关于印发《大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

关于印发《大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

路发〔2019〕33号

大路口乡2019年秸秆综合利用和禁烧

工作方案

为做好 2019 年全乡农作物秸秆综合利用和禁烧工作，切实保护生态环境，改善大气环境质量，实现可持续发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》有关要求和《泗县 2019 年秸秆综合利用和禁烧工作方案》（泗环发〔2019〕1号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面推进生态文明建设，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，行政推动与政策引导相结合，严格落实各项综禁措施，确保人民群众生命财产安全，再创秋季秸秆综合利用和禁烧工作新成绩。

    二、工作目标

在全乡范围内全面实行秸秆禁烧，大力推进秸秆综合利用，确保不误农时、实现零火点，确保不污染一条河流、确保全乡环境整洁有序、空气质量持续改善。

三、工作任务和要求

（一）提高秋季农作物机械化收获水平。充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高农机装备水平，推进玉米、水稻、大豆等农作物机械化收获，加快秋收秋种进度，减轻禁烧工作压力。稳步开展秸秆机械化还田示范基地建设，确保示范片秸秆还田效果。

    农机部门要严格农机作业管理，严禁未经检修或经检修不符合作业条件及已报废农机具下地作业。

（二）积极实施秋季农作物秸秆的综合利用。积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等综合利用，拓宽秋季农作物秸秆综合利用途径，重点发展全株青贮玉米利用，引导全乡牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用。逐步形成以秸秆综合利用为主，秸秆直接还田为辅的多渠道、多途径秸秆综合利用格局，提高秸秆利用率，变废为宝，从根本上杜绝秸秆焚烧现象。

（三）落实秸秆离田集中堆放制度。要采取有力措施，确保农作物秸秆除机械化还田外，全部离田收储。石梁河、石龙湖流域要实现秸秆全部打捆离田，河滩河坡全部退耕还林还湿。各村要加强秸秆收储体系建设，每个行政村至少有1个标准化临时堆放转运点。秸秆集中收储和临时堆放点要交通便利、靠近水源、地势较高，做到整洁有序，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。要做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得堆放在路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

（四）强化宣传引导。充分发挥宣传引导作为秸秆禁烧的先导作用，重点加强对环保法律法规、大气污染防治、农机农艺融合技术推广的宣传。采取印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等方式（其中国、省干道及等主要道路两侧禁止悬挂横幅），把秸秆综禁政策宣传到每家每户，确保综禁政策宣传不漏死角、不留盲点。

（五）明确责任，加大巡查检查力度。全面落实党政同责、一岗双责禁烧主体责任，村两委主要负责人是秸秆综合利用和禁烧工作的第一责任人，对秸秆综禁工作负总责。

禁烧期间，各村及乡直各单位要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，全力抓好各项管控措施的落实。加大秸秆禁烧巡查检查力度，深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任。严肃包保纪律，加强督查巡查，加大督查力度，加密督查频次，现场检查、随时通报、及时处理。建立日常巡查监管工作机制，实行全天候驻守、巡查和值班。通过组建应急小分队、设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，及时发现并制止焚烧秸秆行为。重点禁烧区域实行24小时不间断巡查检查。

（六）继续实施包保责任制。落实各级领导包保制度，夯实包保帮扶人员责任，确保包保地块全覆盖。实行网格化管理，形成乡班子成员、乡直部门包保行政村、村两委成员和党员包保地块的立体责任网络。包保人员禁烧期间吃住在村，全力做好秸秆综合利用和禁烧工作。各包保单位要严格落实包保责任，做好包保人员生活、交通保障。强化部门联动，形成齐抓共管的工作格局。充分发挥党员干部、公职人员的带头模范作用以及新型农业经营主体示范作用，发挥扶贫小组长、扶贫公益岗作用，带动群众共同做好秸秆综合利用和禁烧工作。

（七）实行禁烧工作保证金制度。乡党政班子成员禁烧工作保证金每人5000元，乡直单位负责人、村书记、主任禁烧工作保证金每人2000元，村两委、乡直单位其他工作人员、派出所协警禁烧工作保证金每人500元，保证金要于9月30日前以现金形式缴纳到乡财政所。

（八）加大督查考核力度，严格奖惩措施。乡督查组将在禁烧期间加大督查力度，坚持明查与暗访相结合，确保秸秆综禁措施落实到位。阶段性禁烧工作结束后，乡秸秆综合利用和禁烧工作指挥部安排相关部门，组成考核组对各地综禁工作进行考核，兑现奖惩。

1.兑现保证金制度。对无着火点和经验收考核辖区内所有河沟、堤岸和其他水域内，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧无农作物秸秆的村，全额退还包保人员工作保证金，并按所交保证金给予等额奖励。

2、实施责任追究，严惩第一把火。对生态环境部或省生态环境厅通报发生全县第一把火的，对所在村党组织书记和村委员会主任予以诫勉。全额扣除火点所在村的乡包村干部、乡直包保人员和村级包保人员的个人禁烧工作保证金，并继续追缴。

对县考核组验收考核，各村辖区内河沟、堤岸及其他水域内每发现一处堆存农作物秸秆的，分别扣除所在村乡包村人员、乡直包保单位主要负责人、村两委主要负责人的个人禁烧工作保证金500元，扣完为止。

3、严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点的，所在村主要负责人公开检讨，对所在村党组织书记和村委员会主任，依法依规分别给予党纪、政务处分。按全县第一把火的标准扣除所在村乡、村包保人员保证金，并继续追缴。

4、严查恶意行为。对擅自焚烧秸秆的，按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

四、有关要求

（一）加强组织领导。乡秸秆综合利用和禁烧工作指挥部要继续加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度。“三秋”期间，指挥部成员单位要确保人员、车辆到位，加强综禁工作的督查、考核。乡纪委、组织办等部门要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行农作物秸秆综合利用和禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。乡直各有关责任部门要牢固树立“一盘棋”思想，在乡党委、乡政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保2019年秸秆综禁工作各项措施落到实处，确保农村人居环境整洁有序。

乡纪委：负责对各村、乡直各部门组织开展秸秆禁烧工作情况进行督查；对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。

乡组织办：负责将秸秆禁烧工作情况列入各村和乡直有关部门领导班子、领导干部的考核内容。

乡宣传办：负责秸秆综合利用和禁烧的宣传工作。积极开展秸秆综合利用和禁烧宣传活动，在全乡营造的禁烧舆论氛围。

    乡派出所：负责做好秸秆禁烧相关社会治安工作，保障交通运输的畅通、安全。负责依法追究焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的相关责任人责任；派出所干警要划片包干，明确责任，加强巡逻督查，对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，要从严、从快、从重予以治安处罚并通告全乡，形成高压威慑态势；搭建服务秸秆综合利用和禁烧交通运输的绿色通道，在依法管理交通的前提下，对符合安全标准的秸秆运输车辆给予通行方面的便利；负责禁烧期间防火宣传、巡查和消除火灾工作。

乡农经站：负责开展农作物秸秆综合利用工作，组织农机农艺融合技术的宣传和培训，开展农机农艺融合技术示范引导，指导完善秸秆收集贮运服务体系建设，抓好秸秆综合利用示范区建设。

乡农机站：负责指导、督查全乡农作物机械化收割播种工作；对全乡所有农机专业合作社成员和农机手进行培训，印发《致农机手的一封信》，；合理调配机械，制定农机保障方案和应急预案，开展农机作业的技术指导与服务。

乡财政所：负责秸秆禁烧工作经费划拨，管理各村及个人上缴的保证金，安排兑现终期考核奖惩。督促、指导有关农机购置、收割作业、集中堆存场地建设等补贴发放。

乡农环办：负责农村沟塘河渠、道路周边的环境综合整治；组织督促各村规范做好村庄的秸秆集中堆放工作。

交管站：负责组织开展国省干线公路及农村公路打谷晒场督查活动，保障公路畅通、安全；负责落实对秸秆及其产品运输车辆减免有关过路过桥费。

中小学：负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生，带动一个家庭、影响整个社会。

供电公司：负责农田和秸秆堆放场及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

附件：1．大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作指挥部成员名单

      2．大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作包保责任分工方案

      3．大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作督查方案

附件1

大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧

工作指挥部成员名单

政委、指挥长：骆  松

副 指 挥 长：史  雁  侯成珉  

成        员：周  军  姚  剑  周  红  周  亮  

              何继强  刘子林  李  杨  杨  飞

              曹  瑞  魏  峰  王  伟  尤逢连

  高  磊  朱友胜  张  辉  石  磊

              侍家令     

    指挥部办公室设在党政办，史雁兼任办公室主任，魏峰任办公室副主任。

附件2

大路口乡2019年秋季秸秆综合利用和禁烧

工作包保责任分工方案

根据《泗县2019年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》精神，落实乡级领导、乡直部门包保行政村的责任网络。特制定如下方案：

一、包保责任区域及分工

一责任区：大季村

组    长：何继强

包保单位: 交管站  农机站

包保人员：张  辉  周光辉  

二责任区：西李村

组    长：李  杨

包保单位：国土所  社保所

包保人员：郭成坤  卢  东  

    三责任区：大张村

组    长：侯成珉  

包保单位：中  学  统计办

包保人员：周玉海  袁  颢

四责任区：龙沟村

组    长：周  红

包保单位：市场管理所

包保人员：焦  明   

五责任区：皇姑村

组    长：周  军

包保单位：农经站  计生办

包保人员：朱友胜  齐  寒

六责任区：网周村

组    长：杨  飞  曹  瑞

包保单位：水利站  

包保人员：李  军  

七责任区：河平村

组    长：史  雁

包保单位：法律服务所

包保人员：刘明静

八责任区：石霸村

组    长：姚  剑

包保单位：住建所

包保人员：樊飞宏  

九责任区：邓公村

组    长: 周  亮

包保单位：财政所  中心校  

包保人员：高  磊  房绍东   

十责任区：龙湖村

组    长：刘子林  

包保单位：民政办  

包保人员：王  超    

二、工作时间

9月25日至11月20日

三、工作要求

1．充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重大意义。做好秸秆综合利用和禁烧工作是全面落实“五大发展理念”的重要举措，是一项重要的民生工程，有利于改善生态环境、保护人民群众生命财产安全，有利于促进农业生产方式转变，增强农业的可持续发展。要站在讲政治的高度，深化认识，顾全大局，按照“全面禁烧、保护环境、不误农时”的原则，以攻坚克难的勇气、决战决胜的士气、壮士断腕的决心，做好今年的秸秆禁烧工作。

2．扎实做好秸秆综合利用和禁烧各项工作。要做到包保到位，双向全覆盖，地块和包保人员要做到无缝对接，全天候包保。各级包保人员要进村入户，做好政策宣传、群众动员工作。要加强督查巡查，及时处置火源隐患，坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗。

3．严明工作纪律。各级各部门要高度重视，组织、督促单位包保人员在规定时间内入驻包保村开展工作，切实履行包保责任。各单位派驻包保人员要遵守工作纪律，坚守工作岗位，落实工作责任，明确包保地块，确保24小时现场巡查。要按照“八项规定”要求，吃住费用自理，不给村级增加负担。