泗县经济开发区2012年度工作报告

2012年来，在县委、县政府的正确领导和强力支持下，开发区工委、管委会以“践行科学发展观，争创皖东北最具投资价值开发区”为奋斗目标，坚持科学发展、和谐发展，紧扣经济发展中心，招商引资、服务水平和基础设施建设取得了重大突破，全区经济和各项社会事业持续健康发展，始终走在全市乃至皖东北先进行列。

一、2012年主要工作

2012年来，开发区工委、管委会对照目标分解任务，明确工作责任，强化工作措施，突出重点、关注热点、攻克难点、狠抓落实，扎实推进各项工作，招商引资、项目建设、基础设施建设等均取得了较好成绩。

㈠招招商引资持续发展

开发区始终把招商引资作为工作的重中之重来抓，我们在招商引资工作中开拓进取，更新观念，积极破解金融危机造成的市场萎缩难题，坚持主要领导招商、专业招商、园区招商。今年来，我们在招商引资上取得了重大突破，先后引进了总投资7亿元的惠丰产业园，总投资60亿元的中体产业园，利用“飞地经济”模式引进的泗海工业园，总投资30亿元，初步形成了“一区四园”发展模式。目前粮食产业园二期工程—希望粮油项目主体工程已建成；惠丰钢构已正式投产，中体产业园标准化厂房主体框架已拉开，首批8家企业已签定入驻协议；泗海工业园将于11月份开展前期建设工作。4月18日，开发区隆重举行了12家企业集中开工仪式，巴路漫二期、虹大门业、上海树炀等项目先后入驻并即将开工建设。全年协议引进资金近百亿元，引资规模之大、数额之巨，实现了建区以来历史性地突破，取得了里程碑的巨大成就。

 截至2012年底，开发区今年新入区工业项目10家，完成到位资金21.9亿元，完成全年任务109.5%。开发区入区项目达到124家，协议引进资金167.95亿元，累计到位资金60亿元。其中工业项目88家，已建成投产66家，规模以上企业31家。

具体做法是：

围绕全年20亿元的招商引资任务，开发区工委、管委会始终坚持招商引资这个第一要务不动摇，不畏难、不争论、不等待。利用一切可以利用的资源，采取一切可以采取的措施，统一思想，集中精力、努力实现招商引资新突破，为全区快速发展奠定坚实基础。一是分解招商任务。按县委、县政府“倒逼”考核工作机制，开发区工委、管委会将招商引资任务进行层层分解，对班子成员，各局室、区直部门、社区、村下达招商引资任务，使人人头上有任务，个个肩上有担子，进行全区动员，营造全员招商的浓厚氛围。二是突出领导招商。坚持主要领导带队，采取“小分队、找线索、多批次、盯重点、快出击”的方式，实行主要负责人亲自抓，分管负责人盯住项目具体抓，班子成员全部参与的招商机制，合力主攻招商引资；三是坚持以商招商。根据区内企业上、下游产品的产业链和发展方向，充分调动区内企业招商引资的积极性和主动性，积极开展产业链招商。积极发挥企业家和沿海发达地区各中介机构联系广泛的优势，促进以商招商。加强对现有外来投资企业的协调服务，提高投资回报率，形成以商招商的投资带动效应；四是全面探索招商引资工作新模式。 开发区工委、管委会积极拓展招商思路，主动创新工作方式，在承接产业转移中认真探索“园中园”招商、产业配套招商等方式，大力发展“飞地经济”，以突破性的新思维，开创了招商引资和跨越式发展的新局面。

㈡项目建设快速推进

今年以来，开发区始终把项目建设作为加快发展的着力点，一手抓规范管理，一手抓项目开工。针对项目不同的进展情况，采取了不同的措施：对在建项目，加紧调度，对项目进行全程服务和跟踪；对续建项目，完备手续，加快办理速度；对新开工项目和待建项目，积极帮助协调理顺关系，解决项目开工过程中存在的具体问题，保障施工顺畅。

2012年，开发区建成项目5家，主要有宏奥面粉、申大电机、惠丰钢构、希望粮油、惠丰面粉等，完成固定资产投资3.16亿元；续建项目8家，主要有金海制衣、鼎尊服饰、海天光能、恒益铸业等，累计完成固定资产投资3.55亿元；新建项目9家，主要有惠丰产业园、中体产业园、巴路漫二期等，协议固定资产投资69.3亿元。

截至2012年底，开发区完成规模工业总产值13.7亿元，同比增长25.44%；完成进出口总额3127.3万美元，同比增长45.1%；完成财政收入3052.7万元，同比增长14.09%；完成固定资产投资7.4亿元，工业固定资产投资6.3亿元；企业用电量7300万度；用工8700余人。

具体做法是：

不断完善服务措施。一是实行重点项目联系帮扶制度，明确开发区两委领导成员联系点，按照“意向项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓效益”原则，落实责任；二是对已签约和在建项目，进行分类排队，排出名单，实行在建项目倒推时限制，实行一周一调度，一月一通报，确保项目尽快投产达效。

重点工程建设按时完成

今年来，开发区工委、管委会继续大力推进扩区路网建设，按照建设时序，开发区现已开工建设7条道路。目前北大道、中大道、工业路、南大道延伸段等4条道路已全部建成。其余道路按时序计划正在抓紧抢建。已累计完成固定资产投资1.03亿元。

㈢克难攻坚，征地拆迁工作进展顺利

2012年，开发区先后征用了巴路漫二期、中体产业园、玉兰南区、扩区路网等项目地块，累计征用土地1550余亩；先后拆迁了玉兰南区、扩区路网等项目地块，拆迁面积12079平方米。在征迁过程中，我们始终坚持依法执行，阳光操作，文明执法，保障安置原则，东发安置小区今年共安置近200户拆迁户入驻，为入区项目顺利建设提供了保证，广大居民切切实实地享受到了经济建设和发展的成果，从而推动了和谐园区建设进程。

㈣社会事业全面发展

建设开发区的出发点和落脚点，是让当地群众乃至全县人民共同享有经济发展带来的成果。一直以来，开发区工委、管委会高度重视社会事业，始终把科学发展、和谐发展作为开发区的发展方向。一是我们严格按照县政府泗政［2008］17号文件规定，扎实开展区内被征地农民基本养老保险工作，截至目前，开发区已有459位符合规定的农民按月领取基本养老保险金。被征地农民老有所养、老有所依。二是社会治安综合治理和文明创建工作扎实推进。积极开展“平安园区”、“和谐园区”创建活动，全面加强社会治安综合治理；建立健全信访稳定制度建设，全力化解矛盾纠纷和不稳定因素，创建良好的建设和投资环境。三是安全生产管理水平得到提升。切实贯彻落实安全生产责任制，加强了企业安全生产基本管理制度的建设，定期开展安全生产检查，全区安全生产形势平稳。四是加大区内流动人口管理力度，认真开展人口摸底和计生服务，规范管理区内计生工作。五是在非公企业实现了党支部、工会组织全覆盖，不断提高非公经济组织党建工作整体水平。

二、存在问题

⒈企业生产成本加大。当前国内市场工业原材料、燃料、动力等价格大幅度上涨，在很大程度上挤压了企业的盈利空间。致使企业生产成本提高，导致部分企业资金周转困难。

⒉金融环境有待于进一步创新优化。新上项目的相继投产，为工业经济快速、持续发展提供了源动力。但由于个别企业只是部分证件未办理齐全，便能直接影响企业贷款抵押条件的形成，对金融环境的进一步优化构成了负面影响，亟需金融主管部门以有效的创新举措破解这个难题。

⒊产业集聚度仍然不高，配套能力不强。目前，区内主导产业缺乏核心企业群和产品群，缺乏支柱型、引领型企业，“小而散”企业数量多，产业间关联度很低、配套衔接较差，企业间缺乏必要的专业化协作，在产业结构上仍存在趋同化、低档化，难以形成规模效应，市场竞争优势受限，必然导致企业效益不高。

⒋研发能力相对滞后，技术创新体系亟待健全。区内大部分企业仍处于无研发机构、无研发人员、无研发经费的“三无状态”，缺乏具有自主知识产权的关键技术和高技术、高附加值、高档次的品牌产品。

三、2013年工作打算

㈠对2013年发展所面临形势的浅显分析

2013年是全国经济社会发展承前启后的关键时期，经济社会领域的重大改革进入攻坚阶段。投资、出口和消费三大拉动经济增长的传统动力不断衰减，要素价格不断攀升，成本推动型经济成为主要形式；劳动力结构性矛盾突出，劳动力成本继续上升已成定势等因素影响将继续加大。

泗县经济开发区目前的关键问题，不仅是速度同时存在质量，不仅是规模同时也存在效益，不仅是总量同时存在引进企业相关配套项目。因此，我们必须找准薄弱点，认真分析当前形势，因势利导，扬长避短，制定适合我们自身发展的道路，推动全区企业建设和工业经济更好更快发展。

㈡工作措施

2013年，开发区工委、管委会总的指导思想是：围绕一个目标，突出三个重点，实现两个突破。以打造皖东北最具投资价值开发区为目标；以提高办事效率、扩大园区规模、完善服务功能为重点；努力在招商引资的方式方法上寻求新突破，在引进科技含量高、投资规模大的骨干项目上寻求新突破。

一是继续实施领导帮扶制度。按照“意向项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓效益”原则，落实责任，对已签约和在建项目，进行分类排队，排出名单，倒排工期，落实项目帮扶责任制。实行一周一调度，一月一通报，确保金海制衣、海天光能、恒益铸业、万兴轻纺二期等续建项目尽快投产达效，推动惠丰产业园、中体产业园、巴路漫二期等新建项目加快建设进程；采取跟踪紧盯的办法，力争泗海工业园、上海树炀等已签约项目早日开工建设。

二是坚持主动出击。开发区是全县招商引资的重要载体和平台，一方面，要与各乡镇、各部门衔接好配合好，承接来自全县各个单位的招商项目；另一方面，要积极发挥开发区的特殊优势，大力开展自身招商，既要做招商引资的先锋，又要为全县招商引资创造经验。同时，要积极创新招商方式，力求在招商引资上有新的突破、大的突破、质的突破，真正成为全县招商引资的排头兵。在引资上，注重瞄准跨国公司、全国500强企业和高科技龙头企业，努力引进规模大、产业层次高、带动能力强，对长远发展起主导和支撑作用的重大项目，在招大引强上实现新突破。同时，围绕“双百亿”产业园发展目标，坚持大、中项目齐上，形成规模效应。

三是我们将继续坚持文明拆迁、阳光拆迁、依法拆迁，进一步加快重点工程建设进度。首先要确保全面完成路网建设征地拆迁任务，保障各条道路顺利施工；其次是抓好于圩安置小区建设，为被拆迁群众解除后顾之忧；再次是全力完成县安排部署的其他重点工程建设任务。

四是加强安全生产管理，进一步落实区内企业安全生产责任制，加大安全生产检查力度，坚决清除各种安全隐患。

五是全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击干扰企业生产经营的行为，努力消除影响发展的不稳定因素。继续抓好信访维稳工作。进一步强化信访工作包保责任制，切实解决群众合理诉求，确保一方稳定，努力构建和谐园区。

四、几点建议

面对区域经济的竞争压力，面对资源环境等要素制约，开发区加快转变发展思路、加速现有企业经济转型升级，关系重大，势在必行。在2013年乃至今后一段时间里，在开发区的具体建设和实践中，建议加大实现“五大转变”：

⒈在规划建设上，加快由工业集中区向现代化园区转变

突破“开发区只是工业集聚区”的传统思维，按照综合性、现代化园区的发展要求，高起点规划，高标准建设。一是建设重大项目集聚区。作为举全县之力、集全县之智重点打造的园区，开发区的主要职能就是招引大客商、建设大项目、培育大企业，建成为全县招商引资的主窗口、项目建设的主阵地、工业经济的主战场。因此，必须在园区规划上为重大项目留足空间，在基础设施建设上为重大项目提供完善的载体配套。二是建设产业发展功能区。结合区域规划、产业规划，科学合理地制定产业规划，促进项目有序落户、产业集聚发展。对现有分布不合理、产效低下、半关半停的企业，通过市场和行政的手段逐步进行调整。因地制宜、因势利导规划建设一批特色产业园区、主题园区，进一步提高开发区的产业集聚度和资源利用效率。三是建设现代化新城区。以工业化带动城市化，加快与主城区的规划衔接，促进新老城区的生活设施、公共服务的资源共享。随着投产企业逐渐增多和区内几个商住区投入使用，开发区聚集了一定人气，但良好的服务配套还未从根本上形成，大型超市、菜市场、医疗卫生、中小学校等一些社会事业性项目还需进一步完善。要加快金融、信息、商务等三产服务业的发展，构筑城市发展功能优势，真正做到在开发区就业、在开发区消费，老板、工业、群众的生活要求在开发区均能实现，增强整体配套功能，提升开发区的投资形象。

⒉在项目引进上，加快由招商引资向招商造资转变

提高引资项目的质量和层次，是开发区转型升级的迫切需要，是提高资源利用效率的重要途径，还是增强经济发展后劲的根本要求。一是提高项目落户门槛。目前，开发区单独供地的单体项目投资规模必须在2000万元以上，随着土地资源的约束和产业层次的提升，这样的标准今后还要进一步提高。同时，要进一步修改和完善入园投资合同，充分约定双方的责任，使承诺能够兑现，逐步提高项目的真实化水平。二是提高项目产业层次。突出招引一批与现有产业关联度大、能够拉长产业链条、壮大产业实力的传统产业，突出招引一批科技含量高、创新能力强、促进产业转型升级的一批新能源、新材料等战略性新兴产业项目，着力调优产业结构，培育特色优势，提升区域竞争力。三是提高项目综合效益。高度重视项目的发展前景和税收贡献，“只长骨头不长肉”的项目坚决不引。重视项目的环保因素，不符合国家产业规划、有污染、高耗能的项目坚决不招。重视项目的资源集约程度，圈占土地、达不到投资强度的项目坚决不要。

⒊在增长方式上，加快由要素推动向创新推动转变

党的十七大报告中提出，要加快转变经济发展方式，由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高和管理创新转变。开发区在保障电、水、气、劳动力等生产要素的同时，必须加以重视科技、人才和管理创新推动发展。一是更加要注重技术改造和科技创新。引导现有企业积极采用新技术、新设备、新材料改造传统产业，不断完善技术装备，提高生产效率，提升发展质量。鼓励企业增加科技投入，开发科技新产品，开展技术创新活动，掌握更多的关键核心技术，引导企业联合高等院校、科研院所建立技术研发机构。二是更加注重人才队伍建设。树立“人才是第一资源”的理念，求贤苦渴使用人才，不惜重金聘用人才，创造条件留住人才，帮助引进人才解决工作，生活等方面的实际困难，确保人才引得进，留得住，真正将“人才资源”转变为“竞争资本”。三是更加注重企业管理创新。坚持向管理要效益，不断完善各项现有制度，抓好企业现场管理，着力改善生产和工作环境，促进生产环节安全有序进行。坚持以人为本，抓好企业管理层和职工队伍建设，努力营造昂扬向上的企业文化。

⒋在平台建设上，加快由基础开发向功能开发转变

坚持软环境与硬环境并重、基础与功能并重、环保与发展并重的理念，不断提升载体的开发水平。一是构建功能完善型园区。按照“量体裁衣、量力而行、适度超前、稳步推进”的原则，有步骤地完善水、电、路、气、通讯等基础设施建设，力争做到“九通一平”，为项目落户提供完善的载体平台。在此基础上，加快新“九通一平”转变，即实现信息通、市场通、法规通、物流通、资金通、人才通、环境通、文明通、服务通，不断提升软环境建设水平。二是构建生态环境型园区。坚持经济效益、社会效益相统一，加强污染控制，提高项目准入门槛，努力把泗县经济开发区建成皖东北质量最好、效益最高、污染排放最少的可持续发展的示范区。三是构建资源集约型园区。集约土地资源，优化用地结构，严格按照投资强度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，重点保障大项目、高科技项目用地指标。对多征少用、征而不用、长期闲置的项目采取相应的处置措施，有效保护土地资源。

⒌在运行机制上，加快由政府运作向市场运作转变

作为改革发展的试验田，开发区的运行不能由政府大包大揽，不能四平八稳，按部就班，而应当锐意创新，大胆改革，构建起灵活高效的市场运行机制。一是要封闭运行，自主发展。几年来的开发区发展。无论是基础设施建设，还是征地拆迁；无论是办公经费，还是税费奖励均由县财政买单，开发区自身没有压力。从发展较为成熟的开发区看，他们没有一个开发区不是负债经营。所以，要想实现开发区的良性发展，必须实施政府“断奶”，走自主经营、自我发展之路。当然，在封闭运行的前几年，政府还应给予政策和一定启动资金的扶持。二是要提高项目服务水平。全区上下要加快由“干部、官员”向“招商员、服务员”的角色转变、坚持重大项目领导联系挂钩制，项目建设巡查制、项目服务督查制、项目服务会办制，对重点项目的审批开辟“绿色通道”，特事特办、全程服务。最大努力缩短审批的时限，提高项目落地效率。三是提高园区开发能力。以市场方式经营园区，走工业化推动城市化、城市化带动工业化的发展之路。推动政府的行为企业化，规范运行，合法经营。四是尽量减少行政性事务，让开发区把工作中心能够集中到招商引资和为企业服务上来，集中到发展工业、发展经济上来，避免“乡镇不是乡镇、县直机关不是机关”的尴尬角色，使开发区管委会的工作人员从繁杂的行政行为中解脱出来，用更多的精力去招商，去服务项目。