【中长期发展规划】丁湖镇2022年中长期发展规划

    抢抓多层政策叠加机遇，登高对接长三角一体化发展，大力实施产业振兴、城镇化建设、生态保护、农村改革、乡村建设、民生保障、基层治理 “七大提升工程”，着力推进镇域经济社会高质量跨越式发展。

一、实施产业振兴提升工程，加快实现镇域经济新跨越

顺应产业发展规律，坚持农业农村优先发展总方针，抓住产业振兴这一根本，加快乡村产业发展，促进农业转型升级，实现农业大发展、农民大增收。

积极承接产业转移。利用本镇劳动力资源优势，采取“走出去、请进来”的招商方式，积极承接长三角区域纺织服装等劳动力密集型产业落地丁湖，壮大镇域经济总量。到“十四五”末，新增企业10家，带动1000人就业。进一步优化营商环境，简化办事程序，对落户我镇规模以上企业，坚持班子成员联系制度，研究解决企业发展过程中遇到的困难和问题，努力营造亲商、安商、促商的一流环境。

实施“百千万”工程。围绕“百果园、花世界、绿泗州”目标，着眼长三角区域大市场，创新发展思路，强化工作举措，大力实施“百千万”工程。“百”即百亩示范工程：每个村至少发展一个百亩以上特色产业。以春韩、吴圩等村为主，发展300亩的火龙果种植产业；以丁湖、丁陈、文湖等村为主，发展500亩草坪种植产业。“千”即千亩产业工程：采取政府引导、典型示范、经营主体带动的方式，进一步扩大种养规模。以索滩村为主发展葡萄产业，逐步扩大到3000亩以上；以大桥、向阳等村为主，发展2000余亩红高粱产业，大力推广订单产业，拓宽销售渠道，增加农民收入；以苗尤、春韩等村为主，发展3000亩鲜食山芋产业；以文湖村为主发展1000亩啤酒大麦酿酒种植产业；以汤湖、向阳等村为主发展3000亩以上蔬菜种植产业；以索滩、汤湖、苗尤等村为主，发展3000亩草莓种植。“万”即万亩基地工程：以粮为本，稳定发展万亩优质小麦种植基地。加快推进沼液、有机肥还田利用，到“十四五”末，以春韩、苗尤、文湖、丁湖等村为主发展5万亩的优质小麦生产基地；基于我镇水产养殖经验丰富、水域辽阔的优势，发挥向阳村、樊集村、汤湖村等村“稻虾蟹共生”种养示范基地建设的引领作用，做好水文章，建成万亩“稻虾蟹共生”种养基地。

推进农产品品牌建设。围绕苗尤、春韩、樊集、向阳等4个村的水产养殖业，大力推进品牌建设，积极发挥品牌效应，进一步优化水产养殖品种，实现水产养殖管理企业化、规模化。积极开展商标注册、“三品一标”建设和市场拓展。推进特色农业发展，构建“一镇一品”、“一村一业”格局。到2021年，完成水产地理标识认证；“十四五”末，发展省、市级龙头企业3个、建设家庭农场200家、合作社200家，注册各类商标10个。

强化产业科技支撑和引领。大力推进农业技术推广，促进科技成果转化，强化科技创新服务，加速农业产业提质增效。充分用好省农业农村厅包保支持优势，深化与省农科院水产研究所的交流合作，加强技术培训和指导，推进向阳、樊集、汤湖等水产养殖业发展壮大。到2025年，培训农业科技人才100名、致富带头人1000名，有效解决产业发展技术难题。

二、实施城镇化建设提升工程，不断推进城乡融合发展

围绕加快建设现代化中等城市目标，大力加强公共设施建设、完善配套功能，着力推进城镇化建设进程。

大力推进镇区建设。以丁湖街道为中心，继续向周边延伸，辐射带动吴圩、樊集、索滩街道建设，到“十四五”末，集镇建设规模和集市贸易量分别比“十三五”末翻一番。

促进消费转型升级。加快发展直播带货、网上下单、电子商务等线上消费。立足惠民化、便利化，加强镇村商贸设施和到村物流站点、农民生活消费服务综合体建设，“十四五”末建成到村物流站点50个。

推动垃圾分类处理和污水管网建设。到2025年，实现农村生活垃圾无害化处理率达100%、新建垃圾中转站2个。加大吴圩村、春韩村、大桥村、向阳村、索滩村等污水管网建设力度，实现辖区住户生活污水进管网覆盖率100%。

推动文旅产业融合发展。坚持文旅发展服务镇区的理念，推动李月华纪念园红色教育基地、樊吴大沟生态示范区、春韩村火龙果采摘园建设，着力推进文旅融合大发展，让文化旅游产业异军突起。

深化户籍制度改革。认真落实农业转移人口市民化激励机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快推进人口向县城、镇区集聚，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2025年实现新增镇区人口3000人、进城居住就业人口5000人。

三、实施生态保护提升工程，全面建设宜居宜业新生态

认真贯彻绿水青山就是金山银山的理念，切实把发展经济和保护生态统一起来，推深做实河长制、林长制工作，努力建设经济强、百姓富、生态美的幸福新农村。

改善农村人居环境。深入实施农村人居环境改善工程，加强与金沙田保洁公司合作，坚持垃圾日产日清，实现垃圾收集、转运和处理覆盖率达100%。进一步推进农村污水处理设施建设，延伸污水管网，提高污水处理厂（站）污水收集率，切实保证污水处理厂（站）发挥作用，实现污水达标排放。采取以奖代补形式推进农户卫生厕所改造，争取到“十四五”末户厕改造率达到85%以上。加强公厕管护监督。广泛开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，鼓励民众树立卫生观念，倡导和培养健康的生活方式，营造重卫生、爱干净的浓厚氛围。

加大黑臭水体整治力度。全面排查黑臭水体，查明污染原因，制定整改方案，落实整改措施，明确整改时限，切断污染源头，对整治后的沟塘常态化管理，防止出现二次污染。认真做好山芋打粉污染防治工作，规范加工行为，杜绝山芋打粉污水偷排、漏排现象发生。

规范农村畜禽养殖。加大畜禽养殖粪污资源化利用政策的宣传力度，引导养殖户规范养殖行为、完善治污设施，对没有治污设施、粪污直排、污染周边环境的散养户予以关停，对规模养殖户定期检查，防止出现偷排粪污行为，确保农村畜禽养殖业健康发展，人居环境得到持续改善。

推深做实河长制、林长制。落实“河长制”工作机制，压实“河长”责任，发挥“河长”作用，常态化开展巡河，认真做好巡河记录，发现问题，及时整改，实现“水清、岸绿”，水质持续改善，环境越来越好。落实“林长制”工作机制，发挥护林员作用，划分责任区，保证所有林木都有人管理、有人保护。大力发展绿色产业和林下经济，做好“经果林”文章，发挥“山核桃”基地示范带动作用。

推进大气污染防治。探索秸秆综合利用新模式，持续扩大秸秆打捆离田面积，到2025年实现夏秋两季秸秆打捆离田全覆盖，有效杜绝焚烧秸秆行为，改善大气质量。全面摸排“小锅炉”，取缔非法石料加工场、搅拌站，规范建筑行业施工行为，切实做好大气污染防治工作。

加强生态系统建设。强化沱河自然保护区管理，健全生态系统休养生息制度，合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采。加强执法监管，加大野生动植物保护力度，维护生物多样性，坚决打击危害、销售野生动植物的违法犯罪行为。全面实施土壤污染防治行动计划，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，提升土壤污染防治水平。实施全民节水行动，完善水资源消耗总量和强度“双控制”，大力推进农业节水增效，全面提升水资源利用效率。

四、实施农村改革提升工程，充分激发乡村发展活力

进一步解放思想，立足一二三产融合发展，加快推进农村重点领域和关键环节改革，建立健全农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，激发农村资源要素活力。

深化农村综合改革。以保障农村稳定为前提，全面推进农村耕地“一户一块田”改革，2022年实现耕地小块并大块8万亩。推进农村宅基地制度改革暨宅基地确权颁证，规范管理宅基地审批工作。推进农村集体产权制度改革，鼓励有条件的行政村推行土地流转和土地托管，解放劳动力，推进生产集中化，激活“沉睡”的土地资源，较好实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农业增效、农民增收。着力解决“空心村”问题，高效利用土地，“十四五”期间完成土地复垦面积2000亩。壮大村集体经济规模，到“十四五”末基本实现行政村集体经济收入超过50万元。

促进农村创新创业。坚持人才强镇战略，以在外丁湖镇籍高级专家、专技人才、社会知名人士、党政人才等为重点，建立“丁湖镇成功人士人才库”，切实加强沟通交流、构建合作关系，着力推动人才回引、智慧献镇、资金助乡。引导农民工、大中专毕业生、退役军人等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，增强乡村产业发展新动能。

大力发展乡村旅游业。结合自身特色，发挥资源优势，重点依托“稻虾蟹共生”种养基地、樊吴大沟生态示范区、李月华纪念园红色教育基地等，建设集观光、垂钓、农活体验、农家乐、红色教育等为一体的旅游景点，着力打造具有丁湖特色的旅游品牌。

五、实施乡村建设提升工程，着力夯实农业农村发展基础

继续把公共基础设施建设摆在重要位置，聚焦短板弱项，加强项目谋划，加强资金投入，大力提升农业农村发展条件。

加强村庄规划建设。全面实施新一轮村庄规划，调整优化村庄布局，加强分类指导监督，注重保护乡村特色风貌。进一步拓展建设用地空间，加快大桥村、吴圩村、向阳村、樊集村等4个中心村基础设施和公共配套服务设施建设。加快闲置土地整治，进一步盘活土地资源，提升土地综合利用效益。稳步推进土地增减挂钩项目，争取更多的土地指标来发展集镇建设和美丽乡村建设，改善群众生活居住条件。

坚持最严格的耕地保护制度。实施藏粮于地、藏粮于技战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农业科技推广，提高大型机械化水平，提升土地生产效能，发挥土地收益潜力最大化。探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，切实保障粮食安全。推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

加强道路水利基础建设。围绕县委县政府提出的“乡乡通省道、村村通县道”目标，加快推进镇村道路建设和提标改造。推进吴丁路快速通道建设，着力提升丁湖对外形象。“十四五”期间提升修建乡村道路50公里。加快实施中小河流水系连通工程，实施易涝区排涝工程和防洪工程，完善防洪基础设施，进一步提高防洪除涝能力。到2025年，实现樊吴大沟等境内近千条的水利体系互通，确保旱涝保收，为实施并扩大5000亩旱改水项目提供有力保障。

推进高标准农田建设。2021年完成整治面积4万亩，“十四五”末实现全镇高标准农田整治全覆盖，为全镇粮食种植结构调整和产量增加创造条件。

完善电力油气基础设施建设。提升配电网自动化水平，强化“送受并举”电网体系建设。加快城乡供气一体化，“十四五”前期实现天然气“镇通”，“十四五”后期实现天然气“村通”。

六、实施民生改善提升工程，努力让改革发展成果惠及全体人民

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。着力补齐民生短板，促进社会公平正义，推动农民更多地享受改革发展成果，增进民生福祉，促进共同富裕。

巩固拓展脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，五年过渡期内严格落实“四个不摘”要求，确保政策连续性和主要帮扶政策总体稳定。围绕“两不愁三保障一安全一收入”等核心指标，建立脱贫户监测预警机制，重点关注大灾、大病、重残、分散供养五保户等家庭，及时发现返贫或新的致贫隐患，迅速采取有效帮扶措施，坚决兜住民生底线。

千方百计促进农民增收。把增加农民收入作为政府工作的重中之重，增强人民群众的获得感幸福感安全感。多渠道加强就业宣传，开展职业技能培训，提高劳动力专业技能，增强就业能力，实现有能力、有意愿劳动者均能实现就业。建立健全创业就业工作制度和机制，认真落实各项政策措施，大力推进大众创业、万众创新。谋划小菜园、小果园、小花园、小鱼塘、小藕塘等“五小”田园经济，促进农民致富和村级增收。

加强教育教学工作。完成镇中心校新校区建设和吴圩村幼儿园改扩建，进一步改善农村办学条件。提高教师教学水平，不断提升中小学及幼儿园教育质量，促进本镇青少年成长成才。

提高医疗保障水平。持续落实新型农村合作医疗制度，不断提高农民参合率。进一步改造提升镇村医疗机构，改善医疗条件，提高从业人员的专业知识和医疗水平。推进基本养老服务，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，逐步推行养老、托残、医疗服务“三合一”“五合一”养老模式。

健全社会保障体系。完善最低生活保障制度，坚持“公平、公开、公正”原则，严格执行相关程序，做到应纳尽纳。建立工作机制，认真贯彻执行特困群众大病医疗救助制度。发展残疾人事业，持续做好残疾人评残、补贴申请发放、残疾人康复服务等相关服务。执行县孤残儿童基本生活最低养育标准自然增长机制，使孤儿、弃婴更好地融入家庭和社会。落实80周岁以上老年人高龄津贴制度，对纳入最低生活保障、建档立卡贫困户范围内的老年人给予养老服务补贴。

七、实施基层治理提升工程，努力打造共建共治共享新格局

深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府、法治社会建设，加强平安乡村建设，维护社会大局和谐稳定，努力打造共建共治共享的乡村新格局。

推进平安乡村建设。坚持人民至上、生命至上的理念，落实安全生产责任制，时刻绷紧生产安全这根弦，加强超市、医院、学校、加油站点、建筑工地安全生产隐患排查，真正把风险隐患消灭在萌芽状态。进一步理顺应急管理体制机制，全方位构建应急管理体系，加强应急预案管理，增强应急处置能力。持续推进镇、村综治服务中心平台建设，高水平建立综合式、便捷式、一站式综治服务平台，实现服务“零距离”。坚持人防物防技防相结合，健全社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，实现镇、村自然（庄）视频治安监控全覆盖，有效提升治安防控水平。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚持有黑必除、除恶务尽。依法打击非法宗教活动和邪教活动，扎实开展平安乡镇、平安村、平安校园等创建活动，进一步扩大平安创建覆盖面。

推进法治社会建设。坚持党的领导，坚决维护宪法法律权威，全面推进依法治镇，按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的目标要求，深入推进法治政府建设。加强法治宣传教育，开展“八五”普法工作，增强人民群众法治意识和法律思维能力，用法治展现公平正义，用法律维护人民合法权益。

推进乡村治理体系建设。积极推动基层治理实践创新，推行网格化管理，巩固联防联控、群防群控的工作格局，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥“乡贤”“五老”参与社会治理的作用。传承和发扬新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”。倡导移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。