【中长期发展规划解读】关于开发区“十三五”规划的解读

一、决策背景和依据

⒈成为招商引资的重要载体。五年来，开发区注重优化投资环境，强化服务职能，完善配套基础设施，以承载全县招商引资工业项目。截止到目前，开发区入区项目达141家，与2010年底112家相比，年均增长25.8%；协议引进资金162.88亿元，与2010年底68.65亿元相比，年均增长27.5%；累计到位资金66.90亿元，与2010年底31.05亿元相比，年均增长23.0%。其中工业项目96个，与2010年底78家相比，年均增长23%，已建成投产65家，与2010年底54家相比，年均增长20%；规模以上企业37家，与2010年底31家相比，年均增长19.3%。

⒉成为新型工业集聚发展的规模群。到目前，开发区已形成机械电子、纺织服装、农产品深加工等主导产业。其中巴路漫纺织、万兴轻纺等纺织服装类企业12家，2015年1-10月完成工业总产值30.8亿元，预计全年可完成36.2亿元；泗州面粉、宏奥面粉等农产品深加工类企业14家，1-10月完成工业总产值4.56亿元，预计全年可完成5.1亿元；飞凯电子、申大电机等机械电子类企业17家，1-10月完成工业总产值6.58亿元，预计全年可完成7.29亿元。

⒊成为吸纳劳动力就业的重要渠道。五年来，随着工业企业建成投产、商住项目入区建设、基础设施建设等，开发区坚持以工业化带动城乡经济发展，着力推进下岗职工、被征地农民二次就业，目前，开发区内就业人员已有9200多人，与2010年底7800人相比，年均增长4%。

⒋成为推动城市化进程的主力军。经过几年来的发展，开发区不断向外拓展，目前，开发区建成区面积可达到20平方公里，与2010年底的8平方公里相比，年均增长30%。截止到目前，开发区基础设施建设累计投入40多亿元，与2010年21.2亿元相比，年均增长17.7%。

⒌成为新农村和谐发展的典范。几年来，开发区始终坚持建设开发区的最终目的是为了群众得实惠。一是大力实施被征地农民最低生活保障工作，区内目前已有459名群众享受政府按月发给的生活补助，与2010年底的459人相比，年均增长  %；二是汴光花园、汴光新村、东发安置小区、廉租房等的建设，解除了被拆迁群众的后顾之忧，不但集约节减了大量的宅基地，更重要的是改变了过去农村脏、乱、差的现象，提升了开发区整体形象，为新农村建设与和谐发展打造样板工程。安置小区现已安置群众多3100户，万余人入住，与2010年底2200户相比，年均增长8%。

二、制定意义和总体考虑

在县委、县政府的正确领导和强力支持下，开发区工委、管委会以“践行科学发展观，争创皖东北最具投资价值开发区”为奋斗目标，坚持科学发展、和谐发展，紧扣经济发展中心，招商引资、服务水平和基础设施建设取得了重大突破，全区经济和各项社会事业持续健康发展。

三、研判和起草过程

㈠经济指标序时完成。2015年，经过全区上下共同努力，强化为企服务理念，引导企业转型升级，各项指标有新的突破。到2015年10月底，实现到位资金66.90亿元，预计到年底可完成72亿元；完成规上工业总产值30.8亿元，预计到年底可完成36.2亿元；完成工业固定资产投资6.5亿元，预计到年底可完成7.3亿元；完成进出口总额5647.7万美元，预计到年底可完成6777.3万美元；完成财政收入7098.5万元，预计到年底可完成8518.2万元。

㈡招商引资持续攀升。2015年，开发区坚持领导带头招商，找准产业定位，重点围绕空气净化器、机械电子、品牌服装、食品加工等主导产业和首位产业，并结合我县龙头企业，绘制招商地图，着重抓好产业链招商和企业招商，实现招商引资工作持续攀升。2015年，摸排招商引资线索30个，外出招商20次，签订意向协议20多个。

㈢项目建设快速推进。我们坚持不断优化园区环境，提升服务水平。实行入驻企业“秘书帮办制”，重点项目联系帮扶制，重点工业项目“挂图作战”。对在建项目，加紧调度，对项目进行全程服务和跟踪；对新开工项目和待建项目，积极帮助协调理顺关系，解决项目开工过程中存在的具体问题，保障施工顺畅；对续建项目，帮助完备手续，加快办理速度。

为加快园区重点项目建设迅速推进，我们制定2015年度重点项目推进一览表，用红、黄、绿三种颜色旗帜标识各项目的完成情况，鲜亮的颜色使园区内重点项目建设情况一目了然，便于及时督查推进，同时提升开发区工作透明度，打造阳光服务型政府。

2015年来，我们新签约项目7个，主要有室内车内空气净化器产业基地、“运河人家”文化产业园、汽车发动机改装、傲氏木业、密胺制品、上海永泉集团、苏州志源电器，项目总投资20多亿元，全部建成投产后，年产值可达30亿元以上，年利税5亿元以上，提供就业岗位3800个。新开工项目10个，主要有百盛塑业、秉拓电子、讴歌电子、美裕晟照明、理想电子、辉烁塑业、“运河人家”文化产业园、日成紧固件、猛士金属、泰瑞粮食加工，其中讴歌电子年产800万套耳机项目、秉拓电子年产10万台MID平板电脑项目年内可实现部分投产，项目投产后，预计年内可实现新增产值8000万元，利税1000万元，新增就业岗位600个。新投产项目9个，主要有海豹滤清器、净美仕、军创佳美、东方塑业、华烁塑业、海发玩具、决策者时装、中燃燃气、天辰燃气，预计全年可实现产值4亿元，年利税4200万元，新增就业1350个。续建项目6个，主要有腾马汽配二期、申大电机二期、万兴实业三期、新联禽业二期、凯美制冷二期、亿山彩印包装二期。

 ㈣对低效企业进行盘活。今年来，我们全面摸排企业实际情况，制定了企业整顿方案，采取“一企一策、先易后难”策略，通过资产重组、转租转让等方式，对停产、半停产企业“腾笼换鸟”。先后盘活了迪顺电子、鑫源电子、依林制衣、西湖恒达4家企业。目前我们正在推进泗州酒业恢复生产和凯尼亚电动车转让工作，争取两个项目早日投产达效。

㈤打造“一区多园”新格局。泗县?当涂现代产业园坐落在泗县开发区范围之内，一期启动区4.5k㎡，围绕发展定位，分成环保产业园、机械产业园、现代物流园、观光农业园及运河文化旅游园、现代商贸区等。从4月份开始，开发区与泗涂现代产业园“二合一”，县工投公司划入开发区。为推进泗涂现代产业园建设，我们与省皖北办积极对接，学习借鉴园区建设经验，目前已完成泗涂产业园起步区规划及总体发展规划编制工作。

泗海工业园一期第一批次入驻4个项目，投产2个、竣工2个，一期第二批次入驻7个项目，投产1个、在建3个。目前，泗海工业园正在抓紧开展二期意向项目入驻工作，力促今年内签约5个以上项目，开工3个项目。

四、工作目标

到2020年，在完成18平方公里范围设施配套建设基础上，逐步向东扩展，拓展新建8平方公里，与江苏泗洪接连起来，使外向型的现代化开发区雏型初步显现，并在规模、功能和效益方面，成为皖北最具活力的省级开发区。

到2020年，力争每年新引进工业项目10个以上，落地建设工业项目10个以上，建成投产工业项目10个以上，分别年均增长10%；工业总产值和财政收入年递增35%。常住人口达到15万人，就业人数达到3万人以上。

具体分解如下：

2016年，全区建成20平方公里，工业总产值达49亿元，创税0.97亿元。

2017年，全区建成22平方公里，工业总产值达66亿元，，创税1.3亿元。

2018年，全区建成24平方公里，工业总产值达89亿元，创税1.75亿元。

2019年，全区建成26平方公里，工业总产值达120亿元，创税2.36亿元。

2020年，全区建成28平方公里，工业总产值达162亿元，创税3.2亿元。

五、主要任务

㈠“精品园区、融城核心”战略

1、精细化建设工业区。充分利用泗涂产业园、泗海工业园建设平台，结合区域规划、产业规划，科学合理地制定产业规划，促进项目有序落户、产业集聚发展，高标准、高速度建设好现有18平方公里区域。对现有分布不合理、产效低下、半关半停的企业，通过市场和行政的手段逐步进行调整。着力盘活存量、优化增量、提升品质，促进不良企业投产见效、产业优化升级，因地制宜、因势利导规划建设一批特色产业园区、主题园区。

2、完善提升新城区。以工业化带动城市化，加快与主城区的规划衔接，促进新老城区的生活设施、公共服务的资源共享。以国家级园林城市标准，提高绿化美化品味，注重建筑风格的有机统一，完善环境管理，提升景观环境形象。配套建设大型超市、菜市场、医疗卫生、中小学校等一些社会事业性项目；加快金融、信息、商务等三产服务业的发展，构筑城市发展功能优势，真正做到在开发区就业、在开发区消费，老板、企业、居民的生活要求在开发区均能实现，增强整体配套功能，提升开发区的投资形象。

㈡“扩区拓园、再造新城”战略

围绕环保科技产业园建设，以重大项目招商为重点，着力引进大型城市综合体项目和辐射带动能力强、符合本地发展规划的重大产业项目，以产业引领、产城联动为导向，以大项目的建设带动沿新建303省道向东成片开发，注重与泗洪开发区主导产业之间的联动、互补和延伸，科学谋划产业布局，着力推进开发区不断向东扩区拓园，再造新城。

六、创新举措

一、改善形象，提升品味

 ㈠完善控制性详规和各项产业规划。结合泗涂产业园的建设，聘请安徽省委托安徽省城乡规划设计研究院编制泗涂产业园(开发区)总体规划，高规格、高标准地编制开发区控制性详规和各项产业规划，对产业布局进行科学合理定位，并作为开发区今后长期发展的依据，让有限的土地资源发挥最大的综合效益。

㈡对区内工业用地进行清理整顿。“十三五”期间，要对现有分布不合理、产效低下、半关半停的企业，通过市场、行政等各种方法逐步进行整顿。对照投资协议约定，依据相关法律法规，对区内企业用地进行清理，加大对占而不建、转变用途、私买私卖等违法用地的处罚力度，规范用地秩序，盘活土地资源。 

㈢强化入区项目建设的规划管理。结合开发区实际，按照一道一景、一路一风格的原则，以各主干道和各类产业划分，从企业厂区的建筑风格、色彩搭配、院墙设计、绿化内容等设计出不同风格、不同样式的统一硬性规定，并由开发区规划建设局监管实施，促进城市新区文明创建和企业文化建设，全面提升开发区形象和品味。

㈣加强开发区市政管理。明确公共设施和绿化、卫生保洁等市政管理主体，做好企业和建筑垃圾集中堆放、定期清运工作，清扫主支干道，管理维护绿化、亮化等公共设施，积极推行“生态园区”、“绿色园区”、“卫生园区”创建活动，不断美化新城区。

㈤在路网等基础设施建设中，规划建设完善的载体配套，并组织相关部门，对所有需要配套的工程，尽量做到一次性建设到位。暂时无法一次性到位的，要预留好管道口，避免重复建设和拆拆补补。

二、打造平台，“筑巢引凤”

㈠着力推进泗涂产业园建设

根据省政府批示文件，按照泗涂产业园的发展定位和主导产业，加快泗涂产业园的建设规划和产业规划，充分利用省政府扶持政策，以市场化经营园区，推动开发区快速发展。

㈡做亮做强泗海工业园

着力解决各种问题，全面推进泗海工业园项目落地建设进程，不断发展壮大、做亮做强，把泗海工业园建设成为泗县与东南沿海发达地区的联通窗口和合作共赢的典范。

㈢打造环保科技产业基地

强化跟踪服务，努力推进环保科技产业园建设，突出抓好产业招商和精准招商，抓大不放小，完善产业链配套和推进产业集群式发展，努力打造淮海地区最大的环保科技产业基地。七、保障措施和下一步工作打算

㈠县委、县政府对开发区给予国土指标倾斜。开发区申报的项目优先安排供地，重点保障重特大项目、高科技项目和高新产业园项目用地指标。

㈡实行区内税费属地管理的原则。凡是在开发区内进行生产经营等活动所形成的税费收入，以及企事业单位依法收取的规费收入，全部纳入开发区财政收入范围，建立开发区一级财政体制，充分壮大开发区财政体量，提升开发区形象。

㈢建立项目入驻“绿色通道”。为避免因土地指标没有报批而导致项目不能及时落地建设的问题，工业项目签约后，由县国土部门提供用地预审报告，县规划、住建部门及时核发规划许可证、建设许可证和施工许可证。县其他相关部门也予以建立项目建设“绿色通道”，保证项目及时落地建设投产。

㈣对开发区现有机构作进一步优化整合，尝试实行公司化管理，以市场方式经营园区，构建起灵活高效的市场运行机制，推动政府的行为企业化。充分发挥工投公司投资、融资、建设、经营和管理等市场化运作主体职能作用，切实解决企业投融资、固定资产经营、土地开发整理和不良资产盘活等难题，走自主经营、自我发展之路。

㈤以“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”活动为主线，积极打造开发区效能建设升级版，制定服务企业政策指南，完善服务客商和干部考评奖惩机制，继续完善帮办秘书制，建立项目建设跟进作战图，推行“时间倒排、任务倒排、责任倒追”的“倒逼工作制”，对已签约和在建项目，进行分类排队，排出名单，实行在建项目倒推时限制，实行一周一调度，一月一通报，确保项目尽快投产达效，全力打造亲商、助商、安商、富商的良好环境。