长沟镇地震防震减灾救灾应急预案

一、总  则

1、编制目的

为确保地震灾害应急处置及时、高效、有序地进行，切实保护人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地震带来的人员伤亡、经济损失和社会影响等，根据我镇实际情况特制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《自然灾害救助条例》和《泗县地震应急预案》等条款制定。

3、适用范围

本预案适用于本镇行政区域内地震灾害事件（含火山灾害及地震谣传事件）的应急处置工作。

4、工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的统筹社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少地震灾害造成的人员伤亡和危害。地震灾害事件发生后，镇人民政府要立即启动本预案，实施地震应急，处置地震灾害事件。

⑵居安思危，预防为主。高度重视灾害预防，做好应急演练和群众性逃生演练，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对准备工作。

⑶统一领导，分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对地震应急救灾工作规范化、制度化、法制化。

⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥本镇、村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹依靠科技，提高素质。加强地震应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对地震的综合素质。

二、长沟镇地震应急救灾基本情况

1、应急机构：镇机关成立应急指挥部下设1室9组、10个村委会分别设有民兵应急分队，镇设有志愿者应急小分队，在第一时间参与应急救援。

2、交通情况：我镇所属各机关单位、各部门均安排应急车辆，各村也安排了交通工具，保证抗震应急征调和人员转移需要。

3、通讯情况：有线、无线通信和广播、电视等已经覆盖本镇，在第一时间通知群众，各村同时设有大喇叭可以及时发出公告和通知，镇抗震指挥部办公室设有固定电话：0557-7351122（24小时畅通），同时要求10个村、11个学校每天有值班值宿并做好登记，设有固定电话保持24小时畅通，有情况第一时间向镇抗震指挥部报告。

4、卫生情况：全镇有中心卫生院1所，村卫生所7个，基础医疗设施完善。

5、场所情况：全镇所有学校主要校舍均是框架结构，7个行政村均有1所扶贫工厂，均是抗8级及以上地震建筑。7个行政村除村部8个大型的广场外，还各有34个个中小广场，可以在灾害发生时做临时救助场地使用。

三、组织机构和职责

1、成立长沟镇地震防震救灾应急指挥部，统一领导、指挥和协调全镇地震应急与救灾工作。
    2、镇应急指挥部主要职责：

（1）、贯彻落实国务院抗震救灾应急指挥部，上级抗震救灾指挥部的决定、部署和要求；

（2）、部署、组织有关部门对受灾地区进行紧急援救。

（3）、制定本镇地震应急预案并督促、检查和落实。

（4）、根据本镇所处地震区域内远近、震情发展等趋势，立即上报，经县批示后，迅速通知各村、各所属单位和部门，做好地震应急准备工作。

（5）、经县批准后，同时做好安置群众避震时间和地点，确定救灾范围和规模，实时宣布本镇进入地震后应急期和应急期的起止时间，需延长应急期的，报县总指挥部批准后，立即通知全镇。

（6）、地震发生后，立即启动本应急预案指挥部成员立即到政府指挥部报到，听从指挥命令，成员立即有序赶赴灾害现场，立即研究制定本次地震工作方案和应急措施。

7、按照上级政府的统一指挥统一领导，积极组织协调开展工作，各工作组立即前往现场，各负其责开展救援工作，随时请示、随时汇报。

8、对救灾物资、人力、物力、财力提早储备和筹集，如不能满足应急需求要调动物资的及时上报县应急中心请求支援，同时协调兄弟乡镇帮助和支援。

9、监督和督促各工作组工作，检查各村委会、社区工作进展和落实工作任务情况。

10、按照上级政府的统一组织和要求，组织灾后恢复重建工作，做好财政预算和支出。

地震应急机构体系

指挥部下设一室九组，即抗震救灾办公室、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、通讯联络组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组、恢复建设组。
    1、 办公室主要职责： 
   办公室设在镇安全生产办公室，设专人一名负责办公室事务，职责有：
    （1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向镇指挥部报告，镇指挥部第一时间向县指挥部报告。
    （2）及时传达贯彻各级命令，并督促检查下达命令的执行和落实情况。
    （3）组织现场强余震监视和震情会商，对震害损失调查和评估汇总现场救灾进展情况。
    （4）负责对外的联络和接待工作。
    （5）负责处理办公室日常工作。
    2、组织宣传组主要职责：
        （1）根据应急情况进行宣传，及时、准确、客观、全面向公众发布震情、灾情等相关信息。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
    （2）破坏性地震发生后，在电视、广播上加大宣传报道，有效利用各村大喇叭动员全镇力量，积极主动参与抗震救灾工作。
    （3）宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，使救灾工作高效、有序地进行。

（4）负责现场情况的录制、影像的收集和管理。

（5）负责地震应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及临时任免意见。

（6）当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。

（7）积极组织群众参与抗灾减灾演练活动，进行培训提高防范和自救互救本领。

3、 治安保卫组主要职责：

（1）在地震临震预报发布后或地震发生后，立即组织和加强生命线工程的安全保卫工作。加强灾区治安管理工作，实施紧急防范措施。
    （2）预防和打击偷盗、哄抢物资、制造谣传等严重犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。各村社区组建巡逻队伍、增设警务室等，增加灾民的安全感。

（3）采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和蔓延造成更大的危害。
    4、 医疗救护防疫组主要职责：
    （1）在监震应急期间，储备足量药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。
    （2）地震发生后，应立即奔赴灾区，利用医疗设施或建设临时医疗点抢救伤员。
    （3）认真排查和做好卫生防疫及伤亡人员的抢救及疏散工作。
    （4）及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，加强卫生防疫工作，采取有效措施防止控制传染病的暴发流行。实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
    5、交通运输组主要职责：
（1）依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。开设急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

（2）地震发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及相关设施，保证抢险救灾人员及救灾物资运输。
（3）组织、运输、疏散伤病人员。
    6、供电保障组主要职责：
    （1）在临震应急期间，要组织力量对主要变电线路进行检修、加固。
    （2）地震发生后，供电站迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，保证灾区供电正常。
    7、生活物资供应组主要职责：
      （1）在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作。
    （2）地震发生后，迅速组织队伍，按照办公室的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供应。
    （3）做好应急救济款的发放工作。
    （4）积极组织灾区的转移、安置与迅速恢复重建工作。
    8、抢险救灾组主要职责：
    （1）在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。组织群众开展自救互救。
    （2）破坏性地震发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门调动机械进行工程抢险。
    （3）严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。
    9、人口疏散安置组主要职责：
        （1）在临震应急期间，应组织群众有秩序地疏散，特别要注意做好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。
    （2）地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。保证衣食住行生活用品发放有序。优先安置学生并保证食品供应。
    （3）配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定灾民情绪和社会秩序。尽早恢复学校上课。
    10、恢复建设组主要职责：
      （1）迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况并做好记录。
    （2）提出重建计划，分步实施建设意见报镇指挥。在指挥部成员会议上研究恢复重建事宜。
    （3）积极争取外援和筹措资金。
    四、基本工作要求

（一）根据破坏性地震的特殊性，抗震救灾工作实行指挥负责制。指挥部成员第一时间到场，第一时间指挥工作，听从上级政府指挥和命令，服从统一调动，不得擅自离开现场。

（二）进入震区后，指挥部下设的办公室和9个工作组要根据各自工作职责，立即行动起来实施救援。有情况有问题及时向指挥部报告，必要时可越级报告。

（三）任何组织和个人依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》的有关规定，有义务参加地震应急救援。
    （四）各村要成立分指挥部，在镇指挥部领导和命令下工作。
    1、各村、镇直各有关部门及各企业、学校、公众聚集场所等要充分认识地震应急救援工作的重要性，明确专人负责，配备必要的设备设施，切实加强组织领导。
    2、各村、镇直各有关部门及企业要根据本预案并结合实际情况，认真制定本辖区、本行业地震应急预案，并报镇地震指挥部办公室备案。

五、附 则

本预案自下发之日起实施。