墩集镇“十四五”时期经济社会发展思考与展望

“十四五”时期（2021年—2025年）是全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开长三角一体化座谈会上的重要讲话精神的关键阶段，是泗县抢抓实现全面振兴的攻坚期，更是墩集镇大有作为发展经济社会的机遇期。镇党委、政府先后多次召开不同层面的座谈会，自上而下、自下而上反复征求各方意见，在认真思考、慎重斟酌的基础上，现对“十四五”提出以下展望：

一、镇情简介

墩集镇位于泗县东南部、两省三县交界处，辖7个行政村73个自然庄，94平方公里，10.3万亩耕地，3.8万人。交通便利，区位优越。镇区距县城10公里，343国道、440省道、环县东路穿境而过，与县经济开发区隔河相望，特别是新汴河大桥建成通车后，镇区与县城车程缩短三分之二。资源丰富，产业明显。辖区土壤以砂礓粘土为主，无工业污染，生态环境良好，具有发展现代农业独特的自然资源优势。石梁河村建有万亩省级绿色草莓标准化示范园区。墩集草莓鲜美红嫩，香甜适口，远近闻名，享有“小小草莓红皖北”的美誉。历史悠久，文化厚重。霸王古城被省政府批准为文物保护单位，与灵璧县垓下遗址、虞姬墓等遥相呼应；石梁河蜿蜒南下，曾发生过皖东北著名的石梁河暴动，革命先烈的光辉事迹代代相传。南部有着美丽传说石龙岗，多种矿石藏于地下，与国家AAAA级石龙湖公园相依伴，成为市民休闲的好去处。

二、“十四五”规划的指导思想和奋斗目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极推进高质量、一体化发展，深入推进“四化同步”发展，逐步提高社会治理能力和治理水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，确保到2025年末地方财政收入突破1000万元，力争“翻两番”，农民年人均纯收入达到2.1万元以上，努力实现全县争先、全域突破、全面振兴的奋斗目标。

三、“十四五”发展的基本思路和主要任务

基本思路和主要任务：概括起来就是“1234”，即：“一个引领、两个优化、三个突破、四个振兴”。具体地讲：

（一）始终坚持“一个引领”，即：党建引领发展协同作用发挥更加有力

全面加强党的建设，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量。坚持党建对各项工作的领导，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的鲜明导向，通过加强支部班子队伍建设、健全完善选人用人机制、加强党员干部的教育培训，提高班子的战斗力和凝聚力；通过“五个一批”，大力发展村级集体经济；深入开展基层标准化建设提升行动，围绕“一抓双促”深入推进 “五面红旗村”争创、机关“红旗党支部”创建、非公“双强六好”党支部评选，不断增强基层党组织政治功能和组织力。

（二）持续优化“两个环境”，即：优化生态环境，优化营商环境

1.优化生态环境。环保意识深入人心。通过“村村通”广播、微信群、宣传手册等多种方式，加大环境保护宣传力度，让环境保护重要性深入人心，保护环境的自觉性逐步养成，形成保护环境人人有责的浓厚氛围。建立常态化管护机制。建立长效管护机制，全面建成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制，干净整洁和谐有序的村庄环境逐步实现。加大污染源整治。铁腕治污。严控“散乱污”企业和小作坊建设，加大对污染源的排查整治；严控养殖业污染源；坚持一站式处理、多点位布局，建设功能完善污水处理设施，实现雨污分流；严格落实林长制、河长制、湖长制，严格落实秸秆综禁工作，实现环境优、机制优、乡风优、生活优的“四优”人居环境。为新汴河安全饮用水源地、石龙湖国家湿地水质达标贡献墩集力量。

2.优化营商环境。依托镇为民服务中心、村级为民服务全程代理工作站，围绕“五减三改两提升”，深化“放管服”改革，简政放权，打造高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境，推进“多证合一”“证照分离”改革，常态化实施“四送一服”双千工程，持续优化营商环境，提振工业经济，加快推进建成宜业宜居小镇。加强小微权力清单建设，建立扁平化服务群众制度，精简办事流程，推行网上办理和全程代办，让“最多跑一次”在“十四五”时期成为现实。

（三）务求实现“三个突破”，即：特色农业突破、工业企业突破、第三产业突破

1.“一产”实现从特色产业向主导产业突破。大力发展“一村一品、一镇一业”，依托现有的特色产业，着力打造高质量草莓示范基地。 “十四五”期间，做强做大草莓主导产业，园区四至将扩建南到草霸路、西至石梁河、北至新汴河、东至火箭沟，实现种植规模翻一番，达到2万亩，辐射霸王、汴河新、墩集等村3个行政村。完善产业基地的道路、桥涵、管网、水电等基础设施建设，建设信息管理运营中心，统一收集基地各类信息，及时整合各类资源，确保基地高质量发展。在石梁河村小尹庄与大路口乡河平村小王庄位置建设跨宽18米、长120米景观大桥，与石头湖田园综合体有效衔接，实现草莓基地与田园综合体现代农业一体发展，实现合作共赢。打造三位一体产业链。培养技术人才，培育和引进育苗主体，从源头上解决生产难题，加强种植产中技术指导，大力发展订单农业，电商销售，加快“农超对接”，实现草莓生产与大市场有效连接，建立草莓深加工中心，延伸产业链，，增加附加值，打造产前、产中、产后“三位一体”产业链，把小草莓培育成为墩集老百姓的增收致富果。

2.二产实现点小量少向增量提质突破。营造“四最”营商环境，通过“四送一服”大力支持2个规上企业发展，帮助企业转型升级，扩大生产规模，提高产量和市场占有率。积极谋划筹建墩集工业园区建设，完成园区规划、道路、供电、绿化、亮化等基础配套设施建设，实现与工业企业符合当地实际、符合产业发展需求，打造墩集发展新引擎。全力抓好招商引资。围绕优化营商环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础性工作。创新推动产业招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。谋划石梁河村小微产业园建设。建设草莓电商营销区、交易区、物流区、休闲娱乐区“四区”建设，打造集草莓育苗、生产、加工、营销、休闲娱乐为一体的新型农业发展模式。力争到“十四五”末，草莓深加工企业实现“零”的突破，规上工业企业突破5个。

3.三产实现从零星布局向连点成线突破。以草莓综合服务中心为依托，完善墩集、霸王两个集贸市场，完善交易功能，实现了聚人气、促影响的社会效果。电商产业实现新突破，依托草莓电商营销中心，完善7个行政村电商服务和运营中心，实现全镇农产品线上线下一体销售。动员社会力量、加大招商引资、通过政府融资等多种渠道，尽最大努力打造草莓休闲农业、霸王古城文化产业、石龙湖湿地公园、魏正宾红色教育基地，通过便利的交通资源，串点成线，并与周边草庙油桃园、大路口田园综合体、石龙湖湿地相呼应，打造内联外延的“一日游”休闲旅游圈。

（四）全面促进“四个振兴”，即：经济振兴、人才振兴、教育振兴、文化振兴

1.经济振兴：加快小城镇建设步伐。“十四五”期间，墩集镇将坚持以人为本，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，构建城乡一体化新格局，每年至少建成1个美丽乡村中心村，“十四五”末全面实现布局合理，功能完善的新型乡村。全面完成高标准农田打造，大力推广“一户一块田”改革，全面完善农业基础设施建设，全面提高农业抗风险能力，为实现规模化种植、产业化转型、集约化种植夯实基础。全面优化农业产业结构，促进农业转型升级，“一村一品”格局不断壮大。大力支持稻虾共养、食用菌栽培、浅水藕种植、黄花菜种植、庭院经济、甜瓜、西瓜、火龙果、葡萄等水果种植，提高群众收入，做到藏富于民。工业再提升。通过招商引资，工业发展有新突破。三产再繁荣。完善墩集、霸王两个集贸市场交易功能，建设电商交易中心，打造电商交易平台，实现人流、物流、信息流、资金流高度聚集，促进一二三产业融合发展，全镇经济社会发展水平有质的飞跃。

2.人才振兴：健全和完善选人用人机制，拓宽选人用人视野，通过招商引智、能人返乡和就地培育等方式，不断拓宽农村人才引进培养渠道。大力实施“凤还巢”工程对返乡创业的各类人才在政策方面给予倾斜，吸引能人返乡创业，带动当地群众就地就近就业，实现剩余劳动力有效转移。大力培育本土人才。以草莓综合服务中心为基地，大力开展各类技能培训、特色人才培训，特别是加大乡土人才培育，培养符合农村现代化发展需求的“土专家”、“田秀才”，为实现农村农业现代化奠定基础。招智引才。全面优化营商环境，吸引外来资金和人才创业兴业，提供全方位的服务，让外来人才有想头、有赚头，真正做到招得来、留得住、有带动。

3.教育振兴：全面提高办学质量，墩集中心校搬迁重建，重建面积14000平方米容纳1650人，扩建1000平米的墩集二小，仇岗幼儿园搬迁重建，撤并朱圩、朱庙、小贺教学点。把墩集初级中学由原址迁进镇政府驻地建成区，划拨土地新建校址，留住本镇生源，实现在校生突破500人，教育质量进前5。加强与县域学校结对共建，构建起布局合理、教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，打好全镇教育事业的翻身仗。

4.文化振兴：做强霸王古城历史文化、石梁河暴动红色教育文化、草莓产业旅游文化、民俗农耕休闲文化，逐步形成独居特色的文化产业。加强农村文化阵地和文化平台建设工作，实现文化阵地建设全覆盖。逐步完善村规民约、族谱家训等道德资源，弘扬民族传统美德教育，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的道德文化；充分利用新时代文明实践站、7个文明实践所，开展公民道德、文明礼仪、婚育新风等主题教育，移风易俗，树立新风，传播美德，弘扬正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、实施“十四五”规划的保障措施

（一）思想认识保障。思想是行动的先导。没有思想的解放就没有敢闯敢试的胆识。“十四五”规划能否变成蓝图，关键要靠思想解放和理念超前。我们必须在思想深处来一场深刻的自我革命，坚决破除自满情绪、等靠思想和固步自封，进一步增强进取意识、创新意识和机遇意识，真正把思想解放的过程转化为谋划推动发展的具体实践和实际成效。

（二）干部队伍保障。“十四五”规划确定以后，干部就是决定性因素。坚持党政领导班子带头，树立“实在、实干、实绩”的鲜明用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，保持队伍的相对稳定，放到“十四五”期间经济社会发展的生动实践中锤炼作风、检验能力，引导广大基层干部心无旁骛做事情、一张蓝图绘到底。

（三）制度机制保障：立足于推进决策的科学化和民主化，在前期广泛尊重民意的基础上，在推进实施中更要坚持健全完善依法科学民主强化“十四五”落实机制，对于出现因政策变动需要调整的，坚持做到问需于民、问计于民、问效于民，不乱拍脑袋、不头脑发热，确保规划的每一次调整都顺乎民心、合乎镇村，加快镇域经济社会健康发展。

                         中共墩集镇委员会

墩集镇人民政府

2020年9月10日