【文字解读】《泗县经济开发区2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》

一、文件出台背景和依据

   为深入贯彻落实习近平生态文明思想和十九届三中、四中、五中全会精神，坚决打赢蓝天保卫战，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设，全面落实国家、省、市、县禁烧部署，确保人民群众生命财产安全环境安全，圆满完成2021年禁烧各项工作。根据《中和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》、《宿州市2021年秸秆禁烧工作方案》、《泗县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》等有关要求 ，结合开发区实际，制定本方案。

二、工作目标

    以加强生态文明建设，保护和改善生态环境为目的，确保全区环境整洁有序、空气质量持续改善，确保实现零火点，确保不发生水污染，确保不误好农时，坚决打赢蓝天保卫战。

三、主要措施

    (一)健全工作机制。全面落实“党政同责、一岗双责” 要求，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系， 开发区、社区要分级负责包保 网格的方案制订、宣传动员、人员调配、物资准备、收割播种、巡查监管、秸秆离田堆放、隐患管控、应急处置等工作。

   （二）强化宣传引导。利用广播电视、 报纸、移动终端、网络等媒体和政府通告、新闻报道、横幅标语、宣传车、手机短信（微信）等形式进行广泛宣传，通过社区居民代表大会、党员大会等形式开展针对性宣传，逐户沟通、 签字承诺并宣传限茬要求、离田措施及秸秆去向。

   （三）积极实施秸秆离田集中堆放和综合利用。开发区要按照秸秆产业化利用实施方案的要求，根据各地收割习惯和群众意愿，合理确定秸秆综合利用方式。

   （四）加强农机调配和作业管理。各社区要加强农机调度并积极应对天气变化，制定应急处置方案，针对粉碎还田、打捆离田地块，合理调配作业机械。

   （五）落实包保责任。各社区要划片作战、分片负责，动员广大干部深入秸秆禁烧工作一线，分片包干、压实责任。县直、开发区、社区三级包保人员一律安排到网格包保，禁烧期间吃住在社区，全力做好秸秆禁烧工作。

  （六）加强秸秆清理。坚持边收割边清理，县直、开发区、社区三级包保干部和网格员负责网格区域内 的秸秆清运监督工作，具备条件的迅速清运至县生物质发电厂。

  （七）合理安排禁烧工作经费。各社区要保障秸秆禁烧宣传、应急处置、重污染应急监测、人员值班值守及火点现场核查等相关禁烧工作经费，工作经费不得从省以上奖补资金中安排。

    四、研判和起草过程

   开发区根据省市县有关文件要求，根据开发区实际情况，拟定《泗县经济开发区2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》初稿，并征求领导及相关部门意见修改后形成正文提交相关会议讨论通过。

 五、创新举措

   （一）实行保证金制度。各社区缴纳单位秸秆禁烧工作保证金2万元。按县委规定，开发区主要负责人、派出所所长和教导员每人缴纳禁烧工作个人保证金2万元；开发区科级以上干部、社区书记（主任），每人缴纳禁烧工作个人保证金5000元；苗圃、小陈庄、区直机关负责人（含派出所、交警中队班子成员）及开发区机关其他在编人员每人缴纳禁烧工作个人保证金3000元；开发区机关临时工作人员每人缴纳禁烧工作个人保证金2000元。县直包保人员每社区3人，每人交保证金5000元，个人保证金夏季要于5 月30日前、秋季要于9月30日前主动缴纳到开发区财政所，逾期不交的社区，开发区将从社区的财政经费中直接扣除。

    大刘社区、于圩社区、东发社区、曹苗社区、赵位社区等5个社区其他两委成员（含后备干部）每人缴纳保证金3000元；衡尤社区、汴光社区其他两委成员（含后备干部）每人缴纳保证金2000元，保证金缴纳至所属社区。

   （二）严格奖惩措施。阶段性禁烧工作结束后，开发区秸秆综禁工作指挥部将安排相关部门组成考核组对各社区综禁工作进行考核，兑现奖惩。

    1.兑现保证金制度。对无着火点和经考核验收辖区内所有河沟汪塘、堤岸和其他水域内，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧无农作物秸秆的社区，全额退还个人工作保证金，并按所缴保证金给予等额奖励。

    2.严惩第一把火。对生态环境部或省生态环境厅通报发生全县夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至12月31日）第一把火的社区，免去社区党组织书记职务，按程序罢免社区委员会主任职务，全额扣除火点所在社区的开发区、社区两级包保人员的个人禁烧工作保证金，并继续追缴。

   3.严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点被省级或省级以上通报的，对火点所在社区党组织书记和社区委员会主任，依法依规分别给予党纪、政务处分，同时依法依规追究开发区、社区两级相关包保人员和督查人员的责任。按第一把火的标准扣除开发区和所在社区包保人员保证金，并继续追缴。对省级或省级以上通报2个以上火点的社区，对各社区确定火点2个以上的，除全额扣除所在社区禁烧保证金外，再按照每个火点2万元追加禁烧工作保证金；所在社区和开发区包保人员按第一把火50%的标准扣除工作保证金，并继续追缴。

    被市级通报而未被省级通报的火点，扣火点所在社区党组织书记和社区委员会主任每人每个火点2000元综合工作保证金，并责成火点所在社区党组织书记和社区委员会主任向开发区工委、管委会写出书面检查；一个社区被市级通报 2 个以上火点的，对火点所在社区党组织书记和社区委员会主任予以诫勉。

    被开发区督查组发现而未被省、市、县通报的火点，且社区未能及时有效扑灭，扣社区党组织书记和社区委员会主任每人每个火点1000元综合工作保证金。

    4.严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

    5.对秸秆清理进行考核奖惩。经开发区考核组实地验收， 各社区辖区内河沟汪塘、堤岸及其他水域内，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧，每发现一处堆存农作物秸秆（面积在1平方米以上或成捆秸秆），分别扣除社区“两委”主要负责人的个人综合保证金每处每人500元，并继续追缴，同时责成所在社区立即清理完毕。

六、保障措施及下一步工作打算

   （一）加强巡查检查。坚持重点时段管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制。开发区、社区要分级建立日常巡查监管机制，成立应急小分队、组织流动哨，落实监控点位布控、分片包干、轮班作业、全 天候驻守巡查监管。加强重点时段、重点区域、重点地块和重点人员的巡查监管，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，有效管控各类 焚烧隐患。对城市建成区、国省道两侧及自然保 护区、文物保护区、油库、林地和重要通信电力设施等重点区域，要安排专人24小时巡查。

   （二）加强应急管控。认真汲取2020年夏收期间的教训，积极做好今年夏收、秋收期间天气形势研判，分析持续性晴热、大风等极端天气发展态势，提前做好相关应急预案， 建立应急处置队伍，配齐灭火工具，实行24小时值班，一旦出现火情，要于5-10分钟赶赴现场处置。大面积连片地块，要提前收割并建立50-100米防火隔离带，安排专门旋耕机，做到收割一块旋耕隔离一块，消除焚烧隐患。要认真开展日常性消防安全检查和隐患排查，各秸秆综合利用、收储企业和秸秆临时堆放点要做好消防设施 建设，确保消防设施配套到位，并加强维护管理，设立专职消防岗位，责任到人。要提倡文明祭祀，防止引发火情。(如对本解读有疑问，请与本单位联系，联系电话7017566）