查监管工作机制，成立应急小分队、设立监控点、组织流动哨，实行全天候驻守、巡查和值班。

（五）强化基层基础工作。各村制定《秸秆禁烧工作方案》和工作计划表，建立科学的网格化管理体系，以组为单元“挂图作战”，发挥党员干部、五老人员、公职人员的带头作用以及新型农业经营主体示范作用，发挥扶贫小组长、扶贫公益岗位作用，带动群众共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。

（六）继续实施包保责任制。按照“空间覆盖无空白、职责

落实无盲区、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，形成乡领导包村、村两委包组、小组长和党员包保地块的立体责任网络。乡和乡直部门包保人员禁烧期间吃住在村，全力做好秸秆综合利用和禁烧工作。将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年终目标考核内容，强化部门动，形成齐抓共管的工作格局。各驻村扶贫工作队要在乡党委政府统一安排下，在做好扶贫工作的同时开展禁烧工作。

（七）实行禁烧工作保证金制度。乡党政班子成员禁烧工作保证金每人5000元，乡直单位负责人、村书记、主任禁烧工作保证金每人2000元，村两委、乡直单位其他工作人员、派出所协警禁烧工作保证金每人500元，保证金午季要于6月1日下午下班前、秋季要于9月25日前以现金形式主动缴纳到乡财政所账户。

（八）加大督查力度，严格奖惩措施。乡秸秆综合利用和禁烧工作2个督查组在禁烧期间要加强督查，确保秸秆综禁措施落实到位。乡综禁办在乡秸秆综禁工作指挥部统一领导下，对各村、乡直各包保单位综禁工作进行考核。

1．严惩第一把火。对生态环境部或省生态环境厅通报发生全县第一把火的，对于发生全县第一把火的村，免去行政村党组织书记职务，按程序罢免村民委员会主任职务。扣除所在乡镇（开发区）和县直包保单位全部保证金，并继续追缴；全额扣除火点所在村的乡包村干部、乡直包保人员和村级包保人员的个人禁烧工作保证金，并继续追缴。

2．严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点的，所在村两委主要负责人要公开检讨，并且给予相应党纪、政务处分。对乡确定第一个火点的，按全县第一把火的标准扣除所在村包保乡、村包保人员保证金，并继续追缴。对乡确定火点2个以上的，所在村包保乡、村包保人员按第一把火50%的标准扣除工作保证金，并继续追缴。

3．严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡 的，严查重处，依法追究相应法律责任。

4．对国家和省市通报没有发生一起火点的乡村，退还各级包保人员的禁烧工作保证金。

（九）强化“三夏”、“三秋”收种服务。禁烧期间，各村和乡直有关单位要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化，制定应急处置方案；想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。

（十）合理安排禁烧工作经费。各村和乡直有关单位要保障禁烧宣传、应急处置及火点现场核查等相关禁烧工作经费，不得用于与禁烧工作无关的支出，不得截留、挤占或挪用。根据各村打捆离田面积、火点及沟渠秸秆管控情况拨付经费。

四、有关要求

（一）加强组织领导。乡秸秆综合利用和禁烧工作指挥部要继续加强组织领导、统筹调度。“三夏”“三秋”期间，指挥部成员单位要确保人员、车辆到位，加强综禁工作的督查、考核。乡纪检、组织、综禁办等部门要开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行秸秆综合利用和禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。乡直各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在乡党委政府的统筹调度下，既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，确保2019年秸秆综禁工作各项措施落到实处，确保农村人居环境整洁有序。

乡纪委：负责对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。

乡组织部：负责将秸秆禁烧工作列入村和乡直有关部门领导班子、领导干部的考核内容，按照干部管理权限对相关人员进行组织处理。

乡宣传部：负责秸秆禁烧的宣传工作，利用新型媒体资源，积极开展秸秆禁烧宣传活动，在全县营造良好的禁烧舆论氛围。

乡派出所：负责指导、协调、督查秸秆禁烧相关社会治

安综合治理工作，做好打击恶意焚烧秸秆行为的组织工作。负责依法追究焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的相关责任人责任；对恶意焚烧秸秆的，要从严从快从重予以打击，形成高压威慑态势；严防在全乡国省干线公路及农村公路打粮晒场，保障交通运输的畅通、安全。

乡农经站：负责组织农机农艺融合技术的宣传培训和示范引导，做好秸秆综合利用补贴工作；指导秸秆收集贮运服务体系建设；与农机局共同负责指导秸秆离田、还田工作；牵头负责秸秆离田验收核定工作。

乡农机站：指导、督查全乡农作物机械化收割播种工作；对全乡所有农机专业合作社成员和农机手进行培训，印发《致农机手的一封信》；合理调配农机，开展农机作业的技术指导与服务。

乡市场监督管理所：加强农机作业价格监管，严厉打击哄 抬农机作业价格行为，保障农民权益。  

乡财政所：负责秸秆禁烧工作专项资金划拨，管理上缴的禁烧工作保证金；牵头负责对补贴资金使用进行监督检查。

中学、中心校：负责开展“小手拉大手”活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会，做好秸秆禁烧的校园宣传工作。

乡水利站：加强主要河道的巡查，及时制止将农作物秸秆 倒入水体的行为，对情节严重不听劝阻的，会同公安等部门依 法进行查处；认真落实河长制，督促各级河长履行职责，严格 落实管控措施。

供电公司：负责农田和秸秆堆放场及其附近输电线路的

检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事故。

 

 

附件：1．大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作指挥

部成员名单

2．大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作包保

责任分工方案

3．大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作督查

方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧

工作指挥部成员名单

 

政委、指挥长：骆  松

副 指 挥 长：姚  剑   史  雁   侯成珉  

成        员：周  军   周  红   周  亮   何继强

刘子林   杨  飞   曹  瑞   许云昊

李  杨   魏  峰   王  伟   樊飞宏

  杨  彬   赵  云   张  辉   石  磊

              侍家令   尤逢连   房绍东   张立奎

              焦  明

    指挥部办公室设在党政办，史雁兼任办公室主任，魏峰任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧

工作包保责任分工方案

 

根据《泗县2019年秸秆综合利用和禁烧工作方案》精神，落实乡级领导、乡直部门包保行政村的责任网络。特制定如下方案：

一、包保责任区域及分工

一责任区：大季村

组    长：何继强

包保单位: 交管站  农机站

包保人员：张  辉  李  群  

二责任区：西李村

组    长：李  杨

包保单位：国土所  社保所

包保人员：郭成坤  卢  东  

    三责任区：大张村

组    长：侯成珉  

包保单位：中  学  统计办

包保人员：张立奎  袁  颢

四责任区：龙沟村

组    长：周  红

包保单位：市场管理所

包保人员：焦  明   

五责任区：皇姑村

组    长：周  军

包保单位：农经站  法律服务所

包保人员：赵  云  刘明静

六责任区：网周村

组    长：杨  飞  曹  瑞

包保单位：水利站  

包保人员：李  军  

七责任区：河平村

组    长：史  雁

包保单位：计生办

包保人员：齐  寒

八责任区：石霸村

组    长：姚  剑

包保单位：住建所

包保人员：樊飞宏  

九责任区：邓公村

组    长: 周  亮

包保单位：财政所  中心校  

包保人员：杨  彬  房绍东   

十责任区：龙湖村

组    长：刘子林  许云昊

包保单位：民政办  

包保人员：王  超     

二、工作时间

午季：5月20日至7月20日

秋季：9月20日至11月20日

三、工作要求

1．充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重大意义。做好秸秆禁烧工作是全面落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要举措，是一项重要的民生工程，有利于改善生态环境、保护人民群众生命财产安全，有利于促进我乡农业生产方式变，增强农业的可持续发展。要站在讲政治的高度，深化认识，顾全大局，按照“全面禁烧、保护环境、不误农时”的原则，以攻坚克难的勇气、决战决胜的士气、壮士断腕的决心，做好今年全县秸秆禁烧工作。

2．扎实做好秸秆综合利用和禁烧各项工作。要做到包保到位，双向全覆盖，地块和包保人员要做到无缝对接，全天候包保。各级包保人员要进村入户，做好政策宣传、群众动员工作。要加强督查巡查，及时处置火源隐患，坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗。

3．严明工作纪律。各村各部门要高度重视，组织、督促单位包保人员在规定时间内入驻包保村开展工作，切实履行包保责任。各单位派驻包保人员要遵守工作纪律，坚守工作岗位，落实工作责任，明确包保地块，确保24小时现场巡查。要按照“八项规定”要求，吃住费用自理，不给基层增加负担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧工作

督查方案

 

为加强对我乡秸秆综合利用和禁烧工作的督促检查，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效，特制定本方案：

一、督查组

第一组

督查区域：龙沟村  大季村  大张村  皇姑村  西李村

组    长：骆  松  乡党委书记、乡长

副 组 长：史  雁  乡党委委员 副乡长

成    员：周  军  乡人大主席

侯成珉  副乡长

          何继强  乡党委宣传委员

          周  红  乡党委组织委员

李  扬  副乡长

第二组

督查区域：邓公村  石霸村  河平村  龙湖村  龙沟村

组    长：骆  松  乡党委书记、乡长

副 组 长：姚  剑  乡党委副书记

    成    员：史  雁  乡党委委员 副乡长

          杨  飞  乡党委委员

周  亮  乡纪委书记

刘子林  乡党委委员 武装部长

二、督查内容

1．组织领导落实情况。包括各村成立秸秆综禁工作领导小组、制定秸秆综禁工作计划方案等情况。

2．农机农艺融合技术落实情况。包括农机农艺融合宣传、示范、推广工作的实施情况。

3．措施落实情况。落实24小时值班制度、应急小分队、应急物资准备、秸秆焚烧事件处置、自然村堆储点建设情况。

4．包保责任落实情况。各级包保人员到岗、工作开展情况。

5．宣传发动落实情况。包括召开动员大会、印发政府禁烧通告、宣传车等情况。

6．责任追究落实情况。对发生秸秆焚烧现象，责任追究是否及时、到位。

三、有关要求

1．禁烧期间，各督查组要不间断开展巡回督查，具体督查时间由各组带队领导确定。

2．各督查组要采取明查与暗访相结合的督查方式

3．督促各村被通报问题的整改落实情况。