泗县经济开发区“十二五”规划

泗县经济开发区“十二五”规划

在新的历史时期，泗县经济开发区又将面临新的机遇和挑战。为积极争创“百亿园区”，科学规划未来发展，确立决策思路，明确目标任务，促进开发区沿着持续、健康、快速发展的轨道前进，特制定本规划。 
　　  一、发展现状

泗县经济开发区2005年挂牌成立以来，在县委、县政府的正确领导下，开发区工委、管委会坚持科学发展、和谐发展，紧扣经济发展中心，始终保持强劲发展势头，基础设施建设、招商引资和服务水平取得了重大突破，工业项目建设和经济发展取得了突出的成绩，始终走在全市乃至皖东北先进行列。

——至2010年12月底，开发区入区项目已达98家，协议引进资金45.5亿元，累计到位资金35亿元。其中工业项目64个，已建成投产49家，规模以上企业25家。形成纺织服装、机械电子、农产品深加工等主导产业。

——2010年1-12月，全区完成工业总产值23.1亿元，其中规模以上工业总产值20.5亿元，增长36.8%；实现工业增加值7.39亿元，增长43.2%；创税1917.6万元，完成财政收入1917.6万元；企业用电量4864万度，增长30%。

——现已建成8平方公里，基础设施建设累计投入近10亿元。

——解决就业8400人。

二、指导思想
    泗县经济开发区争创“百亿园区”的指导思想是：以科学发展观为统领，继续坚持“大开放、大建设、大发展”战略，紧紧抓住国内经济转型发展的战略机遇，解放思想、扩大开放，坚持发展不动摇，坚持招商引资不动摇，把泗县经济开发区建设成为区域经济发展的核心区、独具个性化的开发区、皖东北最具投资价值开发区，实现开发区超常规的跨越发展。

三、发展目标 

到2015年基本完成35平方公里范围的设施配套建设，使外向型的现代化开发区雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，成为皖东北最具活力的省级开发区。 

到2015年底，入区投产工业企业达到180家，年均增长33%；工业总产值达到103亿元，年均增长40%；创税4.5亿元；财政收入突破5亿元。常住人口达到35万人，就业人数达到5万人左右。

具体分解如下：

2011年，全区建成15平方公里，工业总产值达31亿元，创税1亿元。

2012年，全区建成22平方公里，工业总产值达42亿元，，创税1.5亿元。

2013年，全区建成26平方公里，工业总产值达57亿元，创税2亿元。

2014年，全区建成30平方公里，工业总产值达76亿元，创税3亿元。

2015年，全区建成35平方公里，工业总产值达103亿元，创税4.5亿元。

四、可行性分析

泗县是省委、省政府确定的“实施东向发展战略、加快毗邻苏浙地区发展”的23个县(市、区)之一，在基础设施建设投资和投资政策等方面给予扶持和倾斜；允许借鉴、采用江浙地区成功的发展经验，享有更多的自主权。2010年省委、省政府又出台《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》，在原有支持皖北发展的政策基础上，增添了十项新的扶持措施。

㈠泗县经济开发区建设具有良好的经济基础。经过几年来的发展，已成为皖东北地区最重要的现代工业生产基地之一。2010年全区实现工业产值23.1亿元，入区工业企业已达64家，形成了纺织服装、机械电子、农产品深加工三大支柱产业，成为开发区产业发展的主体和突破口，为开发区高新科技发展和集约发展奠定了坚实的基础。       

㈡土地、劳动力等生产要素成本相对低廉。根据国土资源部土地等别划分，泗县为第十四等，土地转让价格极为低廉。同时，泗县是传统的农业县，农闲时，全县有30多万人出外打工，人力资源比较丰富。

㈢政策配套措施得力。投资软硬环境建设不断加强，成为开发区的新优势： 
　　⒈税收政策

固定资产投入500万元以上的生产型企业，投产后前3年按实缴增值税、所得税地方留成部分的100%予以扶持；第4年至第6年按50%予以扶持。

⒉土地扶持政策

工业项目用地一律按国家规定的最低价格(5.6万元/亩)挂牌出让，并按固定资产投资额度给予相应基础设施配套扶持资金。对国家鼓励的高科技项目和对泗县经济发展能起到支柱、带动作用的重点项目，采取“一事一议、特事特办“的方式办理。

⒊规费政策

工业项目在审批建设过程中的各种县级行政性收费一律免收，上缴省市的规费一律按最低标准收取。

工业项目投产运营后各种行政性收费前3年免收，第4年至第6年按最低标准减半收取。

县内中介费用按最低标准的25%收取。

⒋基础设施

通讯 实现电话交换程控化、传输数字化。程控电话、移动通讯、宽带网络(ADSL、光纤)覆盖开发区全境。

供电 拥有110KV变电所1座，10KV线路30公里。正在建设的220KV变电所，预计2011年可投入运行，区内电力充足，可充分保障各企业生产生活需要。

供排水 水厂日供水能力1.2万吨，可充分保障生产、生活用水；有污水处理厂1座，污水管网健全，日处理生活污水2万吨。

道路 已建成泗州大道、中大道、南大道、东二环、东三环等主干道，次干道、支道相互连接，形成“六纵六横“路网，区内道路总里程达30.2公里，同步实施绿化、亮化、美化工程，配套设施齐全，总投资近10亿元，实现”七通一平“。

综上所述，泗县经济开发区基础设施建设已具有较强的承载能力，项目入驻初具规模，工业生产效益连年翻番，开发区集聚效应和新型工业示范效应初步显现，已具备快速发展的基础和条件。

五、主要措施

为完成上述目标，我们将实施以下保障措施： 

㈠优化投资环境，扩大招商引资 

投资是促进和拉动开发区经济增长的最主要因素。要保证开发区未来确定的各项目标实现，必须首先保持开发区投资建设的快速增长，为此在今后几年内必须全力做好招商引资工作，积极扩大招商引资规模，确保投资增长的高速度。每年确保引进项目25个以上。 

——树立项目就是开发区生命线的观念，积极主动地开展招商。树立全员招商引资的意识，始终把它做为头等大事来抓，并在人员、资金、政策等方面予以倾斜，提高招商人员的综合素质，建立项目库，形成良好的项目跟踪机制。在与各乡镇、各部门衔接好配合好，承接来自全县各个单位的招商项目的基础上，利用适当的经济手段，充分调动社会各界的招商积极性。 

——灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。为了吸引更多的项目入区，凡进入开发区的企业，开发区将依法保护投资者的合法权益；凡国家、省、市、县颁发的招商引资有关优惠政策，我们坚决遵照执行；凡各地已经实行的优惠政策，我们都参照执行。符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取“一事一议，特事特办”的做法给予更多优惠。对于引进国内外资金及投资项目成功的中介机构和中介人将按实现投资额予以一次性奖励。 

——全方位、多形式开展招商引资。充分利用资源、土地、劳动力等优势，有重点的和一些高等院校、大型开发区建立联系，重点抓一些“两头在内，中间在外”的“虚拟工厂”的中间部分，引入那些关联效应大、规模效益明显的加工项目。采取“大小并举、以大为主”的方针。一手抓“铺天盖地”促进量的增长，一手抓“顶天立地”促进质的提高，明确招商重点，瞄准500强，着力引进国内外龙头企业，形成招商引资的示范效应、带动效应。在今后的五年里，每年要确保引进固定资产投资过亿元项目一个以上。 

㈡创新工作机制，提高服务效率

几年来，在开发区建设过程中，各个部门积极响应县委、县政府的号召，在不断解放思想的同时，努力提高服务水平、简化办事程序、提高办事效率，招商引资软环境有了很大改善。但随着招商引资难度的加大，招商竞争日趋激烈，必须进一步提高办事效率，以最优的环境吸引客商。

⒈入区项目实行零收费制度

对入区项目实行“一站式服务，零收费审批”，各种审批手续由开发区全程代理，所涉及的各类收费能免则免，确须收费的，应按照“先审批，后缴费”的原则，在手续办完之后，由收费单位提出书面申请，经开发区审核认定后，由县财政集中支付。

⒉实行审批手续限时办结制度

开发区在代理服务过程中，要帮助企业准备好审批手续应具备的各种基础材料，各有关单位在接到开发区送达的审批材料后，不论材料是否齐全，都要先向县政府书面承诺办结时间，再帮助企业完善材料，并要在承诺时间内办结。书面承诺书由开发区帮办人员送至县政府办公室督查科，督查科在接到承诺书后，要跟踪督查，并要将办理结果整理上报    给主要领导和分管领导。

⒊实行集中年检制度

区内企业的各种年检年审，都要由单位提出书面申请，报经县招商引资领导小组批准后，由开发区管委会统一安排时间集中进行，在集中年检以外，各单位不得再以任何理由入区检查。

⒋实行收费、处罚报批制度

各单位要严格按照泗办发〔2009〕7号文件要求，实行收费、处罚报批制度。凡未经县纪委审批的收费、处罚一律视为乱收费、乱罚款，一经发现，将依照治理“三乱”的有关规定，严肃处理。 

㈢科学规划布局，完善基础设施 

在众多的投资因素当中，投资环境一直是吸引投资的最重要因素，这是竞争的根本，因此，我们一定要加大对总体规划的力度，加快基础建设的步伐，创造一个高标准的投资环境。
    ——经济要发展，规划要先行。我们要围绕总体思路，按照“统一规划、合理布局、综合开发、分步实施”的原则，根据实际，对远景规划的30平方公里，做出合理、科学、弹性的规划，形成开发区总体布局框架。
    ——加速基本设施建设。2011年，我们要启动开发区三期路网建设，主要为“四纵四横”，即二环路、东大道、东三环、东三环三路向南延伸至新汴河；北大道、中大道、南大道、新汴河北岸大道修到三环三路，规划总里程18公里，同步配套桥涵、绿化、亮化、供排水等设施，建成后开发区面积将达15平方公里。随之做好开发区四期、五期路网建设。在建好路网的同时，整合土地资源，提高土地利用率，最大限度争取用地指标，确保开发区合法使用土地。

——加强环境保护，增加绿化面积。对环境污染大的项目要卡住源头，不予立项入区，对现有的“三小企业”要加大治理和改造力度。对老区要进一步增加绿化面积，力求达到绿化覆盖率20%以上。对新建区绿化覆盖率达20%以上，并在绿化档次上有要求、有检查、有落实，力争开发区建设成为一个四季有绿、三季有花的新城区。到2015年，开发区烟尘排放量控制在250吨以内，二氧化硫排放量控制在200吨以内，COD排放总量控制在200吨以内，垃圾处理率达到100%，工业废水排放达到100%，汗水处理率达到90%以上，大气环境质量全面达到控制质量二级标准。 

㈣建立全新机制，强化管理服务 

——进一步改革开发区的管理机制。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型管理体制。着力转变政府职能，把工作重点转到以市场为导向，以促进生产力发展为目标，以营造良好环境，服务经济为己任的轨道上来，为企业发展做后盾。 

——致力软环境建设。树立“招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的意识。协调好各部门之间的工作衔接，保证政策的连续性。狠刹部门和行业不正之风，有效制止“三乱”，做到“三公开”即办事公开、收费公开、管理公开。注重调查研究，重点解决好影响开发区发展、社会关注的重大突出问题。 

——建立健全支撑服务体系。完善对企业的服务和管理，探索建立较完整的社会化服务体系，为企业提供良好的社会化服务。建立创业服务中心，建立法律、中介等服务机构，要积极筹建开发区信息服务中心和中心网站，建立现代化信息网络。完成区内部分企业上网工程，形成信息发布、查询、交流的网络化，实现网上交易。

㈤实施科技引领，培育龙头企业

要把“科技创新”作为开发区发展的核心动力和强区的根本保证，通过营造科技创新氛围、加大科技投入力度、鼓励企业实现科技转型等方式，带动开发区形成少占地、多产出和少排放、多利用的生产方式，用蓝色科技推动绿色工业发展。

实现科技引领，首先要提高项目入区的科技门槛，在选择项目上，不但要考虑项目是否符合我们的产业发展方向，还要注重科技创新潜力，要引进具有一定自主研发能力、具备核心自主知识产权和自主专利技术的项目。其次要在开发区选择一批技术含量高、发展前景好的企业，重点扶持、努力培植一批骨干企业。引导现有企业提升产品技术含量，紧紧抓住技术链条、产业链条和利润链条的最高端，引领现有的技术、产品不断转型升级，形成一批行业内的高端知名品牌，用技术创新实现发展效益的最大化。我们现在一方面重点扶持巴路漫服饰、南虹纺织、西湖恒达食品、泗州面粉做大做优做强，使之成为骨干企业；另一方面重点扶持泗州酒厂、凯美制冷等具有发展潜力的企业，使之尽快形成生产能力。三是要在招商引资中，积极促成先进技术与本地资本的结合，通过加强与科研院所、高等院校的技术衔接和项目合作，把技术链、产品链、资金链、利益链统一起来，利用开发区创业园等项目的科技孵化器作用，加快科技成果在开发区转化，努力把开发区建设成为蓝色科技发展示范区。到2015年底，区内年产值超十亿元企业要达到2家以上，超亿元企业要达到20家以上。 

㈥加强精神文明建设，营造良好社会环境 

在加速发展我区经济，建立市场经济体制过程中，要把精神文明建设提到更加突出的地位。做到“两手抓，两手都要硬”。坚持不懈地教育区内干部和群众，树立正确的世界观、人生观、价值观，积极开展群众性的精神文明建设活动。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。加强廉政建设，建立健全监督制度；积极开展法制教育，强化全区群众的法律意识和法制观念；全面推进社会治安综合治理，大力清除各种社会丑恶现象，净化社会风气；保持政治稳定，社会安宁和区内团结、祥和、安居乐业的社会环境和发展环境，为开发区经济建设保驾护航。

                                                                  泗县经济开发区管委会

                                                                  二○一○年十二月二十日