丁湖镇2014年政府工作报告

各位代表：
现在，我受镇人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、二0一三年工作回顾
一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强正确领导下，在镇人大和社会各界的有效监督下，团结和带领广大干群，坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极适应县委、县政府提出的“大拆迁、大整治、大建设、大发展”的发展战略，紧紧围绕县委、县政府提出的“开放兴县、工业强县、项目立县、民生惠县”四大战略和“生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入”实现“五个翻番”的奋斗目标，按照“夯实基础，强力招商，着力流转土地，发展特色农业；强调规划先行，引领美好乡村建设及‘三线三边’治理，促进丁湖经济社会又好又快发展”的总体思路，全镇人民思发展，议发展，谋发展，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作；解放思想，锐意进取，开拓创新，真抓实干，经济社会发展稳中有进，稳中向好，四个文明建设不断取得新进展，人民生活水平不断提高，圆满完成了镇六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现工农业总产值12亿元，比上年增长9.5 %，实现财政收入298.4万元，比上年增长126.98%，农民人均纯收入6959元，比上年增长11.4%。
（一）城镇化建设继续保持强势发展
2013年，丁湖镇党委、政府立足镇情，结合新农村建设，大力加强丁湖集镇建设，在原有形成的“三纵五横”的街道建设框架的基础上，城镇建设继续向外延伸，同时做好绿化、美化、亮化工程。集中抓好樊集村省级土地置换项目建设，取得了一定的成效，目前拆迁复垦已基本结束，在建居民安置点住房233套，新增建设面积48231平方米，总投资3700多万元。升级新型农村社区建设，申报大桥、汤湖、吴圩三个行政村，其中大桥村已被正式列入社区化建设，即把原来分散的4个自然村合并成一个居民区，统一规划建设了占地96亩、住宅210套、标准化店铺388间的农民集中居住新村，该村节约土地1820亩，新修水泥路2.5公里，安装路灯70余盏，绿化树368棵，新建下水道1900米，修建文化广场9000平方米，村里还成立了环卫队，配备了垃圾清运车。社区服务站、社区健身广场、社区活动室等基础设施功能齐全。下一步将申报建设全市村级社区化服务示范点。利用项目，投资60万元，建成丁湖镇农经站和民政所。搞好农村规划，全面开展村庄整理和“三线三边”环境整治，农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
（二）农业产业化继续向前推进
由于种植业结构调整加快，经济作物比重增加，粮经比进一步缩小，粮食产量取得了十连增，西瓜、花生等经济作物生产态势良好。养殖业坚持南抓大水产、北抓畜牧养殖的策略，取得重大突破。南部依托“泗县石马湾水产养殖合作社”，充分利用水源优势，已建成精养塘1000多亩，总水产养殖面积10000多亩。注重品牌建设，“沱霸”牌螃蟹已获得国家农业部绿色产品认证。北部以吴圩养殖示范小区和泗县永辉养殖专业合作社为龙头，带动周边村养殖业的发展，存栏量、出栏量与上年相比，均有较快增长。其中，投资3000多万元的永辉大型养猪场，继续扩大规模，在春韩村的大牛庄投资300万元，建设分场；2013年，该合作社被评为市级龙头企业，依托合作社成立的大型“永辉家庭农场”也被市农委授予大型家庭农场称号。种植业以大刚无籽西瓜合作社为龙头，辐射带动周边五个行政村的种植发展，注册了“彭子”牌绿色食品商标，目前，基地扩展到泗城、瓦韩等乡镇，面积达8000多亩，2014年将与宿州市研究所共同合作，开发建设培育种苗基地，届时将形成一定的规模产业。在特色产业发展上求突破，主推花生、山芋等经济作物，搞好农产品深加工，培植养猪、养鸡示范基地。因地制宜，利用国策，逐步开展土地流转工作，2013年累计流转土地面积11300多亩，极大提高了农民的积极性和创造性。农业基础设施建设进一步增强，实施“三年恢复提升工程”，以草霸路为轴心向四面辐射，从南到北纵向发展的策略。2013年共实施治理片2个，治理面积1.8万亩，涉及大重沟和清水沟；完成疏浚中沟7条，小沟和田头沟288条，总土方72.8万方，配套桥涵228座，总投资340万元。投资320万元，更新改造樊集、刘圩两座电灌站，灌溉面积1.5万亩；投资80万元，新打机井180眼，改造塘坝3面，新增灌溉面积1.2万亩。实施农业综合开发治理片工程，在春韩、文湖、苗尤三个行政村，总投资1548万元，总面积30000多亩，新建桥梁702座，新打机井418眼，疏浚龙须沟一条，总长3.8公里，治理塘坝2处，治理中沟3条，小沟、田头沟160条；有效地解决了农田的排灌问题。实施土地治理项目，在丁湖、石丁、汤湖三个行政村，总投资1000万元，确保了2万多亩农田旱涝保收，进一步挖掘土地潜能，保护了耕地。坚持不懈地抓好林业生产，进一步巩固了造林绿化的新成果。全年累计营造农田林网1200多亩，同时鼓励和发动广大干部群众开展四旁植树近8万棵；极大程度地改善了我镇农业经济发展的环境。做好农业项目申报，利用沿沱河的天然资源优势，申报的沱河湿地保护项目，已进入具体实施阶段。
（三）工业化进程不断加快
2013年，我镇以招商引资为主抓手，突出加快工业化进程。不断创新招商方式，改善招商环境，扩大招商引资成果，效果显著。一年来，共引进外资2.5亿元，引进项目12个，规模以上企业产值6785万元，同比增长49.6%；一山商贸、秋微服饰等一批企业相继落户我镇，为丁湖经济快速发展打下坚实基础。全年劳务输出1.2万人，实现总收入8000多万元，有效地增加了农民收入，成为农民非农收入的主要来源。其他民营经济也呈现蓬勃发展的态势，全镇个体工商户数达到1954户，比去年增长30%。
（四）基础设施建设得到进一步巩固
2013年，我镇基础设施不断完善，采取财政奖补、“一事一议”等措施，实现总投资200多万元，村级道路建设稳步推进，累计建设道路9.02公里（冯巷至索滩3.7公里、时王路1.82公里、丁索路3.5公里），改善了农村道路状况。投资40多万元，新建桥梁29座；投资12.9万元，新打机井43眼。投资791.2万元，新建吴圩自来水厂，新打130米深机井4眼，占地面积7亩，受益人口1.7万，覆盖吴圩、文湖、苗尤、春韩四个行政村，彻底提升了我镇老百姓的饮水质量，极大程度地改善了我镇经济发展的硬环境。徐明高速、303省道改线工程也正顺利推进中。
（五）社会事业全面发展
教育“两基”成果得到巩固，调配和充实了部分中小学教干，教育管理水平和质量不断提高，课改得到进一步深化，办学条件明显改善，校舍安全工程稳步推进。全镇适龄幼儿和儿童实现全部入园、入学。启动学前教育三年行动计划，投资132万元，完成1200平方米中心幼儿园重建工程；争取维修改造资金150万元，完成教学点1180平方米校舍安全工程；统筹资金55万元，完成中心校、春韩小学绿化美化工程；投入45万元完成苗尤、春韩等校附设幼儿园扩建工程；争取上级资金130万元，建造1000平方米的学生宿舍；投入45万元建造32套教师周转房；投入112万元建设864平方米中心校学生食堂；争取省级资金72万元，实现校园信息化，达到班班通效果。丁湖中学连续八年教育教学质量名列全县农村中学前茅，一年来，累计投资275万元，建设教师周转房60套，新增建筑面积2100平方米，目前主体工程已竣工。配备了价值60多万元的21套班班通现代化教学设备和物理、化学、生物三个标准实验室，极大地改善了教育教学条件，营造了安居乐业、温馨的校园环境。
镇党委、政府始终把计划生育工作摆上重要的议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，严格落实岗位目标责任制，充分发挥行政管理、技术服务、计生协会三支队伍作用，认真落实“村为主”工作机制，实施规范管理，提供优质服务，低生育水平进一步稳定，人口出生率控制在11‰，出生人口性别比保持在120以内。
精神文明建设再添新成果，文明创建活动深入人心，争创文明单位、文明户和卫生文明集镇活动氛围浓厚，进一步优化了丁湖镇发展环境。切实加强文化市场管理，积极开展群众性文化活动，规范民间娱乐活动。有线广播电视实现庄庄通，全部实现光缆传输，用户总量超过4000户，极大丰富了群众的文娱生活。今年，投资130万元，加大文化基础信息建设，实现了文化场馆的全天候免费开放。
社会管理保障有力，加强为民服务中心建设，推动社会管理创新工作的有效开展，强化“五位一体”办信访，树立“群众的事就是自己的事”的为民服务理念，目前共接待反映问题群众5000多人次，为群众办理实事上千件，大大解决了群众关心的热点难点问题，减少了越级上访的次数。完善了村级治保调解组织，广泛开展法制宣传，增强了全民法制意识，加强了政治机关建设和政治队伍素质教育，严厉打击了各类刑事犯罪活动，积极治理和净化经济发展环境，对村级实行党政班子成员包扶制，多方配合，综合治理，根除隐患。镇村两级财务政务公开规范透明，信访工作卓有成效，确保了全镇社会稳定，政治安定。
民生工程建设深得人心。乡村卫生一体化管理已经进入正常化轨道，全镇新型农村合作医疗参合率达95%以上，基本解决了农村人口看病就医难的问题，群众因病返贫状况得到根治。政策性农业保险顺利实施，农户参保率、政策到位率和理赔兑现率都有较大提高。2013年，全镇实现小麦参保11万亩、玉米6万亩、大豆2000亩，理赔279万元。认真贯彻落实农民养老政策，完成参保比例达104.04%，居全县第一名。实施孕产妇住院分娩达100%，及时到位兑现计生奖励政策257户，资金25.7万元。继续做好“家电下乡”工作，2013年，累计发放补贴3.5万元。切实推进农村危房改造项目，逐步解决农村弱势群体住房难问题，今年累计改造170户，发放资金170万元。
2013年民政部门认真落实优抚政策，搞好社会保障和救济工作。全年累计接收、发放救灾款物达16.3万元，面粉3.75吨；新增五保16人，解决1453户，2874人的最低生活保障问题；积极执行大病救助政策，全年共救助41人次，发放救助金238920元；救助孤儿25人，发放救助金18万元；318人享受优抚、优待政策，累计发放优抚、优待资金100万元；2013年全镇火化率名列全县前茅；高龄老人补助工作已宣传启动。武装部门积极开展国防教育，做好征兵、民兵训练、民兵应急等工作。土地部门积极宣传《土地法》，加强耕地保护。粮食、供销等部门继续发挥农产品和农用物资供应的渠道作用，金融部门努力吸收存款，保险部门为经济发展做出了积极贡献。供电部门积极搞好低压线路整改，扩容增量，降低电价，确保供电。
各位代表，过去的一年里，我们在面临新的形势和诸多困难的情况下，取得如此令人鼓舞的成绩，实属不易，这是在县委、县政府和镇党委正确领导下，全镇广大干群解放思想，上下一心，迎难而上，扎实苦干，团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府向为取得这些成绩做出贡献的广大干群和各位代表表示最衷心的感谢，并向一年来热心支持我镇工作的社会各界人士致以最诚挚的谢意！
各位代表，成就令人鼓舞，令人振奋。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府的工作还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少困难和问题。主要表现为：经济成分结构不合理，一产多，二、三产偏少，发展不平衡，综合竞争力不强；农业效益偏低，基础较差，抗风险能力不强，农民增收缓慢；招商项目缺乏龙头企业，数量少，个头小；道路建设差距较远，环境仍待优化；财政形势较为紧张，举步维艰；部分干群思想解放程度不够，发展意识不强，民本意识，大局观念和服务水平有待进一步提高；这些问题的存在一定程度地影响和制约了我镇四个文明建设和经济社会的发展。为此，我们必须高度重视，深刻剖析，解放思想，振奋精神，正视困难，切实做好2014年的各项工作，并在工作中用改革的方法，采取行之有效的措施，加以逐步解决。
二、完善规划，加大力度，努力做好二0一四年工作
2014年是全面贯彻落实“十八届三中全会”精神、全面深入改革的第一年，也是实现转型发展的关键一年，做好今年的工作，对实现丁湖镇跨越性的宏伟目标具有重大意义。总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以人为本，坚持实施“扬正气、燃激情、谋发展、争先进”的发展战略，确保工业增量，城镇扩容，农业产业化提升，加快产业结构调整，突出发展支柱产业、特色产业，全面促进四个文明和经济社会建设又快又好发展。初步制定的主要经济和社会发展指标是：工农业总产值增长20%以上，其中新增规模以上工业数1个，规模以上工业产值增长30%以上；财政收入增长15%以上；招商引资达到2.8亿元；农民人均纯收入增长15%以上。
为实现上述目标，主要做好以下几方面工作：
（一）以项目建设为载体，在经济发展上寻求突破
进一步强化项目意识，坚定不移地执行“项目强镇”战略，抢抓政策机遇，实现项目工作的新突破。
积极储备项目。搞好项目编报。加强指导和服务，提高项目编报的前瞻性、科学性。要重点围绕社会事业、民生工程、城乡基础设施、“三农”等，有针对性储备一批突出的项目，及时更新项目库，力争储备项目5—10个。
努力争取项目。进一步树立抓项目就是抓发展的理念，强化责任，明确目标，快速反应，积极主动与国家和县有关部门衔接沟通，对看准的项目要加大工作对接和跟进力度，盯紧抓实，咬住不放，确保有更多的项目挤进县的大盘子，力争年内争取各类项目资金不少于1000万元。
认真实施项目。要主动、积极配合，确保303省道丁湖段建设顺利进行。快速推进我镇新农村建设、农田水利等项目的实施，加快步伐，搞好服务，确保工程质量和工程进度。
（二）以招商引资为动力，在工业化上实现突破
招商引资是振兴我镇经济，实现富民强镇的最为重要途径。要进一步研究对我镇经济社会发展的影响因素，实施外向带动战略，发展开放型经济。改进招商机制，完善奖励措施，突出招商重点，创新招商方式，改善招商环境，简化办事程序，不断提高服务质量和服务效率。2014年我镇要坚定不移地把招商引资工作作为经济工作的重中之重，强力推进，务求新突破。明确招商引资重点为服装生产、农副产品加工、水产养殖。确保新增工业企业5个以上，规模以上工业企业1个，完成招商引资任务2.8亿元，新增就业岗位500人以上，为丁湖经济社会发展打下坚实基础。
（三）以建设社会主义新农村为契机，在城镇化上实现突破
城镇建设方面。加强公共设施建设、完善配套功能，加快小城镇发展。以镇政府为轴心，扩大丁湖集镇开发建设范围，以此辐射带动吴圩、凡集、索滩街道建设，力争年内投入3000万元，树立丁湖集镇建设新形象，完善丁湖集镇建设新格局，建设门面房100套；新增建筑面积50000平方米，新增集镇人口300人，使集镇建设规模、集市贸易量分别比去年有较大的增长，进一步繁荣贸易市场，基本满足群众的生产生活需要。
道路建设方面。年内将争取升级项目，疏通向阳至汤湖3公里主干道，使丁湖镇南部东西贯穿相连；争取扶贫开发项目，接通刘圩至冯巷3.5公里和大袁至付湖2.5公里环镇路，使全镇成为一个有机的整体；利用“一事一议”、“农田治理”等项目，接通自然庄道路，方便群众生产生活，改善与外部联系的通道，以推动新农村建设。
其他民生工程方面。饮水工程进一步完善，扩大扶贫项目的受益范围，新增自来水用户800户以上，解决群众饮水困难问题。继续实施各项惠民工程，进一步提高人民群众的生活水平，逐步推进丁湖镇的新农村建设，把丁湖集镇建设成为整洁卫生、文化浓郁、安定和谐、生活舒适的现代化城镇。
（四）以经济结构调整为动力，在农业产业化上实现突破
下大力气压缩粮食作物面积，扩大经济作物比重，实现北部优质脱毒山芋面积再扩大，产量效益再提高，倡导粉丝深加工，增加其附加值。力争实现四个突破，即调大规模，在特色产业发展上求突破；调高层次，在科技含量上求突破；调优产品，在开拓市场上求突破；调活机制，在发展活力上求突破。通过合资或融资的渠道共同开发建设；进一步扩大养蟹面积，真正创出品牌，同时积极引进外资建设和发展沱河甲鱼和龙虾等高效养殖基地，把吴圩养殖小区打造成精品养殖小区。
（五）以治理经济环境为抓手，抓好美好乡村建设及“三线三边”治理工作
环境的优劣决定着一个地方经济发展的快慢，营造一个良好的发展环境，是建立市场经济体制的必然要求，是先进生产力发展的重要因素。把大桥村的美好乡村建设打造成精品工程，引领其他各村美好乡村建设；加大拆违控违力度，逢违必拆，露头就打，全年拆除违章建筑30000平方米以上。突出抓好“三线三边”治理及环境清洁工程，健全制度，完善机制，明确奖惩，为丁湖群众创造一个村洁、水清、树绿、空气清新的宜人生活环境。
（六）以农田水利基本建设为重点，加强农村基础设施建设
加快农田水利基本建设，增强农业基础，提高农业内在素质，实现建管用并举。一是继续实施“三年恢复提升工程”，完成丁湖中部水利基础设施改造和恢复工程。二是搞好现有中小沟的清淤疏浚和工程配套，除险加固，提高工程效益。三是完善苗尤、春韩、文湖三个治理片的建设，提高工程标准。四是尽早争取国家投资沱河工程后期治理项目，配套基础设施，改造沿河3万亩低产田，确保沿河农田高产高效。五是完成丁湖大道及其附属设施建设，提升丁湖对外形象，扩大丁湖对外影响力。六是结合土地增减挂钩项目，在各村实施定点分批拆迁，实现复垦面积1500亩以上。七是继续实施涉及丁湖、石丁、汤湖三个行政村的20000亩土地整治项目。八是建成、管好、用好吴圩自来水工程，新增自来水用户4000多户。九是做好沱河沿岸湿地旅游的开发规划工作。十是实施并完成丁湖镇水产品批发市场建设。十一是建成丁湖镇土地流转中心。
（七）以协调发展为目标，全面发展各项社会事业
在抓好经济工作的同时，要把发展各项社会事业摆在更加突出的位置。优先发展教育事业，年内，将继续加大中小学建设投入，改善学生的学习和生活环境。丁湖中心校将继续实施校长选聘制、教师聘任制、岗位责任制，实行“定编、定岗、定点、定责”，全面调动教职工工作积极性。继续加大素质教育力度，坚持全面育人的原则，促进学生全面发展、培养适应社会发展的新型人才。
大力推进计划生育规范管理的优质综合服务，提高群众满意率和出生人口政策符合率，稳定低生育水平，争先进位。
切实加强社会管理创新机制，全面推行“三自一保”治安防范责任制，维护社会稳定和政治安定。进一步加强信访工作，认真落实信访工作责任制和责任追究制，妥善处理人民内部矛盾，及时化解各种不安定因素。重视安全生产工作，抓好安全生产专项整治，严防重、特大事故的发生。
切实整顿丁湖市场秩序，加大文明创建力度，集中整治交通秩序混乱、街道乱搭乱建、摊点乱摆乱放、垃圾乱堆乱倒等不良行为，改善市容环境，提升丁湖集镇形象。
进一步扩大有线电视覆盖面，力争全镇2/3以上的用户看上有线电视，丰富群众的业余生活。切实加强民间社团管理，规范文化市场秩序和活动管理，深入实施全民健身计划。
强化土地规划管理，加强耕地保护，促进经济可持续发展。继续推进殡葬改革，认真做好优抚安置工作，深入开展“双拥”活动，扎实解决好各类群众反映强烈、高度关注的热点难点问题，努力促进社会各项事业协调发展。
三、以人为本，建立务实、清廉、高效、和谐政府
在新的一年里，镇政府将认真加强自身建设，加快建设爱民亲商的服务型政府、创新有为的务实型政府、规范透明的阳光型政府和风清气正的廉洁型政府，为全面完成今年各项任务提供保障。一要加强政风建设，坚持勤政为民。强化为民服务意识，树立务实工作作风，推行“一线”工作法，提高抓落实能力，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。用群众工作统领信访工作，注重听取群众的意见建议，树立群众利益无小事的观念，增强群众意识，尊重群众意见，请群众参与、受群众监督、让群众评判使政府工作更加契合民情民意。班子成员要带头执行中央八项规定，改进调查研究，深入基层、深入群众，畅通民意诉求渠道，转作风、解难题、惠民生。二要转变政府职能，规范行政权力。切实加强社会管理和公共服务职能。点燃激情，奋发有为，把工作当成事业，激发一种强烈的使命感，保持旺盛的工作热情，加快营造“想干事、会干事、干成事、不出事”的工作氛围。要敢于担当。“为官避事平生耻，莫让慵懒入公堂”，要有一种敢于“亮剑”的精神，要有舍我其谁的阵地精神，要有锐意进取的创新精神。政府部门要把主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。三要完善管理体制，规范政府行为， 深入抓好廉政建设。把规范行政权力运行作为廉洁从政的重点，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域的监管。坚持勤俭办事，降低行政成本。加强政务公开和信息公开，畅通信息渠道，密切政府与社会公众的沟通和联系，树立勤政为民、务实清廉的政府形象。建设一支作风过硬、廉洁勤政、群众信任的公务员队伍，以清廉的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。努力抓好制度的建设和执行，按制度办事，靠制度管人，把权力关进制度的笼子。强化权力运行监督，健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制，主动接受人大法律监督、民主监督、社会舆论监督和政府内部专门监督。四要加强效能建设，提高行政效率。要有“一日无为，三日不安”的紧迫感，健全完善“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督查倒逼落实”的工作机制，强化以绩效为导向的政府工作目标管理，加大对重点工作、重大项目等考核力度，杜绝推诿扯皮，实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化，不断提高政府执行力和公信力。五要增强政府“三种能力”。一是要增强学习能力，做到善学会用，只有坚持不懈地加强学习，才能做到政治坚定不动摇、与时俱进不落伍。二是要增强执行力，丁湖发展的关键在落实、核心在落实，根本还是在落实；必须坚决做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣。三是要增强推动力，要坚决克服“工作上满足于现状、满足于一般化、满足于过得去”的思想，自觉把工作放到全镇的大格局中去审视定位、去比学赶超，要以只争朝夕的紧迫感，以造福一方的使命感，用我们的事业心和责任心，抓紧每一天，干好每件事，通过我们的不懈努力，发展的更快一些，让群众过上更殷实、更幸福、更有尊严的生活！

各位代表、同志们！丁湖镇正处在快速发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，团结带领全镇人民，解放思想，与时俱进，奋力拼搏，开拓创新，狠抓落实，实干兴镇，为建设富裕、文明、和谐的美丽丁湖而努力奋斗！