【国民经济和社会发展规划——墩集镇“十四五”发展规划方案】泗县墩集镇“十四五”发展规划方案公示

     “十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化新征程迈进的关键期，更是墩集镇实施乡村振兴战略、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的机遇期。墩集镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标十九大新要求和长三角一体化发展目标，科学编制和实施好全镇“十四五”发展规划。这对于贯彻落实新发展理念，加快转变经济发展方式，引领墩集镇经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

　第一章　“十三五”发展回顾

墩集镇位于泗县东南部、皖苏两省三县交界处，辖７个行政村、73个自然庄，国土面积94平方公里，耕地10.3万亩，总人口3.8万人。墩集镇交通便利，区位优越。343国道、440省道、环县东路、环县南路穿境而过，与县经济开发区隔河相望，特别是新汴河大桥建成通车后，镇区与县主城区距离缩短三分之二，仅有５公里。墩集镇资源丰富，潜力巨大。辖区土壤以砂礓粘土为主，无工业污染，生态环境良好，具有发展现代农业独特的自然资源优势。石梁河村建有万亩省级绿色草莓标准化示范园区。墩集草莓鲜美红嫩，香甜适口，远近闻名，享有“小小草莓红皖北”的美誉。墩集镇历史悠久，文化厚重。霸王古城被省政府批准为文物保护单位，与灵璧县垓下遗址、虞姬墓等遥相呼应；石梁河蜿蜒南下，曾发生过皖东北著名的石梁河暴动，革命先烈的光辉事迹代代相传。南部有着美丽传说石龙岗，多种矿石藏于地下，与国家AAAA级石龙湖公园相依伴，成为市民休闲的好去处。

“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，墩集镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足镇域高质量发展，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面贯彻落实中央及省市县委各项决策部署，全镇经济平稳健康发展、人民生活安居乐业、社会大局和谐稳定。

（一）镇域经济不断向好

2016年以来，墩集镇财政收入稳步增长，年增幅在８％左右；规模以上工业企业实现“零”突破，达到2家；固定资产投资7.6亿元，其中工业固定资产投资2.5亿元，完成工业产值2.3亿元；草莓年销售额突破5.6亿元，居民可支配收入大幅度提高，特别是草莓产业园核心区人均可支配收入达15455元。2020年全镇全年工业总产值6500万元、财政收入433万元、固定资产投资8100万元、限额以上社会消费品零售额2908万元、农村居民可支配收入13562元。

农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，农业结构从传统粮食种植向水果、蔬菜种植转变，目前已形成５万亩优质大米生产基地、１万亩草莓种植基地，5000亩西瓜、甜瓜、火龙果、葡萄、油桃、花生、杂粮生产基地，1000亩稻虾供养基地，百亩食用菌栽培、黄花菜、工业丝瓜、浅水藕等多品种种植，“一镇一业、一村一品”格局正在形成，多元富民产业发展格局日趋完善。规模以上工业实现“零”突破，新增注册企业121户；建立７个电商网点，实现线上交易1.2亿元；墩集、霸王两个集贸市场完成立面改造，新增个体经营户860户、农业专业合作社47户，新增２个大型超市，实现人流、物流、信息流高度集中。规范发展畜禽养殖，全镇规模养殖户共12户，每年生猪产量1.8万头；鹌鹑养殖４万只，实现产蛋量每天1000斤，镇域经济发展水平显著提升。

（二）脱贫攻坚连战连捷

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，紧紧围绕“两不愁三保障一安全”核心指标，依托“十大工程”建设，全面发起“春夏秋冬”四季攻势、扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”“七个不落、一个不少”“五级书记遍访”、挂牌督战等活动，突出重点、多措并举，认真实施脱贫攻坚各项工程，扎实开展脱贫攻坚工作，所有建档立卡贫困户全部脱贫；2018年实现３个贫困村全部出列；目前，全镇人均可支配收入12047元，年均增长10.14％，实现稳定脱贫。

（三）基础设施稳步提升

１、加快补齐农村基础设施短板。“十三五”期间，墩集镇始终把项目建设作为脱贫攻坚的主抓手和推动经济高质量发展的主引擎。“十三五”期间累计投资1.5亿元，硬化道路502条，实现村村通向户户通延伸、投资292万元，安装路灯1460盏；投资7000万建设草莓现代园区建设，投资6500万元完成驻地建成区、幸福中心村、墩集村中心村整治建设；投资1.3亿元建设大贺美丽中心村、东尹中心村、山顶杨中心村、霸王中心村、张陶安置点建设，完善配套设施建设，2017年荣获“全市美丽乡村建设先进乡镇”称号；投资1800万元对全镇农村电网实施全面改造；投资360万元新建２眼深水井及改造管网４万米，户户通自来水，彻底解决农村安全饮水难问题。

２、加快补齐农业基础设施短板。“十三五”期间，全镇完成4.2万亩高标准农田改造、1400亩旱田改水田，新建板桥210座、疏浚63条沟渠、新打深水井21眼，补加井涵井盖及钢筋护栏140眼，2016－2017年度荣获“全市农田水利基本建设先进乡镇”称号。

３、加快补齐公共服务设施短板。加强基层阵地建设，完成７个村阵地改造升级，扩建界牌张村、石龙岗村办公楼；加大文化设施投入，建成７个村级文化站、12个村文化休闲广场、５个法治广场、８个大舞台、８个图书室及农家书屋、８个电子阅览室；开发４个旅游景点，建成１个游客接待中心；建设１个新时代文明实践所、７个新时代文明实践站；新建2260平方米镇中心幼儿园。

（四）生态环境持续优化

以“三大革命”为抓手，持续加大人居环境整治力度，依法取缔1300户不规范养殖场、拆除废旧房屋及圈舍926处，户用旱厕改造1344户，新建公厕114座；建设垃圾中转站１座、污水处理厂６个，铺设污水管网1.8万米；组建“1＋3”环境保洁队；关闭拆除２家采石场、１家砖瓦轮窑厂；76个自然庄全面完成“三清四拆”；24个自然庄实施土地增减挂项目，拆迁1383户，拆迁面积19.5万平方米，新建安置房915套，完成土地复垦3300亩；深入开展黑臭水体治理试点工作，并顺利通过市级验收。

（五）民生福祉明显改善

全镇建成１个为民服务大厅、７个为民服务全程代理工作站，推进“一门、一网、一次”改革，打通为民服务“最后一公里”，镇为民服务大厅2018年荣获市级“最佳服务大厅”荣誉称号。扩建2520平方米的卫生院综合楼，建成７个标准化卫生室，配备99名镇村医生，完成20161次家庭签约服务，建设260平方米的中医馆，连续５年实现合作医疗保险全覆盖；提质改造１个镇级养老服务中心、３个村级养老托残服务中心；实行低保动态调整制度，做到“应保尽保”；建成７个残疾人之家服务站，配齐７个村残疾人助理员，免费开展残疾人技能培训10期、免费发放残疾人辅助器械580件，及时兑现各项救助金，完成83名贫困残疾人实施居家托养服务。建立食品安全管理委员会，健全镇村两级“一岗双责”食品安全生产监督管理网络、组建18名食品安全监管“四员”网络，加大巡查处罚力度，办理各类案件158个，罚款21万元，受理各类投诉117起，挽回损失40余万元。大力实施返乡农民进城务工工程，开展各类实用技术培训48次，实现进城就近就业823人，农村养老保险连续５年超额完成任务。开展各类文化活动55场次，举办各类比赛57次，开展各类体育活动140场次；表彰“好婆婆、好媳妇”、“泗县好人”等120多人次；评选“美丽庭院”、“十星级文明户”2000多户；开展各类主题教育活动10余次。素质教育不断提升，墩集镇中心校创编的“空竹操”在皖北地区首屈一指，女子足球2019年、2020年荣获宿州市比赛第一名，墩集镇初级中学2019年、2020年荣获“宿州市文明校园”称号，2017年获得市防震减灾科普示范学校，教师师资水平不断提高，先后有21名教师荣获省、市级优秀教师、优秀少先队辅导员等荣誉称号。

“十三五”时期，是全镇上下压力最大、吃苦最多、干的最累的五年，也是镇域发展突飞猛进、镇村面貌焕然一新、人民生活显著改善的五年。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济基础薄弱，工业项目较少，主导产业不优，农业发展不强；特色农业产业体系、一二三产业融合发展格局尚未形成；双基建设及基本公共服务相对滞后；农村人口老龄化、优秀人才外流；村级集体经济薄弱，干部老龄化，乡村治理能力和体系亟待强化；环境治理常态化管护机制尚需完善，群众自主自发保护环境意识尚未形成；农村不良风气和陈规陋习依然存在；务实高效的政务环境、规范有序的市场环境、开放包容的人文环境尚未形成，乡村全面振兴道路任重道远。面对新形势、新任务、新要求，针对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

第二章　　“十四五”发展规划总体要求

（一）指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极推进高质量、一体化发展。特别是要紧紧围绕“融入主城区一体发展“这一思路，立足打造“城郊型特色农业生态旅游休闲文化小镇”，突出抓好“产业发展、旅游开发、生态建设、民生改善”四项重点工作，实现墩集镇经济和社会各项事业在高质量、一体化的轨道发展。

（二）基本思路

围绕“1234”，即：以科学规划为引领，优化生态环境和营商环境，实现一产二产三产全面突破，促进经济建设、实用人才、基础教育、文化发展四个振兴，谋划推动“十四五”期间墩集镇全面争先、全域突破、全面振兴，实现墩集镇经济和社会高质量发展，推进墩集镇农业农村现代化进程。

（三）发展目标

“十四五”期间，墩集镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断攀升；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提升，精神文明和民主法制建设进一步完善。

主要预期目标：到2025年底，全镇全年工业总产值达到2.5亿元，实现财政收入1640万元，固定资产投资3亿元以上，其中工业固定资产投资突破1亿元大关，限额以上社会消费品零售额１亿元、农村居民可支配收入突破21800元。

第三章　“十四五”发展规划主要任务

（一）坚持规划引领，优化发展格局

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，统筹自然资源开发利用、保护和修复，加快开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线。严格按照“集聚发展、联动发展、协调发展、生态优先和多点支撑”的发展思路，加快城镇建设步伐，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，构建城乡一体化新格局。“十四五”期间，每年至少建成1个市级以上美丽乡村中心村，实现“十四五”末全面建成布局合理、功能完善的新型乡村。加快三产融合，围绕特色农业、生产加工、商贸旅游，主动融入县城和长三角一体化发展，实现人流、物流、信息流、资金流高度聚集，促进一、二、三产业融合发展，打造镇域经济高质量发展新高度。

1、实施“一核六区”产业布局：实施“城郊型特色农业文化旅游”工程，加快镇域产业形成“一核一心六区”布局形态。一核：是指以墩集镇镇区为核心，打造镇域范围内农产品加工贸易集散地和商贸服务中心；六区：以石梁河村为中心的草莓种植区、以项沟村为中心的稻虾（蟹）共养水产区、在石龙湖湿地公园为中心的旅游度假区、以汴河新村为中心的岗地西瓜杂粮种植区、以石龙岗村为中心的观光农业种植区、以界牌张村为中心的元素有机大米种植区。

2、实施“11222”村庄布局：继续完善镇政府驻地建成区这一核心区功能，提升承载能力，形成人口聚集。在此基础上，打造12个美丽乡村中心村，分别为：墩集、东尹、汴河、小韩、山顶杨、佃户、霸王、赵庄、张陶、仇岗、严岗、蒋王。22个永久居民点分别为：朱圩、老尹、小尹、小胡、新庄、大陈、大魏、管岗、肖杨、恒庄、何岗、界牌张、开庄、茅草董、老单、陶牌坊、朱庙、董庄、刘庄、孙庄、史王、下杨。

3、实施“四个一万”人口布局：大张旗鼓地鼓励农民进城购房迁入县城居住，规划在新汴河大桥附近、343国道两侧建设安置小区，吸纳10000人；积极创造条件，让农民进镇买房居住，镇政府驻地建成区集聚10000人；统筹项目资金，配套完善中心村功能，提升承载能力，集聚人口10000人；明确22个永久居民点，居住人口10000人。

（二）坚持生态优先，优化发展环境

1、坚定不移、全力以赴打好打赢生态环境攻坚战

深化环保意识，利用“村村通”广播、宣传车、微信群、明白纸等多种宣传方式，持续加大环境保护宣传力度，让环境保护意识深入人心，环保自觉逐步养成，形成保护环境人人有责的浓厚氛围。建立健全环境常态化管护机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护“五有”机制，打造天蓝水绿、村庄通透、户下整洁的乡村环境。加强污染整治，坚持源头整治、铁腕治污，实施“两个严控”，严控“散乱污”企业污染，严控养殖污染，深入排查整治污染源；实行“两个严格”，严格污水处理，严格制度落实，坚持一站式处理、多点位布局，建设功能完善污水处理设施，严格落实林长制、河长制、湖长制，新建3个秸秆收储中心，实现综禁工作科学化；开展“两个集中”，集中整治黑臭水体，集中整治农业面源污染，深入实施有机肥替代化肥试点，打造环境优、机制优、乡风优、生活优的“四优”人居环境。

2、持之以恒、善作善成打好打赢营商环境保卫战

依托镇为民服务中心、村为民服务全程代理工作站，结合为民服务“送到家”，加大资源整合力度，建立网格化服务平台。加强小微权力清单建设，建立扁平化服务群众制度，精简办事流程，推行网上办理和全程代办，建立健全7×24小时“不打烊”随时办服务机制。围绕“五减三改两提升”，深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”改革，深化“四送一服”双千工程，构建“小四最”政务服务和“大四最”营商环境，促进政策、金融、法治、人文等环境再优化，打造服务高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境。

3、从严治党、改进作风打好打赢政治生态阵地战

以“党建＋”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，全面加强党的建设，为建设富裕美丽幸福墩集提供坚强组织保证。坚持党是领导一切的，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的鲜明导向，持续加强支部班子建设、健全选人用人机制、完善党员干部教育培训制度，提高干事创业积极性。深入推进“旗牌星”联动，围绕“五面红旗村”争创、机关“红旗党支部”创建、非公“双强六好”党支部评选，提升基层党组织政治功能和组织功能。深入开展“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”主题教育活动，持续深化“三个以案”警示教育，营造风清气正的政治生态。统筹做好为民服务“送到家”和乡村综合治理，深入实施资产盘活、资源开发、项目支持、服务创收、产业促增“五个一批”工程，大力发展村级集体经济，增强群众组织力和社会号召力。

（三）坚持发展为先，优化产业结构

1、实施“一产”从特色产业向主导产业突破工程。做大做强草莓产业。依托资源优势，着力打造基地化、规模化、标准化草莓示范基地。“十四五”期间，投资2亿元，完善园区沟渠桥涵、水电路网等基础设施建设，建成2万亩草莓产业基地核心区、辐射带动周边汴河新村、墩集村、霸王村3万亩规模种植，实现种植村村全覆盖、规模翻两番，建成种植面积达5万亩草莓种植基地。积极申报中国地理标志产品。依托区位优势，全面融入县域产业发展，争当县南产业带的排头兵。西依石梁河跨河大桥，实现与大路口石龙湖田园综合体融合发展，北依新汴河跨河大桥，实现与县开发区无缝对接。紧盯发展机遇，统筹项目支持，打造“一园一馆四中心”，积极争创省级现代农业产业园、新建草莓博物馆，并根据产业发展的需要，打造草莓产业服务中心、草莓组培中心、草莓深加工中心、草莓营销电商物流中心，做到产前、产中、产后“三位一体”协调发展，延长产业链条，增加附加值。加快调整农业产业结构，实现传统粮食种植向水果、蔬菜、杂粮等多品种种植转型。“十四五”期间，大力发展“五小”新型田园经济，因地制宜推进小果园、小菜园、小花园、小鱼塘、小藕塘“五小”建设；大力实施“三万三千”工程，规划建成万亩优质杂粮、万亩瓜果蔬菜、万亩稻虾共养基地，千亩食用菌栽培、千亩黄花菜种植加工、千亩浅水藕种植基地。力争在“十四五”期间，把墩集镇打造成县城的“果盘子”和长三角绿色农产品供应基地。

2、实施“二产”点小量少向增量提质突破工程。做大做优规模企业，加大政策、资金、项目支持，大力扶持现有２个规上企业发展，帮助企业转型升级，扩大生产规模，提高产量和市场占有率。落细落实帮扶措施，扶持乡镇“小微企业”发展，大力发展光伏发电、风力发电等新能源产业，力争到“十四五”末，实现２个“小微企业”成长为规上工业企业。精准精细招商引资，创新推动产业招商、精准招商，下大力气招大引强草莓深加工企业。建设石梁河村小微草莓产业园，围绕生产草莓汁、草莓酱、草莓酒、草莓干等草莓深加工，延伸产业链、提高附加值，力争到“十四五”末，实现草莓加工规上企业“零”突破。

3、实施“三产”从零星布局向连点成线突破工程。完善“线下线上”市场交易，打造功能齐全、形式灵活的交易平台，依托草莓研发展示交易中心、墩集和霸王２个集贸市场、各村电商７个运营服务点，构建“一个中心、两个市场、七个运营点”市场交易格局，营造聚人气、促影响的社会效果，实现全镇农产品线上线下一体化销售。发展文化旅游新兴产业，依托草莓园区特色产业、霸王古城历史文化、石龙湖湿地休闲旅游、石梁河暴动红色教育基地打造镇域“一日游”旅游精品线路，形成与周边草庙油桃园、大路口田园综合体内联外延的休闲旅游圈。

（四）坚持双基建设，优化人居条件

1、实施道路交通大提升

“十四五”期间，镇政府驻地建成区实施项沟路西延段至火箭沟、项沟路东延段至环县东路、汴河路东段、石梁河路东段、霸王路北延段等改造项目，形成“六纵六横”路网格局。继续实施农村“四好”公路建设，提高乡村道路等级，镇域形成“七纵七横”交通道路网，由西向东“七纵”路网，即：石梁河东岸景观带路、石梁河村后陈庄至霸王村董庄路、尹赵路及向北延伸至新汴河堤顶路、汴河新村老单庄至草霸路、环线东路向南延伸至严岗路、界牌张村茅草董至开庄路、界牌村何岗至肖扬庄路；由北向南“七横”路网，即：新汴河堤顶路、石梁河村蒋王庄至汴河新村李黄庄路、墩集镇区至界牌张村张陶路、泗墩路、石龙岗村下杨庄至项沟村严岗路、石龙岗村下杨至项沟村管岗路，草霸路向东至界牌张村界牌张庄路。

2、实施农田水利大提升

水利是农业的命脉，农田水利建设事关群众切身利益。发挥农业综合开发项目优势，统筹相关涉农资金，加强与县主管部门对接，加大资金的整合力度，扎实推进高标准农田建设，因地制宜，科学规划、全面规范，改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要。安排了对当家塘扩挖清淤、修建排水沟渠、安装过水涵管、修建小型滚水坝等工作，扎实推进农田水利“最后一公里”建设，形成田成方、树成行、沟相通、桥相连的基本农田建设格局，防止或减少自然灾害，提高农田生产能力，促进资源可持续发展。完善“先建机制后建工程”制度，明确管护主体、管护责任和管护方式，完善水利工程管护机制。通过五年的努力，高质量完成全镇10.3万亩耕地高标准农田建设。

3、实施教育体育大提升

打好教育质量翻身仗，全面提高办学能力和水平，实施中小学校园搬迁重建工程。搬迁重建选址在镇政府驻地建成区西侧，占地面积约50亩、容纳2000名学生的“九年一贯制”全县一流乡镇中心学校，实现学校与镇区共同繁荣。扩建1000㎡的墩集二小，撤并朱圩、朱庙、小贺教学点，搬迁重建仇岗幼儿园。搬迁后的墩集初级中学，原址兴办特色民办教育或养老中心。加强与县城学校结对共建，构建校园布局合理、教育均衡发展、教学高效化信息化的现代教育体系，实现教育发展整体水平比“十三五”期间有显著提高。加强体育“三个一”建设，兴建不少于1500平方米的室内体育中心，增强全民健身意识，普及全民健身运动。

4、实施文化卫生大提升

推深做实休闲文化旅游业，依托草莓农业采摘园、霸王古城、石龙湖湿地公园、石梁河暴动纪念园“四张名片”，打造美丽乡村升级版。以镇综合文化服务中心建设为龙头，置换老旧文化站搬迁重建，打造全镇文化生活新阵地。全面加强各村农家书屋建设和管理，充分发挥阵地效益。建设一批农民休闲文化广场。实施村卫生室扩建，完善镇村卫生院（室）的疫情防控能力，进一步完善医疗软硬件设施建设；以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力；加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备；继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育、慢性病管理，提高群众预防大于治疗的意识；通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力。

5、实施乡村面貌大提升

实施新时代乡村建设行动，全力推动特色小镇、农贸市场，美丽乡村建设和农村人居环境整治等建设，着力打造基础设施健全、生态宜居的人居环境示范村和美丽乡村中心村。建立健全“四个一”机制，即：一支队伍、一台车辆、一笔经费、一个办公室，强化农村新建房屋规划管控。村村成立人居环境整治服务队，强化平时常态化管理，突出做好“五清”，即：清理公共厕所、清理村部、清理路肩乱堆乱放、清理农村文化广场、清理破损广告，改善农村生产生活环境，增强农村群众的幸福感和自豪感。

（五）坚持民生至上，优化乡村治理

1、持续巩固脱贫攻坚成果

“十四五”期间，继续坚持精准扶贫政策不变、力度不减，做到脱贫攻坚“四个不摘”，即：不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管，全面落实“六个精准”，真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向、标本兼治，切实提高扶贫政策的针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。充分调动贫困群众的积极性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力彻底改变贫穷落后面貌。进一步提高脱贫人口自我发展能力，促进贫困人口就业创业，确保农民收入稳定增长。建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

2、持续深化农村综合改革

加快农村发展改革，在全面完善农业基础设施建设的基础上，借鉴和总结界牌张村的成功经验，充分尊重农民意愿，遵循自愿、协商、民主原则，坚持“五个不变”，即：现行家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、以原二轮土地承包村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变，在其他6个行政村8271户全面推开“一户一块田”改革，提高适度规模经营水平，提升社会化服务能力，有效解决土地纠纷与集体公益用地问题。通过农村土地“小块并大块”，对节余的土地收归村集体，统一对外公开发包，壮大村级集体经济收入水平。深入开展“宅基地”制度改革，有效应对农村转移人口市民化、农村人口老龄化、村庄“空心化”等突出问题，盘活农村空闲宅基地和闲置农房资源，促进土地集约化利用。

3、持续保障改善民生福祉

加强培训，提高全镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，把用工需求与培训衔接起来，积极开展对口培训，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，引导外出务工人员早日实现勤劳致富奔小康的梦想。继续加大养老保险宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

4、持续增强乡村治理效能

充分发挥基层广大党员干部群众在疫情防控阻击战中的彰显出来的乡村治理优势，加强党对乡村治理的集中统一领导，把党管农村的工作原则贯穿于乡村治理体系建设、乡村治理交通提升的全过程，充分发挥基层党员干部的示范带动作用。充分发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，坚持自治、法治、德治相结合，推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强镇村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭，形成更加和谐稳定的良好新风尚。

5、持续培育新型文明乡风

建设四大教育平台，依托镇委党校、支部课堂，全力培育新时代干部党员队伍；依托“双培双带”示范基地和远程电教学用示范基地，全速培育乡村振兴人才；依托老年大学分校和7个教学点，全面发展新时代老年教育；依托镇级新时代文明实践所和7个村级新时代文明实践站建设室内健身中心，举办群众性系列文体活动。进一步巩固和扩大文明村镇创建成果，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一约四会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村文化阵地建设，扎实开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇、“墩集好人”等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理天价彩礼、老无所养等不良社会风气。综合运用新冠病毒疫情防控成果，深入持久开展向农村红白喜事大操大办、聚众赌博等不文明行为亮剑。

第四章　　保障措施

一是思想认识保障。思想是行动先导，全镇党员干部尤其是“关键少数”，要坚持自我革命、自我净化、自我提升，坚决破除自满情绪、故步自封、等靠要思想，进一步增强危机意识、进取意识、创新意识，履职担当，真正把思想解放的过程转化为谋划推动“十四五”经济社会发展的生动实践和实际成效。

二是干部作风保障。干部是发展关键，坚持党政领导班子带头，树立“实在、实干、实绩”的鲜明用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，要对照“七种能力”，锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，要放到“十四五”期间经济社会发展的生动实践中锤炼作风、检验能力，引导广大基层干部心无旁骛做事情、一心一意谋发展。

三是实用人才保障。健全和完善选人用人机制，拓宽选人用人视野，拓宽农村人才引进培养渠道。实施“人才回引”工程，对返乡创业的各类人才在政策方面给予倾斜，吸引能人返乡创业，带动当地群众就地就近就业，实现剩余劳动力有效转移。实施“乡土人才培育”工程，依托草莓园省级远教学用示范基地，大力开展各类技能培训、特色人才培育，培养符合农村发展需求的“土专家”、“田秀才”。实施“招智引才”工程，提供兴业创业高效优质的服务，吸引外来人才创业兴业。

四是经费财力保障。积极向上争取项目支持，真金白银地投入到经济社会发展中去；深入开展招商引资，围绕产业做文章，开展领导招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，做大做强草莓主导产业链条。特别是在外出务工人员中做好招商工作。深入挖掘本地资源，出台相关政策，鼓励社会资本投入本地建设。推动农村商业银行和网点建设工作，加大对农村建设和农业发展的投放贷款力度，为“十四五”经济社会发展注入活力。

五是制度机制保障。制度是振兴保障，立足于推进决策的科学化和民主化，在前期广泛征集民意的基础上，制定科学务实的发展规划，找准切实可行的发展举措，在推进实施中完善发展机制。对出现因政策变动需要调整的，坚持做到问需于民、问计于民、问效于民，不乱拍脑袋、不头脑发热，确保规划的每一次调整都顺应政策民心、合乎镇情村情，为墩集“十四五”顺利开局、圆满收官提供制度保障。