关于印发《大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

关于印发《大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

各村党总支、村民委员会，镇直各单位：

《大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共大路口镇委员会

大路口镇人民政府

2023年5月20日

大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案

为扎实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，推进大气污染防治，助力大气环境质量改善，巩固好“蓝天保卫战”成果，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省生态环境保护委员会关于进一步加强秸秆禁烧的通知》《宿州市2023年秸秆禁烧工作方案》《泗县2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案》等有关文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大、二十届一中、二中全会精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，克服麻痹心态和常规思维，全面落实国家、省、市、县禁烧工作部署，按照“属地管理、疏堵结合、标本兼治”原则，健全工作机制、完善包保责任、加强服务指导、强化督查检查，做到秸秆禁烧全时段、全覆盖、无死角，秸秆清运离田收储快速、到位，秸秆综合利用多样化、高效化，促进大气环境改善和农业循环经济发展。力争2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效。

二、工作目标

全镇实行全年全时段全区域禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、荒草、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾行为，确保实现“零火点”“零污染”。积极有序组织做好夏收夏种，大力推进秸秆综合利用，坚决防止秸秆焚烧，做到收获一块、清理一块，实现当天清理不过夜，堆放合理、专人管理。2023年秸秆综合利用率达到97%以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到60%以上。

三、工作措施

（一）健全责任体系。严格实行“党政同责、一岗双责”，落实属地管理责任，压紧责任链条，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。各村书记是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责；村两委其他成员是直接责任人，具体负责辖区内秸秆禁烧工作。建立落实镇领导包保村，村干部包组包户包地块的划片包干责任制，健全责任明确、上下联动的长效工作机制，切实把禁烧任务落实到每名包保人员、落实到每家每户、落实到田间地头。各级包保干部要始终保持常抓不懈的态势，将秸秆禁烧工作抓在手里、扛在肩上。夏季重点时段为5月20日至7月20日，各村、镇直各单位要将秸秆禁烧工作作为这一时期的重点工作，全力抓好禁烧各项管控措施的落实。

（二）强化宣传引导。充分利用广播，发送手机短信（微信）、悬挂条幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，把安全规范农机作业、秸秆禁烧和综合利用要求宣传到每家、每户，做到宣传不留盲点和死角。最大程度发动群众、教育群众，调动农民群众参与禁烧热情，引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧、舍不得烧”的环保意识和守法意识，培养健康文明的生产生活方式，争做秸秆禁烧模范。充分发挥舆论监督作用，对履职履责缺位、工作不力和违法焚烧行为及时通报、曝光。

（三）加强农机管理服务。各村要根据天气及农机供求情况，提前谋划准备，完善应急预案，科学合理调配，尽可能满足本地机械收割播种需求，保障抢收抢种工作高效完成。强化后勤服务，积极动员农机专业合作社、生产企业和经销商的技术人员组建农机维修小分队，设立农机维修网点，及时供货备件，做好售后服务，做到随叫随到随修，确保农机以良好的状态投入作业。加强农机作业监管，收割时要严格落实限茬留茬高度10厘米以下。各村包保人员要加大督查力度，开展随机灭火器具检查工作，严禁未参加年度检验或经检验不符合作业条件及报废农机具下地作业，严禁在持续高温、大风等极端恶劣天气下农机下地作业，坚决杜绝因机械着火等引发火情。

（四）规范秸秆处置，实施打捆离田。各村要提前组织调配好秸秆打捆机和离田运输设备，畅通秸秆离田渠道，落实秸秆“当天清理不过夜”要求，及时组织做好秸秆清理、清运、离田工作。同时，加强离田秸秆的收储、利用，从源头管控秸秆焚烧行为。夏收期间秸秆收储点和临时堆放点内的秸秆务必于7月20日前全面完成清理。所有离田秸秆严禁随意倾倒，坚决防止河流沟渠因秸秆堆积造成水体污染或汛期内涝隐患。要满足群众秸秆离田堆放需求，按照“就近集中，方便运输”的原则，利用空闲地、废弃地科学合理布局收储点和临时堆放点，配备必要的消防设施，安排专人24小时看护巡查，避免火情。推进秸秆综合利用，积极培育秸秆综合利用主体，引导秸秆综合利用企业（综合利用大户）采取揉丝粉碎、固化成型燃料、黄贮氨化、食用菌种植、花木基质等饲料化、能源化、原料化、基料化、肥料化多元利用途径回收、加工秸秆，切实提升秸秆综合利用水平和层次，真正实现变废为宝，解决秸秆出路问题。

（五）严格落实网格化包保责任。每个村选派包保干部，禁烧期间吃住在村，做好禁烧宣传、巡查督查、监督指导等工作，配合村摸清辖区内各类农业机械存量及现状，以及无人在家户、无劳动能力户基本情况，全力做好秸秆禁烧工作。实行网格化包保。各村要充分利用和发挥“田长制”作用，实行“挂图作战”，将地块划分成网格，由党员干部、小组长、保洁员等担任网格员，做到每个网格都有禁烧包保责任人，实现禁烧全覆盖包保。网格员包保负责禁烧宣传、巡查、农机作业监管、秸秆清理及应急处置等工作。

（六）严格巡查检查。坚持重点时段管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制。各村要分级建立日常巡查监管机制，采取“盯人、盯地、盯秸秆”的方式，对重点时段（尤其是11:00-15：00）、重点区域、重点地块、重点人员，做到全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，实现全天候禁烧、全覆盖监管，确保“白天不见烟、夜晚不见火”。

（七）积极应急管控。认真汲取2022年夏收期间极端天气带来不利影响的经验教训，积极做好今年夏收期间天气研判，做好相关应急预案。各村要建立应急处置队伍，准备好消防车、洒水车、旋耕机、灭火器等消防设施，在县际、镇际和大面积连片地块设置防火隔离带，实行24小时值班值守，出现火情要做到第一时间赶赴现场有效处置。要认真开展日常性消防安全检查和隐患排查，各秸秆综合利用、收储企业和秸秆临时堆放点要做好消防设施建设，确保消防设施配套到位，并加强维护管理，设立专职消防岗位，责任到人，24小时严加看管。要提倡文明祭祀，防止因上坟烧纸等引发火情。

（八）实行禁烧工作保证金制度。保证金作为禁烧工作责任压实的基础之一，除村两委等非公职人员外只扣除不奖励。镇党政班子成员缴纳禁烧保证金5000元，参与禁烧的镇直单位负责人及各村党总支书记缴纳禁烧保证金3000元，镇政府工作人员缴纳保证金2000元，各村“两委”成员、乡村振兴工作队、派出所辅警及消防站工作人员缴纳禁烧保证金1000元。

（九）加大财政扶持力度。禁烧工作实行生活、交通补助，补助标准为每人每天120元，严格落实考勤制度，据实发放。夏季补助时段为5月20日至7月20日，按照夏季30天标准执行。

（十）严实做好火点认定工作。省生态环境厅定期推送卫星遥感监测的热异常点（火点）信息，对卫星遥感监测的辖区热异常点（火点）信息，务必于当日报送现场核查表，逾期或者现场核查情况与实际不符的将对现场核查、现场复核人员依规依纪依法进行责任追究。

（十一）严肃分类奖惩。镇秸秆综禁工作指挥部根据各级通报、日常督查巡查和阶段性禁烧验收考核情况分类实施奖惩措施。

1.对实现“零火点”，经考核验收辖区内所有河沟汪塘、堤岸和其他水域，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧无农作物秸秆的村，全额退还个人禁烧保证金。

2.严惩第一把火。对省里认定的全市第一把火，对所在村的镇级包保人员予以责任追究；免去所在村党总支书记职务，按程序罢免村委会主任职务。扣除镇村两级包保人员全部禁烧保证金，并继续追缴。

3.严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点的，对所在村的党总支书记，依法依规给与党纪处分，同时依法依规追究镇村相关包保人员和督查人员责任。按照第一把火标准扣除镇村两级包保人员相应禁烧保证金，并继续追缴。

被市级通报而未被省级通报火点的，对所在村书记按照每个火点给予处罚1000元，并责成村实际向镇党委、政府写出书面检查。被县督查组发现的火点，且村未能及时扑灭的，对村书记每个火点扣除禁烧工作保证金500元。被镇督察组发现火点的，一处扣除村书记保证金500元，包片村两委保证金100元。

4.严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、焚烧情节严重，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，要严查重处，依法追究相应法律责任。

（十二）强化“三夏”收种服务。“三夏”期间，各村要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化，重点帮扶无人在家户、无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

四、有关要求

（一）加强组织领导。镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部要加强组织领导，做好日常工作的协调调度。“三夏”期间，要保障禁烧工作人员、车辆，加强禁烧督查、考核。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行秸秆禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。镇各包保单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格落实包保责任，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

（三）做好报备与核查。各村禁烧期间出现任何火情的，要第一时间迅速向镇党委、政府主要负责人报告。以便及时向县综禁办申请现场核查。因未履行及时报备和错过申请现场核查的，将加重处罚。

附件：1.大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作指挥部成员名单

2.大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作包保责任分工方案

3.大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作镇直包村名单

4.大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作分组督查人员名单

附件1

大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作指挥部成员名单

政  委：  杨振洲

指挥长：  李  嵩

副指挥长：彭雷明  李晓光  史  雁  李  羚

李  雪  唐子晨  赵  苏  王  伟

宋  朋  杨林林  周  斗  李  刚

          柏吉峰

成  员：  时  飞  魏  峰  樊飞宏  朱克山  

张  睿  李小军  邓  会  陈  玲    

陈冬芹  邓衍安  周  杰  刘明静  

高  亮  鲍雄飞  曹  雷

各村党总支书记

指挥部下设秸秆清运组、应急处置组、农机保障组、志愿服务组、禁烧督查组、综合办公室及应急办公室。

秸秆清运组

组长：柏吉峰  成员：李  刚  宋  朋  邓衍安

应急处置组

组长：彭雷明  成员：王  伟  赵  苏 柏吉峰  宋 朋

农机保障组

组长：宋  朋  成员：张  辉

志愿服务组

组长：李晓光  成员：李 羚  李 雪  唐子晨 杨林林

禁烧督查组

组长：杨振洲  李  嵩

成员：彭雷明 宋 朋  朱克山  邓衍安  曹 雷  万 亮

综合办公室设在镇党政办，宋朋兼任办公室主任，苏杰任办公室副主任，朱静、万亮、王凯、彭书瑞、邓飞任办公室成员。应急办公室设在镇消防站，柏洋、姬子夜、刘松波、任君强、祝金丰、蒋庸涛、许王春任办公室成员。

附件2

大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作包保责任分工方案

一、包保责任区域及责任人

第一组

责任区域：邓公村

责任人：史  雁  王  伟  李  刚  李小军  邓  伟  

村“两委”  

第二组

责任区域：龙沟村

责任人：李晓光  李  羚  朱克山  王一鸣  丁怀武 村“两委”  

第三组

责任区域：皇姑村

责任人：彭雷明  杨林林  樊飞宏  陈  玲  葛树枝

        村“两委”  

第四组

责任区域：龙湖村

责任人：赵  苏  鲍雄飞  邓  会  刘宗光  村“两委”       

第五组

责任区域：石霸村

责任人：李  雪   时  飞  高  亮  刘宝同 村“两委”  

第六组

责任区域：河平村  

责任人：柏吉峰  魏  峰  刘明静  陈冬芹  刘保全

程闯闯  村“两委”

第七组

责任区域：西李村

责任人：宋  朋  周  斗  周  杰  蔡腾飞  村“两委”      

第八组

责任区域：大张村

责任人：唐子晨  张  睿  袁  颢  邓  瑞  村“两委”  

二、工作要求

各包保组要对责任区域内禁烧措施落实情况开展认真督查，重点督查禁烧政策宣传、群众动员、镇村包保人员到位、农机保障、秸秆离田堆放、秸秆清理清运、火源隐患处置等情况，发现问题及时督促整改，并向包保领导汇报督查情况。

附件3

大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作镇直单位包村名单

序 号          镇直单位          包保村

        1             农经站            邓公村

        2             国土所            龙沟村

        3             住建所            皇姑村

4             社保所            龙湖村

5             财政所            石霸村

6             司法所            河平村

7             水利站            西李村

8             市场所            大张村

附件4

大路口镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作分组督查人员名单

第一组

组长：彭雷明

成员：朱克山  邓衍安

督查区域：邓公村  龙沟村  皇姑村  龙湖村

第二组

组长：宋  朋

成员：曹  雷  万  亮

督查区域：石霸村  大张村  西李村  河平村