第一篇 开启魅力泗县开发区建设新篇章

第一章  “十三五”发展成就

第一节 主要成就

“十三五”期间，泗县经济开发区在县委、县政府领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市委的决策部署，产业发展和项目推进取得显著成就。

 经济实力持续增强。“十三五”期间，开发区经济总量保持稳定增长。累计完成规上工业总产值299..55亿元，累计完成固定资产投资94.31亿元，累计完成财政收入15.48亿元，累计新增“四上”企业71家。累计招商引资到位资金148亿元。开发区现有工业企业173家，规模以上工业企业48家，高新技术企业23家，战略性新兴产业企业17家，专精特新企业7家，省级企业技术中心3家，“四上”企业 87家。2016年，开发区新能源产业基地获批“市级战略性新兴产业基地”。2017年，开发区机械电子产业获批“市级人才基地”。2018年，开发区获批“市级质量提升示范园区”及“第三批省知识产权示范培育园区”。2019年，农机装备产业园区获批“省级小微企业创业基地”，泗涂仓储物流园获批省级现代服务业集聚区。2020年，荣获农机装备“省级县域特色产业基地”和省“三重一创”重大工程。汽车零部件产业基地获批“市级战略兴新兴产业基地”。

园区配套显著改善。玉兰路、朝阳路等一批道路升级改造工程建成通车，绿化提升玉兰路、潼河路、朱山南路、赤山路等道路，新建唐河路、马鞍山路、当涂路、G343开发区段等一批道路。康庄家园、虹运家园、虹景花园等安置小区竣工交付使用。建成泗涂职工大食堂和人才公寓、康庄家园人才公寓等，污水处理厂和首创水务自来水厂建成投入使用，建成泗涂机械电子产业园一期二期、农机装备产业园一期、创谷产业园等标准化厂房100万平米，园区承载能力显著提升。

招商引资量质提升。重点围绕农机装备、汽车零部件两大特色产业和新能源产业抓招商，实现招商引资落地项目88个，总投资140.54亿元。其中，来自长三角企业81家，大唐电信、汉能电气、宝业建筑工业化、泗州拖拉机、高坚机械、恒力制动器、巨仁光伏等24个“中国500强”“民企500强”“行业龙头”在开发区投资落地。其中，10亿元项目3个，分别是巨仁光伏、恒力制动器、高坚机械。5亿元项目8个，主要有豪利鞋业、九月机械、钰铭机械、雅繁实业、通腾建筑等。亿元以上项目35个，主要有天渥智能、好派文化、锂创电池、开华散热器、曰森机械、三虎科技、农丰机械、正禾精密轴承、轶记机械、普特信轴承、众成合金、凯尔达汽车配件、佳贝精密轴承等。

科技创新显著增强。支持泗州拖拉机、天渥智能与合工大、扬州大学、江苏大学等高校和科研院所合作成立研发中心（机构），致力于核心和关键技术的研发，新增高新技术企业18家，战略性新兴产业企业17家，专精特新企业7家，省级企业技术中心3家。泗州拖拉机智能无人驾驶拖拉机项目荣获安徽省“三重一创”重大新兴产业工程项目、2018年“安徽工业精品”，被备案为“第三批省科技特派员工作站”。邓氏机械“免耕施肥播种机”产品荣获安徽省科学技术三等奖和2018年“安徽工业精品”，研发的“智能化高效薯类机械”荣获安徽科技厅重大专项项目。泗州拖拉机、新虹纺织、邓氏机械荣获省级企业技术中心，汉能电气被安徽省科技厅评为2019年“安徽省科学技术进步奖”等。

    营商环境显著提升。1.不断完善开发区为企服务中心职能，引入人力资源、银行、第三方服务机构等入驻服务大厅，用好企业家大讲堂，定期举办政策宣讲解困活动，并与县企业服务大厅做好信息互通、资源共享，着力解决企业在项目建设、融资、用工等方面的“瓶颈”问题。2.建立项目规划设计资源库，快速推进项目前期规划设计、审图等手续办理速度，为项目顺利开工提供高效服务。3.成立园企“金桥贷”，切实解决中小微企业融资“瓶颈”问题。4.积极兑现优惠政策，全面学习政策、掌握政策、落实政策，建立税收封闭运行机制，限时15日办结，推动各项纾困措施直达企业、直接惠及企业主体，打造诚信高效园区。5.协助企业申报项目资金。6.设立首批2亿元产业基金，重点支持农机装备制造和汽车零部件两大特色产业及重大项目，坚定企业投资信心，助力企业做大做强做优。7.建立泗县智创园研发、检测、展示、双创、服务综合体，为企业搭建公共服务平台。

“十三五”期间，开发区项目建设有序推进，企业培育卓有成效，产业产值不断增长，荣获省级现代服务业集聚区、省知识产权示范园区、省级小微企业创业基地、省级和谐劳动关系示范园区、省级农民工返乡创业示范园、市级人才基地、市级质量提升示范园区。建成皖北地区首家县级公共保税仓，并率先在皖北地区建成智慧园区运营中心。泗县农机装备制造特色产业集群（基地）获批“省级县域特色产业基地”，泗县智能农机装备获批“省三重一创”重大新兴产业工程和汽车零部件“市级战略性新兴产业基地”。

专栏1 泗县经济开发区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

第二节 存在问题

1、产业定位不清

泗县产业解决了产业集中和集聚问题，但是存在盲目发展，缺乏功能分区，专业化分工不明确的问题，产业园区内主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的集中配置，所以主导产业的主导作用淡化，不能形成区域核心竞争力。

2、产业链多而短，产业关联度不高

泗县的产业园存在着产业链多而短，产业关联度不高的问题。泗县开发区在吸引产业方面过于盲目追求数量，而忽视了各个园区之间的关联性和相互渗透性，没有适当引进上下游产业，导致园区内无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应，园区也就难以形成持续发展的动力。

3、技术创新不足

产业集群多以低成本为基础的聚集，不少产业集群还停留在模仿、装配低价竞争阶段，泗县产业结构的总体层次水平仍较低。园区应主要是靠吸引一些高新技术企业入园以引进高新技术，泗县企业技术创新不足；园区对自身高新技术研究与开发的支持力度不够，技术原创性较差。

4、产业配套服务业薄弱

泗县开发区发展产业集群，过分注重发展核心产业本身，对于产业配套服务业发展滞后，导致整个集群发展服务的基础设施不完善、不配套，代表整个集群内大多数企业利益、并成为其与政府和社会各界交往的行业协会不发达，同时泗县开发区也缺乏为其培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系。

5、制约要素增多，严重影响开发区发展

一是土地资源的集约节约利用仍有很大提升空间，先期已出让的土地存在少量土地集约利用率不高现象。二是开发区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，尤其是高级科技与管理人才匮乏。企业技术力量薄弱，管理制度有待完善。三是由于金融政策和企业信用制度的不完善，园区企业融资难、融资成本高等问题依然突出，特别是中小型企业融资面临较大困难。

6、基础设施及配套设施不够完善，服务功能亟待提升

一是随着新《环保法》的实施，园区治污、安全等要求不断提高，发展循环经济和节能减排压力很大，必须加快提升管网建设、排污监管等配套设施能力。二是生产性服务业不强，产业配套能力弱；劳动力市场发育不全，部分企业用工短缺，特别是熟练工、技术工缺乏。

第二章  “十四五”发展环境

第一节 发展机遇

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这一时期内，我国要在“五大新发展理念”的指导下，通过建设以“国内大循环”为主体、“国内国际双循环”相互促进的新发展格局，实现国民经济高质量发展。

1、长三角区域一体化上升为国家战略

随着长三角一体化战略“升格”和更高质量一体化进程的加速，皖北发展在国家战略层面进一步得到认可和重视。2019年10月15日，包括皖北在内，安徽16个地市全部加入长三角，迎来发展的更广阔空间，长三角一体化发展战略扎实开局。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出了推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平等重点任务。2020年9月，国家发展改革委印发了《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，包括完善重大政策、落实重大举措、建设重大平台三个方面共24项具体内容，对推动皖北地区跟上长三角一体化高质量发展步伐具有重要意义。同年11月，安徽省自然资源厅印发《关于支持皖北承接产业转移集聚区若干政策措施的通知》，在省级国土空间规划中统筹皖北各类区域基础设施布局，支持打造“6+2+N”产业承接平台，推动集聚区的发展，推进重大项目落实占补平衡。

深入贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，全面落实中央《长三角一体化发展规划纲要》、《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》和皖北承接产业转移集聚区建设总体要求，加快推动泗县经济高质量发展，通过主动融入长三角一体化发展为泗县开发区带来了机遇。

2、安徽省实施的区域发展战略带来产业发展机遇

安徽省省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应供给侧结构性改革要求，以服务乡村振兴战略、满足现代农业发展对农业机械化多样性需求为目标，推动我省农机装备产业向先进适用高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，实现我省农业农村现代化。

3、工业化进程进入深入推进期

我国已进入工业化后期，制造业规模稳居全球首位，但大而不强、过早去工业化等问题仍然突出。“十四五”时期，我国工业化仍将处于后期，尚未进入后工业化时代，是生产能力、产业结构由初级向高级升级的关键时期，工业化进程中的机遇和挑战并存，工业化的深度和内涵将发生明显变化，将呈现数据成为核心投入要素、5G 等通信基础设施更加重要、制造业智能化进程加快、制造系统更加具有柔性等四方面主要特征。在这一时期，泗县经济开发区需要顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，牢牢抓住工业化、城镇化这个县域高质量发展“牛鼻子”，大力实施工业强县行动，树立大抓工业实体经济鲜明导向，持续壮大县域主导产业和特色产业发展，打造核心竞争力，紧抓机遇，布局智慧产业，突出智能制造、绿色制造和服务型制造，促进经济发展转型升级。

4、产业地产发展推动园区规划发展

随着时代的发展，产业地产将与商业地产、住宅地产成鼎足之势，三分天下。随着互联网信息技术的迅猛发展，商业地产日益疲软，房地产市场也连续低迷，二者在寻求逆势转型、行业细分与迭代升级的过程中，瞄准产业地产作为投资新宠，泗县开发区园区规划发展势在必行。

第二节 面临挑战

1、技术制约受国际贸易环境影响加大

我国工业化仍具有市场空间，工业仍是支撑经济增长的主要动力。而“压缩式的工业化”导致我国产业发展面临“卡脖子”技术制约，工业化的根基不牢，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等对外依存度仍在50%以上。受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，核心技术所面临的风险增大。

2、全要素生产率将会有所下降

随着新旧动能转换，劳动密集型产业生产率逐步下降，技术创新正扮演着越来越重要的角色，综合考虑国际经验和我国发展的阶段，未来我国全要素生产率将会稳中有降。“十四五”期间，要通过深化改革开放和鼓励创新等措施提升全要素生产率的空间。

3、生态环境压力依然较大

40年来，我国经过了快速的工业化、城镇化进程，积累的环境问题在“十二五”期间集中爆发，“十三五”期间成为我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折。“十四五”时期我国生态环境保护将走出环境库兹涅茨曲线峰值期，但继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，“十四五”时期也将是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。

4、面临大国战略竞争的严峻考验

随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化，世界经济发展的不确定性也在逐步加大，突出表现在如下四个方面：全球性保护主义叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，导致各国潜在增长率不断下降；国际贸易增速前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足；全球债务水平持续攀高，特别是新兴经济体金融市场风险日益集聚；各个经济体增长周期不同步，发达国家货币政策负外溢性凸显。

第三章  “十四五”战略定位

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以长江三角洲区域一体化发展和皖北承接产业转移为契机，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，推动泗县经济开发区科学规划协调发展。围绕“全市争第一、全省争上游、全面达小康”的奋斗目标，坚持“五大发展理念”，坚持高质量发展要求，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持以我为主、主动融入，把泗县全力打造为安徽省融入长三角的桥头堡，建设成为皖北发展示范区、引领区。

第二节 基本原则

1、政府引导、市场化运作的原则

产业发展实行政府引导与市场化运作结合的原则。采取以园招商、以项目招商、以商建园、以商兴园的市场化运作模式。充分发挥市场主体作用，组建泗县开发区园区开发管委会，园区开发投资公司、担保公司三位一体园区管理机制，对园区项目实行一站式服务，降低入园成本。

2、可持续发展原则

泗县开发区发展与区域自然生态系统相结合，保持尽可能多的生态功能。对于现有产业园区，按照可持续发展的要求进行产业结构调整和传统产业技术改造，大幅提高资源利用效率，减少污染物产生和对环境的压力。新建园区的选址将充分考虑当地的生态环境容量，调整列入生态敏感区的工业企业，最大限度地降低经开区园区对局地景观和水文背景、区域生态系统及整体环境造成的影响。

3、讲究生态效率的原则

在泗县开发区布局基础设施、建筑物构造和工业建造的过程中，应全面实施清洁生产。通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产，尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生；通过各企业或单元间的副产品交换，降低经开区总的物耗、水耗和能耗；通过物料替代、工艺革新，减少有毒有害物质的使用和排放；在建筑材料、能源使用、产品和服务中，鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。贯彻“减量第一”的基本要求，使泗县开发区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。

4、注重区域发展原则

尽可能将经开区园区与社区发展和地方特色经济相结合，将园区建设与区域生态环境综合整治相结合。要通过培训和教育计划、工业开发、住房建设、社区建设等，加强园区与社区间的联系。要将泗县开发区园区规划纳入当地的社会经济发展规划，并与区域环境保护规划方案相协调。

5、软硬件双管齐下原则

硬件指具体工程项目(工业设施、基础设施、服务设施)的建设，软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。泗县园区建设必须突出关键工程项目，突出项目(企业)间工业生态链建设，同时必须建立和完善软件建设，使园区得到健康、持续发展。

6、高科技、高效益原则

在泗县开发区内要大力采用现代化生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡。

第三节 战略定位

 把握发展新阶段特点，立足泗县开发区资源禀赋和产业特色，着力构建“两区两基地”产业布局，即：具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备制造特色产业集群基地、汽车零部件特色产业集群基地，成为泗县经济发展的“主引擎”，长三角区域经济发展的强劲活跃区，承接产业转移的“引力场”。

——具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区。发挥要素成本优势，积极探索省际合作新模式，围绕开发区优势产业和长三角世界级产业集群核心配套产业，主动承接长三角制造业转移和高技术溢出，打造皖北承接产业转移示范区。

——国家农业现代化创新示范区。加快转变农业发展方式，以生态农业建设和产业转型创新升级为方向，以融入长三角一体化为带动，走出产出高效、产品安全、资源集约、环境有好的农业现代化道路，进一步提升农业现代化水平，打造国家农业现代化创新示范区。

——全国农机装备制造特色产业集群基地。依托我区产业基础，按照高标准规划、高标准建设、 高标准管理、高质量发展原则，建设农机装备制造“省级县域特色产业集群（基地）”和农机装备省级“三重一创”重大新兴产业工程。

——汽车零部件特色产业集群基地。着力提升汽车零部件特色产业能级，争取省科技重大专项、省“三重一创”专项资金支持，形成战略性新兴产业基地，争创国内重要的汽车零部件产业基地。

第四章  “十四五”发展目标

“十四五”期间，泗县经济开发区将深入贯彻落实习近平总书记视察安徽讲话精神和省长李国英在全省开发区改革创新推进大会上的讲话精神，推动开发区经济高质量发展，抢抓长三角一体化发展和皖北承接产业转移集聚区建设机遇，打造农机装备、汽车零部件、新能源三个百亿特色产业，培育壮大主导产业，改造提升传统产业，不断推动产业集聚发展，大力发展智能制造，推进数字工厂、智能工厂建设，引导企业转型升级，努力在企业的规模、创新、管理、发展等方面实现突破。

“十四五”期间开发区经济社会发展的主要目标为：力争农机装备、汽车零部件、新能源三大产业产值各突破100亿元，产业集聚效应进一步凸显，集聚水平显著提高，产业链条进一步完善。数字经济占比明显上升，生产性服务业进一步壮大，争创国家级开发区。

1、产业结构日趋优化

积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，巩固特色支柱产业，强化主导产业，提升传统产业；大力培育新兴产业，配套发展生产性服务业。到2025年，开发区产业结构明显特色优化，形成农机装备产业占比30%、汽车零部件产业占比30%、新能源产业占比20%、绿色食品加工产业占比10%、纺织服装产业占比10%的产业新格局。

2、创新能力显著提升

开发区企业自主创新能力显著增强，创新创业孵化链条更加完善，创新创业人才大量集聚，创新创业活力竞相迸发，创新创业文化氛围日趋浓厚，科技创新对企业转型升级的贡献率逐步提高，自主创新创业水平保持全省前列。

3、产业规模明显提高

“十四五”期间，实施产业倍增倍升战略，保持工业经济平稳健康增长。至2025年，实现新增企业190家以上；新增“四上”企业110家以上；规上工业总产值较“十三五”翻两番，全县占比80%以上；高新技术企业产值占比60%以上；税收较“十三五”翻两番；固定资产投资300亿元以上；新增专利1000个以上；新增省级研发中心3家；培育亿元企业90家以上，5亿元以上企业30家，10亿元以上企业15家，上市企业2家。工业经济速稳质优。

4、产城融合程度更高

开发区五年累计就业人口达到4万人，教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善，人人都能享受到公共服务；产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步；民主法制更加健全，生产生活安全有序，人民群众获得感全面提升。

专栏2 泗县经济开发区“十四五”时期经济社会发展主要目标

 

第五章  二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。展望二〇三五年，开发区经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，在实现量的增长中实现质的稳步提升，综合实力进入全省开发区前30位。创新能力及创新要素集聚能力进一步跃升， 基本实现新型工业化、信息化，建成现代化经济体系。承接产业转移实现与长三角地区高度协同发展，基础设施和公共服务全面实现互联互通，现代化综合交通体系和现代流动体系基本形成。参与区域经济合作新优势进一步凸显，形成对外开放新高地，区域知名度、影响力和竞争力明显增强。

第二篇 奋力实现泗县开发区高质量发展

第一章  产业发展

第一节 做强两大特色产业

抢抓区域一体化和产业转移机遇，积极对接导入“沪苏浙”优势资源，参与长三角产业分工合作。依托我县产业基础，着力提升现代农机装备、汽车零部件两大特色产业能级，形成全县现代制造业发展的主引擎，争创省级战新产业基地。

1、现代农机装备产业

放眼国内乃至世界对农机装备的市场需求，依托农机装备制造产业园等载体和泗州拖拉机、邓氏机械、全丰植保无人机等龙头，按照高标准规划、高标准建设、高标准管理、高质量发展的原则，加快农机装备产业园二期建设，重点发展大马力拖拉机、无人航空植保机、深耕机、大型收制机、精密福机、自走式雾机等等各类型农机产品及产业配件的研发、设计、生产，完善产业链条、创新能力建设、人才培养集聚等方面作为重点工作和主要任务，建设省级农机装备制造特色产业集群（基地）和农机装备省战略性新兴产业重大工程、鼓励企业运用智能制造等先进制造模式，促使农装备制造向自动化、智能化方向发展。鼓励企业与高校、科研院所合作、加大技术研发力度，促进科技成果转化，建设具有国内影响力的智能农机装备制造产业基地。

到2025年，培育年产值10亿元以上龙头企业5家，推动泗州拖拉机上市，现代农机装备产业集群规模达100亿元以上。

2、汽车零部件产业

深度参与长三角、合肥、芜湖等汽车产业集群分工合作，依托机械电子产业园、汽车零部件产业园、玉环汽配产业园等载体，积极引进汽车制造产业核心配套企业，承接沪苏浙地区汽车零部件产业园整体性转移。重点发展滤清器、散热器、制动器、齿轮轴、内燃机活塞、八大产品品系，逐步拓展汽车电子电控和新型汽车电子等较高附加值的专门通用汽车电子产品。加快推动单一零部件产品加工向总成化、系统化和模块化方向发展。顺应智能网联汽车和新能源汽车发展趋势，积极布局驱动电机及其控制、电池管理系统、热管理系统、高性能绝缘材料、电动空调、车载雷达等配套产业。重点扶持苏靖汽车部件、天渥智能等园区汽车零部件龙头企业做大做强，支持企业与高校科研院所合作共建新型研发机构，加大研发投入，争取省科技重大专项、省“三重一创”专项资金支持，扶持企业开展智能制造，实现技术创新、产品创新、管理创新和营销模式创新。

到2025年，培育2家全国知名、产值10亿元的行业龙头企业，汽车零部件产业产值达到100亿元以上，建设国内重要的汽车零部件产业基地。

专栏3: 首位产业重点项目 现代农机装备产业: 泗州拖拉机智能拖拉机项目、农机装备产业园二期、汉和年产3000架植保无人机、佳贝无人机精密轴承配件生产、普特信年产2亿只高速冷镦农机轴承套團和1000万只P0级农机轴承、农机装备制造产教融合实训基地、现代农用专用车辆制造加工、鑫达农业机械制造项目、安徽永吉装备自动化农机生产项目。 汽车零部件产业: 慈溪汽配产业园、嘉善轴承产业园、苏靖年产50万件高端商用车制动器汽车零部件、凯尔达年产50万套轿车制动钳、润贤汽车齿轮轴生产项目、雅繁年产20万件汽车零部件和150台包装机项目、年产20万套高精度电动汽车齿轮和齿轮轴项目、天涯二期重卡加速器项目、安徽佳贝精密轴承配件生产项目、泗县九月机械装备制造项目、安徽核星过滤机生产项目、宁波安泰富汽车轴承制造项目、嘉善优耐特滑动轴承项目二期、三重弹性弹簧项目、汽车零部件产业基地、浙江铃丰汽车离合器项目、瑞安冠润汽车转向系统项目、瑞安市安玛滤清器项目、江门房车配件产品生产项目、浙江名途汽车摆臂项目、瑞安市东升汽车仪表和水泵项目、温州市艾瑞轲汽车过滤器生产项目、瑞安市奥柢汽车传感器项目、瑞安市都邦汽车电器线路项目、瑞安市远方汽车节温器总成项目、瑞安市奥通汽车传感器项目、威通汽车摆臂扩建项目、瑞安市旭翔机动车部件项目。

第二节 做优四大主导产业

1、绿色食品加工产业

高标准建设长三角绿色农产品生产加工物流产业园、山芋加工产业园两大产业发展载体，大力发展农产品深加工，提高农产品附加值。坚持特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化原则，加快推进农产品加工业“五个一批”工程实施。深化“龙头企业+合作组织+农户”发展模式，培育绿色食品精深加工龙头企业，进一步提升粮食加工、山芋加工、肉食品加工、果蔬加工四条核心产业链。加快推进金丝绞瓜发展研究院、山芋产业发展研究院、鲜食玉米产业研究院建设。加强产品认证和品牌建设。积极与国内知名食品企业合作，打造品牌厂商生产加工基地。到2025年，绿色食品产业集群规模达50亿元，建成长三角绿色食品加工供应基地。

2、纺织服装产业

依托我县纺织服装产业基础和人力资源优势，以纺织服装产业园和国家级纺织服装外贸转型升级基地为载体，加快新技术和新设计应用，加强品牌建设和市场营销，重点发展纺织服装、口罩、玩具产品填绒、药物布鞋等。依托国家级纺织服装外贸转型升级基地，促进纺织服装行业转型升级，引导纺织企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销延伸。发挥新林纺织、巴路漫、新虹纺织等重点优势骨干企业在服装产业转型升级发展中的龙头带动作用，支持其做大、做强，同时积极培育扶持本地的小微企业做专、做精、做特、做新，增强抵御各种市场风险的能力。积极引入“阿里迅犀新制造”等新模式，加快数字技术赋能，推动纺织服装产业向高端化、智能化、个性化定制等方向转型升级。以豪利鞋业、泗鑫鞋业为龙头，加快药物布鞋产业的集聚，发展高端产品，加强自主创新，完善产业链及配套，建成集研发、产品生产、销售与展示、鞋材销售与配套、仓储物流为一体的全产业链的药物布鞋产业园。

至“十四五”末，经开区培育出1-2个在全国乃至国际上知名的轻纺服装品牌；在企业规模上培育出年销售3亿元以上的企业2家，1亿元以上企业5家。每年净增规模以上企业3家；在产品研发上突出时尚、和谐、环保和健康的要求，在提高安全性、舒适性、便捷性等方面有新突破，实现产品档次和附加值的明显提升；在市场占有上积极稳固发展国内市场，努力拓展国外市场，加强市场需求研究，谋求实现国际、国内“二个市场”的均衡发展；建立泗县轻纺服装行业质量技术公共技术平台，为轻纺服装产业在产品检测、科技研发、标准制订等方面提供有效的生产性服务；建立轻纺服装行业质量自律机制，完善行业协会建设，质量自律监督员队伍达到50人以上。纺织服装产业集群规模达100亿元，打造一批省内外知名纺织服装品牌。

3、新能源产业

依托丰富的秸秆等生物质资源，打造秸秆综合利用产业园。健全生物质利用产业链，重点发展生物质发电、生物质气化、生物质能固体成型燃料等生物质新能源。构建“作物秸秆-生物质发电-有机肥料返田”的新能源和循环经济发展模式。加快建设巨仁光伏、汉能绿色科技产业园等项目建设，重点发展硅晶片材、光伏组件、光伏结构件、光伏应用系统、光伏材料等。推动光伏产业、风电产业与传统产业协同发展，推广农光互补、渔光互补。到2025年，新能源产业集群规模达100亿元，争创市级战略性新兴产业基地。

4、智能装备产业

加快昆山省际产业园、智慧产业园、中国信科5G产业园等智能装备产业发展平台建设，重点发展5G通讯装备、智能机器人、无人零售装备、智能物流仓储装备、智能制造成套装备，形成系列化品牌化产品。积极引入减速器，控制器，伺服电机，新型传感装置、智能芯片等上游关键核心零部件制造，推动智能装备制造产业升级。

到2025年，智能制造产业集群规模达100亿元，争创市级战略性新兴产业基地。

专栏4: 重点产业重点项目 绿色食品加工产业: 长三角优质农产品生产加工供应物流基地、复合蛋白酶饲料泗县工厂合作项目、宝能(泗县)国际粮油产业基地、鲜食玉米产业基地、农艺博览园拓展提升项目、果蔬种植及加工基地建设项目、粮食深加工项目、皂角种植及加工项目、农产品冷链物流产业园项目. 纺织服装产业: 新建药物布鞋产业园、轻纺服装产业园、安徽豪利年产1500万双各类鞋业项目，泗鑫鞋业年产527.8万双中草药鞋项目、安徽新亿盛年产26. 4亿只丁腈手套项目。 新能源产业: 新建晶澳大阳能产业园项目、年产20GW光伏埠带项目、新能承新村料产业项目、开发区域能源系统项目、沃泰年产10万套智能高端摄像头模组产业项目、新能源充电桩项目、中科创新科技产业园项目、汉能绿色科技产业园。 智能装备产业: 新建中国信科集团(央企)5G产业园项目、昆山省际产业园、智慧产业园、 方舟智略产业园项目、中科智能制造产业园、歌威产业园项目、安徽全尺寸年产5万套智能家居项目、安徽永吉装备自动化农机装备生产项目，安徽德丽康德生物菌种的研发及应用推广项目二期、安徽九月机械装备制造项目、安徽尤蒂卡智能数控机床生产项目，汉和年产30000架植保无人机项目。

第三节 积极打造创新产业

1、文化创意与文体用品产业

大力推动传统文化体育产业转型升级，培育壮大文化体育产业新业态、新模式，着力培育好派体育、道为户外用品两大重点企业，发挥龙头企业引领作用，促进泗县文化体育产业高质量发挥，大大增强文体产业对地区经济增长的贡献率，使之成为经济增长的新动能和新引擎，实现产业结构逐步优化升级的经济发展目标。

提升传统文化产业。将泗县泗州戏、隋唐大运河活态遗址、皖东北革命根据地等代表性文化与科技创新相融合，为传统文化注入时代活力，促进产业创新性发展，并兼具经济效益与社会效益。

打造休闲娱乐产业。发展集休闲、娱乐、观光、健身于一体的休闲娱乐产业，并配套餐饮、住宿等设施建设，将文体产业与旅游业融合发展。

发展设计服务产业。包括城市规划、建筑设计、室内设计、景观设计、工业设计、服装设计等设计服务产业，发挥产业集聚效应，增强产业竞争力。

支持文体用品销售产业。结合泗县地区特色，支持特色文体用品销售产业发展，如泗州戏文化产品展销，户外运动及体育健身用品销售等。

2、数字经济产业

培育数字产业。建设泗县数字经济产业园，推进5G智慧园区等项目。大力推进数字技术与现代农业、先进制造、现代物流、休闲旅游等深度融合，重点发展智能成套装备、智能机器人、5G通讯装备，谋划培育数字内容产业。支持大数据服务业做大做强。

推动产业数字化。加快“互联网+生产”，推动企业研发设计、生产制造、市场服务、设备管理等业务系统云化改造和向云端迁移。积极引入新制造，赋能纺织服装、农副产品加工、机械加工等传统产业。打通产业链上下游企业数据通道，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持绿色食品、现代农业、商贸服务、现代物流等企业大规模运用智能机器人等智能化设备，加快建设一批智能化生产线、数字车间、智能工厂等。

3、智慧产业

泗县近年来大力实施创新引领和数据驱动战略，围绕“2+8+N”体系建设智慧城市，以数据归集为支撑，建设人口和地理信息两大数据库。但从产业发展角度，并未有效为开发区内现有产业赋能，形成信息化、网络化管理，因此，需要进一步加强开发区智慧产业建设。

“十四五”期间，重点打造泗洲·申嘉苏（浙商）现代智慧（生活）产业港，至“十四五”末，形成完善的智慧（生活）产业研发、孵化、生产、物流、商务及生活配套全产业链体系，利用数字经济技术，将流通、居住、餐饮、出行等生活配套完善，实现“智慧（生活）产业社区化”，培育不少于3家高新技术企业，不少于2 家规模企业，力争培育1 家上市企业，与周边城市建设融合发展，深度参与开发区产城一体化打造。

专栏5：创新产业重点项目 数字经济产业：新建泗县中国信科集团5G产业园项目、数字经济产业园项目、泛在物联网项目、5C+物联网+大数据云平台上层应用项目、5G智慧园区项目、国土空间规划及信息平台建设。

 

第二章  战略举措

第一节 加快融入长三角一体化发展

随着长三角一体化战略“升格”和更高质量一体化进程的加速，皖北发展在国家战略层面进一步得到认可和重视。“十四五”期间，开发区上下要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，增强服务国家战略的政治自觉，强化贯彻落实县委县政府决策部署的责任担当，抢抓机遇、主动接轨，全面深度融入长三角一体化大循环，高效承接产业转移。抓好促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施落实，积极与江苏昆山、浙江慈溪、玉环等合作共建产业园。全力推进中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园等央企投资项目落地。瞄准长三角地区机械制造产业、汽车零部件产业等重点区域产业转移，着力引进一批大企业和有影响力企业，推动企业抱团转移，加快产业集聚发展。

1、坚持主动融入

坚持等高对接，高标准融入，实施融入长三角一体化、工业经济突破、新型城镇化推进、现代服务业集聚、乡村振兴、开放型经济升级、基础设施提升、人才支撑、生态环境保护、民生事业改善等“十大工程”。进一步完善园区功能配套，加快建设长三角产业转移集聚示范区，开发区争创省级高新技术产业园区，泗涂产业园在安徽省县级共建园区中继续保持领先位次。

2、承接产业转移

依托泗县经济开发区、泗涂现代产业园建设承接长三角产业转移集聚区，谋划国际食品加工产业园，开工牧原饲料和泗州面粉项目，打造长三角优质农产品供应基地。持续推进“3111”工程，做大做强和佳医疗、天渥智能制造、轶记机械等一批重点企业。

3、开展定向招商

探索“基金+基地”“基金+产业”等新兴招商模式，通过股权注资方式，主动承接与开发区产业体系相匹配的制造业疏解。实施长三角定向招商行动，促进长三角产业发展协同协作、基础设施互联互通、社会事业共建共享。推进昆山、慈溪等省级合作园区建设，并充分发挥专业招商、产业招商、企业招商、以商招商的作用，实现精准招商。着力引进一批大项目、好项目。

第二节 增强创新发展动力，实施科技人才战略

深度聚焦长三角一体化战略，充分发挥创新第一动力和人才第一资源作用，在创新型县建设方向指引下，大力推动开发区创新建设，提升科技成果转移转化的能力和水平，激活创新创业新引擎，到“十四五”末，创新体系健全完善，创新能力大幅跃升，创新环境显著改善，各产业科技创新水平明显提高。

1、加快创新成果转化

围绕重点领域、特色产业、关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的科技创新平台体系。依托开发区和泗涂现代产业园，积极创建皖北产学研科技成果转化中心和科创企业孵化中心，加快众创产业园建设，泗县经济开发区争创省级高新技术开发区。鼓励开发园区及龙头企业与长三角地区高校、科研院所建立创新联合体、产学研联盟，争取国家和省级实验室在泗县设点。加快建设科技创新“双向飞地”，推广研发在外、落地合作模式，完善“政产学研用金”对接机制，推动长三角人才资源共享。鼓励开发区企业在长三角设立科研“飞地”，积极引进长三角龙头企业、科研院所，依托科技企业孵化器重点打造承接长三角科技成果转移转化应用基地。大力实施“领军型人才汇智”行动，依托重大产业、重点行业，建立院士工作站、博士工作站、专家工作室。到2025年，新建省级以上工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心5家以上，建设院士(博士)工作站、产业发展研究院及新型研发机构等10家以上。建设各级各类科技示范基地、众创空间、星创天地、孵化器20个以上。打造长三角科技成果转移转化应用基地。

2、强化企业自主创新主体地位

支持主机企业自主研发关键、核心零部件，着力引进和培育一批优质配套企业。支持优势企业提升制造业智能化、数字化和信息化水平。把技术创新能力作为产业项目引进评估的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容，增强企业技术创新的内在动力。支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟。鼓励企业加快研发机构建设，支持有条件的企业独立或联合高等院校、科研机构创建企业技术中心、博士后科研工作站或其他形式的研发机构。重视和发挥民营科技企业特别是中小型科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。

（1）发挥企业创新主体地位

完善企业引才育才支持政策。鼓励大型骨干企业或研发机构创建国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家技术创新中心，壮大高水平工程师队伍和创新团队。加强与省“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台以及合芜蚌国家自主创新示范区平台的精准衔接，积极创建机械电子、生态环保、人工智能等领域皖北产学研科技成果转化中心和科创企业孵化中心。推动一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。

（2）强化创新要素向企业集聚

支持有条件的领军企业牵头实施产业化重大科研项目。完善科技型中小企业综合服务体系，支持一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。到2025年，培育高新技术企业150家以上，研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值的比重超过2%。规模以上工业企业、重点领域企业实现产学研合作及科技成果转化全覆盖，累积实施关键核心技术攻关项目50个以上，完成各类科技成果转化100项以上。

（3）打造企业家人才队伍

大力弘扬企业家精神，深入实施企业家培育工程，支持企业经营管理团队参加国内著名高校专题研修，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化。

3、强化人才支撑体系

依托中央、省市人才计划，实施招才引智行动计划，重点引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍。大力开展专业技术人才继续教育，促进专业技术人才知识更新。鼓励企业发挥自身优势，与高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。积极搭建校企合作交流平台，实现校企需求高效对接。完善专业技术人才评价体系，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。健全多元化、多功能、多层次的人才服务机制。

（1）引进高层次创新创业人才

以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设，实施重大人才工程。积极引进高层次创新创业人才团队，支持省内外高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员来泗县创新创业。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，吸引大学生等各类青年人才来泗县发展，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。让天下英才为我所用。加强专业技能人才建设。组建技师学院，设置新兴产业相关专业，建设一批技能大师工作室，培育中高级技术人才，做好人才储备。加大力度引进一批优秀高技能人才，打造数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才和蓝领工人队伍。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。深入推进大学生招引工程、人才回归工程、高技能人才培养工程。加大金融、招商等专业人才的培养和招引力度。

（2）广招各类紧缺型人才

深化紧缺型人才引进体制机制改革，设立人才引进培养基金，加强人才流动、落户、安居、子女教育、奖励激励等政策的创新和支持，全面提升人才公共服务能级。加大教育医疗、农业农村、产业发展、企业经营管理、文化旅游、商贸服务等领域紧缺人才引进力度。完善本土优秀人才选拔培养激励制度，全面增强对各类人才的吸引力和汇聚力，加快实现人才供给结构与经济发展需求相匹配。

（3）吸引泗县籍人才“智慧回归”

高度重视泗县籍在外各类人才的重要作用。以泗县籍院士、高级专家、工商金融人才、专技人才、社会知名人士、党政人才等为重点，分领域建立“泗县籍在外人才库”，建立长效对接机制，完善奖励激励机制，搭建为家乡发展贡献才智的平台，推动形成人才回引、智力回归、资源回流良好态势。设立服务家乡突出贡献奖，每年度评选表彰，加快形成泗县籍各类人才服务家乡的深厚氛围。

（4）优化人才发展环境

用心留人，以情暖人，解决好人才来泗面临的“票子、房子、孩子、位子、圈子”等问题，搭建人才服务平台，做好各类人才跟踪服务工作，确保人才发挥作用最大化。优化人才引进“绿色通道”建设，畅通各类人才流动渠道。支持企业探索灵活的薪酬管理模式，鼓励实施股权和期权等激励政策。支持科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股，参与科技型企业建设。对引进的领军创新人才，在科研启动经费、岗位津贴以及住房、子女教育、岗位待遇等方面给予优惠政策。

4、营造创新环境

（1）完善创新体制机制

破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。健全完善科技成果寻找捕捉、信息发布、孵化服务、融资支持机制，畅通科技成果转化和产业化通道。加快与省、市级科技成果数据库和数据服务平台对接，建立资源汇聚、开放共享、分工协作的创新成果信息服务机制。全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策，大幅提高科技成果转化中科研人才收益比例。

（2）加强科技金融保障

引导社会资本加大科技成果在我县孵化的投入力度，强化对创新成果种子期、初创期的投入。鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金，适时扩大基金规模。拓展科技金融供给渠道，支持相关部门打造中小企业融资创新服务示范平台、区域科技型企业征信平台、政企资源对接和交流平台等科技金融服务平台。支持保险机构开展科技保险产品创新，鼓励商业银行科技金融服务专营机构加大对科技企业信贷投放力度。

5、加强知识产权运用和保护

加强企业知识产权创造、运用、保护和管理，促进专利、商标、版权等知识产权全面发展。依托专利驱动政策，支持园区优势产业发展，建立重点发明专利库。支持区内企业、高等院校、科研院所建立知识产权转化机制。继续开展专利奖励工作，着力引进一批知识产权优势项目。引导企业提升知识产权保护能力，健全开发区区知识产权维权援助机制。培育和引进集专利申请、诉讼维权、信息服务等综合业务为一体的知识产权服务机构入区定向服务。加快企业诚信体系建设，提高企业知识产权保护社会信用水平。

第三节 发展生产性服务业，完善产业结构

以服务产业发展为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，提升生产性服务业规模和整体竞争力。重点发展现代商务、现代金融、现代物流。

1、现代商务

积极发展信息咨询、科技服务、管理咨询、审计会计、法务咨询、知识产权转化转让、创新成果转化等现代商务服务业。以产业升级需求为导向，围绕研发设计、供应链服务、数据服务、检验检测、总集成总承包、会展经济、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等重点领域，推动现代服务业与先进制造业融合发展，实现生产性服务专业化、高端化发展。围绕开发区重点区域，依托国家级纺织服装进出口基地、省级农机装备特色产业集群，服务企业发展需求，积极建设纺织服装检测中心、智能农机检验检测中心、绿色食品检验检测中心等。探索“互联网+科技服务业”，加快建设集研究开发、技术转移转化、创业孵化等多功能于一体的综合性科技服务平台。围绕现代物流、商务服务、电子商务、新型专业市场、文化旅游、健康养老等领域，加快建设一批现代物流产业园、文化创意产业园、电子商务产业园，积极培育创意设计、服务外包，总部经济等服务业特色园区。围绕集聚业态定位，加强上下游关联配套产业和配套基础设施建设，进一步加强专业化公共服务平台建设，完善和提升集聚区综合服务功能。优化服务业产业布局，加强产业集聚和资源整合力度，提升集聚区集聚集约发展水平。“十四五”期间，打造5个以上生产性服务业集聚区，支持站前新区现代物流集聚区争创省级服务业集聚区，争创3家省级生产性服务业集聚示范园区。

2、金融服务

加大服务实体经济的力度，采用市场化的运作方式，放大资金池效应。鼓励直接融资，对符合条件的企业，积极鼓励引导上市挂牌，推动民营企业上市融资，发挥开发区投资公司平台作用，推进平台公司在市场中直接融资，助推开发区基础设施、标准化厂房建设，增强开发区高质量发展能力。设立配套基金，充分发挥光大金控产业基金作用，重点支持农机装备、汽车零部件两大特色产业集群发展，支持龙头企业上市。进一步扩大产业基金规模，支持泗县虹创产业发展基金、泗县虹诚工业投资有限责任公司、弘远投资管理 (北京)有限公司等设立创投基金，扶持成长性企业发展。常态化开展政银企对接，建立企业融资需求台账，及时梳理企业的难点痛点，定期分析研判金融形势和解决企业难题。

3、现代物流

加强与长三角地区全方位互联互通，加快建设国内和国际物流大通道，推进交通网络加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务提质升级。积极发展农产品冷链物流、电子商务物流、工业物流、粮食物流、城乡物流配送等。依托正大物流、安徽中物联创园区服务公司等实体，引进培育一批品牌化物流示范园区和重点企业，提升泗涂现代仓储物流园运营水平，高质量打造站前新区物流中心、物流运输产业园、农机农资物流园、新发地冷链物流园、粮食物流园、云仓储物流园。加强物流园职工食堂、宿舍建设，加强城区与物流集聚区联通。大力推广智慧物流和物流标准化。成立物流业管理协会，加强物流业管理。

专栏6：生产性服务业重点项目 现代物流：纺织服装外贸转型升基地、纺织服装检测中心、新河口物流园、农产品冷链物流产业园、泗县绿色循环产业园、中储粮综合农批市场、农机农资大市场。 现代商务：电商特色小镇、站前新区省级服务业集聚示范区、泗县通用航空产业园、泗涂省级服务业集聚区、5G物联网大数据云平台上层应用项目、众创产业园。

 

第四节 提升综合竞争力，争创国家级开发区

推进泗县经济开发区与沪苏浙园区开展战略合作，推动项目落地见效，努力打造高能级省际产业合作园区。创新园区发展模式，建设农机装备产业园、药物布鞋产业园、文体用品产业园、智慧产业园、智能制造产业园等“园中园”产业聚集平台，重点发展现代农机装备、汽车部件、纺织服装、智能装备制造等产业。支持开发区争创省级高新技术开发区，争创国家级开发区。

1、做强工业发展主平台

抓住国家和省加强皖北承接产业转移集聚区建设机遇，强化泗县经济开发区（泗涂现代产业园）工业发展“主引擎”作用，实施高密度高层次开发，实现产业发展高端化、空间布局紧凑化、土地利用集约化，加强现有土地、厂房等闲置资源盘活，挖掘潜能，集约高效利用。积极争先进位，“十四五”前期，开发区在全省综合考核中“争三保五”，后期，在全省考核争取进入前30名，并争创国家级开发区。依托开发区加快发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，形成县域经济发展极。巩固提升开发区优化整合成果，明确泗县经济开发区、泗涂现代产业园“一区两园”差异化发展导向，科学规划功能分区和产业布局、实现资源集聚、要素集约、功能集成。进一步发挥县级保税仓作用。鼓励和引导具备条件的企业生产链条向农村延伸，建立乡村两级加工点，降低企业招工成本，增加企业收入，带动群众就业增收。推进基础配套建设，完善园区输配电设施和燃气管网建设，加快人才公寓、企业大食堂、职工宿舍等提标扩容，确保企业正常生产、员工安心生活。大力塑造产业文化、企业文化、产业工人文化，营造园区发展氛围。

2、加快开发区体制机制改革

加快推进开发区法定机构改革。积极对接沪苏浙园区，建设泗县昆山省际合作共建产业园，探索“飞地经济”发展模式。聚焦市场准入和投资建设审批全链条，依法赋予开发区部分经济管理权限，明确开发区赋权清单。实施标准地制度改革，强化“亩均论英雄”导向。持续推进人事薪酬制度改革，打破身份界限，赋予开发区用人自主权，向全社会公开选聘开发区管理人员，推行全员聘任（用）制和分级雇员制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。

3、打造创新型智慧园区

以《安徽省创新型智慧园区建设方案》为指导，进一步推动全省开发区高质量发展，全面提升园区智慧化发展水平。通过5G通讯、物联网、工业互联网、大数据、云计算、区块链、量子通信等技术的应用，提高园区整体信息化水平。提高园区智慧化水平，升级信息基础设施，打造协同政务服务平台，创新产业服务信息平台，完善安全环境监测预警平台，搭建企业智能化服务信息平台和优化公共服务平台。升级园区信息基础设施，构建智慧园区招商服务体系和产业发展培育体系，提高园区整体信息化智慧化水平。

4、提高园区贡献度

加强现有企业扶持壮大，支持泗州拖拉机、和佳医疗、高坚机械、新亿盛等企业做大做强。培育新的增长极，依托项目引进，加强农机装备产业园、创谷产业园、中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园、药物布鞋产业园、智慧产业园、慈溪汽配产业园等专业园区建设，积极争创省级重大新兴产业基地和工程建设，逐步形成合作共建的国家级品牌、招大引强的承接主平台、外商投资的集聚区、产城融合的新样板，到2025年，开发区、泗涂产业园工业产值占全县工业总产值80%以上，带动5万人就业，争创国家级经济开发区。

第五节 加强政府规划引领

1、推进数字化工厂建设

围绕汽车配件、农机制造、纺织服装产业数字化工厂、智能制造建设，努力提高生产效率，引导企业从粗放式的生产模式向精益模式转变。

2、强化平台建设

整合国家及省内的各项创新专项资金，重点支持高新技术产业重大项目，加大科技公共服务平台的建设力度，打造泗县智能制造创新产业园，形成集研发生产、创业孵化、产业展示、公共服务等功能集聚的智能制造产业双创服务链。以省级农机装备县域特色产业集群（基地）、省级知识产权示范园区、省级劳动和谐关系示范园区、省级“三重一大”专项为支撑，持续为企业发展营造良好的创新环境与创新氛围。

3、强化要素保障

用好、用足省市扶持政策，鼓励企业加大研发投入，通过技术改造提升企业产品市场机构整理。

4、推进基础配套建设

完善园区输配电设施和燃气管网建设，加快人才公寓、企业大食堂、职工宿舍等提标扩容，确保企业正常生产、员工安心生活。

第六节 加大企业培育力度

1、大力培育龙头企业

围绕农机装备、汽车零部件、新能源三大产业，培育巨仁光伏、泗州拖拉机、安徽苏靖等6家企业产值超过10亿元。打造农机装备、汽车零配件、新能源等3个百亿级产业集群。建立“专精特新”中小企业和成长性小微企业资源库，培育“专精特新”和高新技术企业不低于20家，培育主板或者科创板上市企业3家以上。

2、加强创新主体培育

支持企业设立研发中心，鼓励龙头企业承接国家科技重大专项，实行开放式自主创新，与国内外大公司共同建立企业研发机构。鼓励企业和大学、科研院合作，集中力量重点做好关键技术研发，着力提升本地企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自主知识产权的技术优势企业。培育科技型企业、高新技术企业60家以上。高新技术产业增加值增幅20%以上。

第三章  重点任务

第一节 推动重点企业、龙头企业培育

“十四五”期间，紧密围绕重点产业，从设立专项资金、鼓励做大做强、促进集群形成、优化资源配置、支持新建扩能等方面培育一批重点企业、龙头企业，打造重点产业集群，加快集聚发展。各产业主要培育对象如下：

1、机械电子产业

重点企业：泗州拖拉机、苏靖汽车制动器、天渥智能制造、九月机械、正禾精密机械、凯尔达汽车制动钳、普特信轴承、佳贝轴承。

龙头培育企业：泗州拖拉机、苏靖汽车制动器、天渥智能制造、邓氏机械、佳贝轴承。

2、药物布鞋产业

重点企业：豪利鞋业、泗鑫鞋业

龙头培育企业：豪利鞋业、泗鑫鞋业

3、纺织服装产业

重点企业：新虹纺织、巴路漫服饰、决策者时装、海发玩具、金帛秀服饰

龙头培育企业：新虹纺织、巴路漫服饰、决策者时装、海发玩具、金帛秀服饰

4、新能源产业

重点企业：巨仁光伏、汉能诚信电气

龙头培育企业：巨仁光伏、汉能诚信电气

5、文体产业

重点企业：好派体育、道为户外用品

龙头培育企业：好派体育、道为户外用品

6、医疗器具产业

重点企业：和佳医疗、新亿盛医疗、安雅医疗器械、新虹新材料、皖美医疗

龙头培育企业：和佳医疗、新亿盛医疗、新虹新材料

第二节 推进省级合作园区建设

在泗县当涂现代产业园区基础上，进一步推进昆山、慈溪等省级合作园区建设，并充分发挥专业招商、产业招商、企业招商、以商招商的作用，实现精准招商。

1、昆山共建园区

主要面向电子元件制造及其配套产业、机械加工及汽车配件制造产业、太阳能光伏产业、模具制造产业、轻纺鞋服产业、农副产品深加工、商贸物流、教育培训、研发创意等项目企业进行招商，实现优势互补、互利共赢。

2、慈溪轴承产业园

面向慈溪轴承企业定向招商，承接轴承产业定向转移，鼓励轴承企业组团转移，打造泗县轴承产业新高地。

第三节 加快高新技术企业培育

1、大力培育高新技术企业

“十四五”期间，规划培育科技型企业、高新技术企业60家以上，高新技术产业增加值增幅20%以上。

2、加快科技创新平台建设

充分利用泗县经济开发区现有基础，积极争创省级高新技术开发区；推进智创园、善创企业科技孵化器、实验室、工程（技术）研究中心等新型研发机构和创新平台建设，提升科技研发水平。

3、加快科技创新成果转化产业化

重点打造承接长三角科技成果转移转化应用基地，为长三角科技成果在泗县转化提供优质高效服务。鼓励企业加强与高校科研院所开展深度合作，促进科技成果转移转化和产业化。积极引进各类科技和创新创业领军人才，培育引进高层次创新创业人才团队。

第四节 推动智能工厂和数字化车间建设

深入贯彻省委、省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》（皖发〔2015〕13号）、《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》和《中国制造2025安徽篇》（皖政〔2015〕106号）、《安徽省推进制造大省和制造强省建设领导小组关于印发<安徽省制造强省建设实施方案（2017-2021年）>的通知》（皖制造强省组〔2017〕1号）等文件精神，大力推进智能工厂和数字化车间建设，推动制造业转型升级，提升我省制造业技术装备水平和质量效益。

“十四五”末行业龙头企业自动化生产线、机器人等自动化、智能化生产、试验、检测等设备台套（产线）数占车间设备台套（产线）数比例不低于50%，车间内生产设备联网数占智能化、自动化设备总量的比例不低于60%。

第五节 完善生产配套服务建设

1、为企服务方面

（1）全程代理代办。继续深入开展“四送一服”，完善“保姆式”、“一站式”服务，持续优化投资环境，安排专人与县为企服务中心无缝对接，具体协调、监督、落实为企服务事项。

（2）建立公共综合服务平台。加大平台建设。依托泗县智创园、安徽省机织服装产品质量监督检验中心建成研发、检测、展示、双创服务平台。分类建立中小企业服务资料库、专家库，为企业提供管理咨询、法律服务、电子商务、人才培养、投融资服务等一系列专业服务。

（3）开展培训服务。根据企业发展实际，合理设置主题，组织企业参加培训，邀请县内外、省内外专家授课，适时开展企业家大讲堂活动，提高企业家管理队伍的能力和素质，塑造提升企业家精神

2、用工保障方面

（1）建立用工台账。全面了解企业职工工资水平及福利待遇，全面摸排园区企业用工需求及类型，建立企业用工台账，通过人社大厅、乡镇逢集、节假日及网络平台等多方式开展招工。

（2）大力开展校企合作。畅通企业进校招工渠道，一方面园区企业联合校招，利用高校春、秋季招聘，统一组织到周边大专、本科院校招聘；另一方面建立订单式培养，与宿州环保工程学校、泗县技工学校、就业和人才中心、职教中心及民办培训机构建立合作，开展订单式人才培养输送合作。

（3）完善人才引进政策。进一步提高引进人才的购房补贴、租房补贴标准，完善教育医疗政策及人才公寓、食堂等配套设施，切实解决引进人才的吃、住和子女入学等问题。

（4）鼓励开拓本地劳务市场。以社区为单位，分别成立劳务公司，社区党组织书记兼任经理，工作成效纳入年底党建考核内容，以宣传效果及每年向园区企业输入多少职业工人（劳动力）为重要考核依据，对成功输入并能半年以上务工的，给予奖励。

3、金融服务方面

（1）加大服务实体经济的力度。采用市场化的运作方式，放大资金池效应。

（2）鼓励直接融资。继续发挥园企“金桥贷”作用，与县担保公司形成联动效应，切实解决重点企业、成长性中小企业融资问题。发挥开发区投资公司平台作用，推进平台公司在市场中直接融资，助推开发区基础设施、标准化厂房建设。对符合条件的企业，积极鼓励引导上市挂牌，推动民营企业上市融资。

（3）设立配套基金。针对农机装备产业和汽车零部件产业分别配套设立产业基金。支持泗县虹创产业发展基金、泗县虹诚工业投资有限责任公司、弘远投资管理 (北京)有限公司等设立创投基金，扶持成长性企业发展。

（4）常态化开展政银企对接。建立企业融资需求台账，及时梳理企业的难点痛点，定期分析研判金融形势和解决企业难题

4、配套服务方面

（1）解决“吃住”问题。在药物布鞋产业园和智能智慧产业园开工建设职工食堂和公寓项目，利用国有平台公司现有的市场类住房，优先解决一部分职工住宿问题。

（2）解决“行”的问题。积极与公交公司建立合作，专门开通企业公交路线，方便职工上下班。在园区布置“小布”“松果”出行等快捷出行公共交通工具。

（3）解决水、电、气、网、快递服务等不到位问题。围绕园区规划，有计划、分批次一体推进水电气网建设。实施从泗洪接燃气管网到泗县境内，在彩虹桥以北建设燃煤热电联产项目，实现开发区集中供热，保障企业用热需求。

（4）解决职工子女就近入学问题。与县教体部门对接，统筹解决企业职工子女就近入学问题，解决职工的“后顾之忧”。

第六节 优化国土空间布局和做好土地要素保障 

1、强化国土空间规划

通过国土空间规划，科学划定“三区三线”，优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局，构建统一协调集约高效的国土空间格局，形成国土空间开发保护利用“一张图”。

实施开发区扩区，在现有18平方公里基础上继续向东向北扩区，屏山镇站前新区纳入开发区整体扩区范围，谋划扩区24.34平方公里。

优化国土开发保护格局，发挥区域生产生活生态比较优势，逐步形成城镇居住区、工业主导区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

2、做好资源要素保障

切实加强耕地保护，建立健全耕地保护共同责任机制，严厉打击各类违法占用耕地行为，稳定耕地面积。紧密结合全区“十四五”经济发展方向和目标任务，紧扣用地需求，强化用地保障。深入实施开发区土地节约集约利用评价，加大闲置土地、低效土地、批而未供土地盘活力度，促进土地节约集约利用。

3、加强生态文明建设

围绕隋唐大运河文化遗产保护，建设运河生态经济带，统筹生态功能、经济功能、文化功能、社会功能，全面实施运河小镇项目，推进建设大运河生态城市带、生态产业带、生态交通带、生态旅游带、生态文化带，打造大运河生态保护和高质量发展先行区的核心带。建设开发区南部水源涵养区，加强小流域综合治理，加大植树造林力度，建设生态经济林，保护森林资源和生物多样性，持续提升水源涵养和水土保持功能。

 

第三篇 凝聚建设泗县开发区的的强大合力 

第一章 完善行政管理体制

1、强化行政管辖范围

开发区内各园区实现事权集中、管理统一、优势互补、资源共享的行政管理模式，既有利于招商引资和项目落地的有效性，又有利于城乡发展的协调性。

2、创新财政管理体制

由各园区负责其辖区内的各项财政收支管理，在园区内部实现的财政收入，除按规定上缴外，可以全部留归园区用于开发建设和发展。园区内部可统筹安排园区的基础设施、市政公用设施建设和发展。积极鼓励园区争取建设专项资金和重点项目投资。

3、创新产业发展机制

在规划建设园区时应通过相关配套政策措施，围绕龙头企业建设特色产业功能区，有意识地引导与产业集群相关的企业到园区发展，优化企业间的生产协作和配套体系，以循环经济为导向，鼓励上下游企业集聚发展，构筑强竞争力的产业链，通过产业链的拉伸，形成若干个各具特色的产业集群。

第二章 建立项目推进机制

1、优化协调机制

建立由园区管委会牵头、各相关部门参与的联席会议制度，加强各重大项目建设部门联动，共同解决园区建设的重大问题，快速推进项目的有效实施。

2、推进产业转型

根据国家产业政策，政府应坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则，发掘、培育和扶持产业转型升级项目，同时加强相应的引导监管要求，发挥市场基础性配置作用，引导资源向优势产业、优势企业和优势项目集中。

3、促进行业管理

各重点产业由核心企业牵头成立园区行业协会，协会加强对园区产业的指导、引导和协调，促进行业自律，推进企业间资源共享，带动园区产业集群健康有序发展。园区内扩大协作，鼓励行业内部实施专业化分工，遵守“在竞争中合作，在合作中竞争”的原则，实现产业转型升级。

4、建立绩效评价机制

建立相关绩效档案和数据库，推进绩效管理工作从“共同参与式”逐步发展到“自我管理式”，推进绩效评估管理工作的规范化。加强园区产业发展全流程专业评估，建立健全的评估体系和工作机制，重视专业评估机构和人才队伍建设， 提高政策评估透明度。

第三章 加大项目投资保障

1、改进招商引资方式

围绕提升传统支柱产业的核心竞争力，积极引进精深加工产业，发展下游产品，促进支柱产业的做大做强。积极引进产业关联性强、带动性强的企业，加快形成新的特色优势产业；大力引进科技含量高、发展前景好的项目及企业，引导外商投资。

明确招商重点，推进重点行业及重点企业的引进扶持计划，根据泗县实际发展情况，主动对接能够突出泗县产业特点的重点区域和企业，重点引进有资源、有优势和对就业吸纳能力较强的项目，做好重点产业项目入园建设的推进服务工作。

2、创新投资融资机制

积极推广政府与社会资本合作模式，在更多领域向社会资本，特别是民间资本敞开大门，吸引社会资本参与园区建设。深入挖掘园区无形资产，对园区设施的经营权、使用权、管理权等，进行拍卖转让，对一些能获得盈利的园区供水、供电、停车场等全面推向市场，积极吸引社会资金参与园区公共设施建设。

第四章 强化产业政策支撑

运用国家及省内有关鼓励创新、产业发展、创业投资等方面的政策，争取其在政策、资金、技术和人才方面的支持。根据本县的实际情况，研究制定促进各园区产业发展的配套政策。

1、加强产业政策引导

切实加强对主导产业发展的政策引导、宏观指导和资金支持，定期发布园区产业发展导向目录和相关政策，引导资金向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。拟订产业发展目录，从规划引导、项目安排、资金配置等多方面落实差别化产业政策。

2、强化财政资金引导

将公共事业投资和产业投资划分清楚，并实行不同的投资管理模式，集中政府有限的财力，放大政府投资效应，充分发挥政府投资的引导和推动作用。设立产业发展专项资金，采取贴息、奖励、补助、担保等多种方式，引导资金对园区基础设施建设的投入，支持园区服务支撑体系建设，支持园区创新服务平台建设。

第五章 提升科技创新能力保障

1、加强创新主体培育

支持企业设立研发中心，鼓励企业承接国家科技重大专项，鼓励龙头企业实行开放式自主创新，并与中小企业建立创新联合体，鼓励企业与国内外大公司共同建立企业研发机构。

鼓励企业和大学、科研院合作，集中力量重点做好关键技术研发，着力提升本地企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自主知识产权的技术优势企业。

鼓励企业通过技术创新和营销创新，加快实施品牌战略，打造具有自主知识核心技术的知名品牌。

2、加强创新平台建设

整合县内的各项创新专项资金，重点支持高新技术产业重大项目，并加大科技公共服务平台的建设力度，为全区转型升级提供强劲的创新驱动力。强化知识产权保护力度，坚决打击技术仿冒与产品盗版，为企业发展营造良好的创新环境与创新氛围。

3、优化人才创新环境

建立人才引进长效机制，对引进人才在生活补贴、提拔任用、职称评定、配偶就业、子女就学、居住条件等方面给予全方位关心。建立科技人才新村，由政府和企业为引进人才适当补贴房租费，为人才提供轻松的学习、交流及创新环境。

第六章 注重规划实施引导

1、注重相关规划的衔接协调

从战略高度审视产业规划与相关规划的互补关系，发挥规划体系的整体功能，不仅要注重产业规划实施，同时要强化产业规划与县内的总体规划之间的衔接与协调，保持规划的整体性、综合性和延续性，使县内的发展规划体系与园区社会经济发展相适应。

2、强化实施过程的评估监督

在园区内部实行动态跟踪评价管理，及时发现规划实施过程中出现的问题，并进行适当调控和局部调整完善，以提高规划的科学性和有效性，发挥规划引导、规范和监督的职能，将规划的指导和实施进行有机的融合。

3、确定行动方案的有效保障

从产业布局和产业结构的优化角度，出台相关促进经济发展和创新政府服务的政策，制定相应的产业发展实施方案，以打造产业转型升级的载体来加快各园区产业发展

第七章 加强监督服务引导

1、建立健全的管理监督制度

各部门根据规划，制定相关的工作计划和落实措施，建立目标管理责任制，明确工作分工，完善工作机制。跟踪分析规划实施情况，对园区重大项目和配套体系建设实施动态管理，定期组织规划实施情况的评估并制定科学合理的评估和考核制度。

2、建立高效的行政服务体制

完善园区行政服务中心，实行“一站式”的管理服务，在产业政策、环保、安全等方面加强引导与把关，在园区物业管理、后勤保障、安全管等方面为入园企业提供高效服务，切实帮助企业解决发展中的问题和困难，确保园区企业具有较高的发展起点和较强的后续发展竞争力。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大深远、任务艰巨繁重、前景光明广阔。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实好国家、省、市、县的决策部署，同心同德、顽强奋斗，为把泗县开发区建设成为体制机制创新的试验区和高质量发展的先行区，成为皖东北最具招商活力、最具开发潜力、最具投资吸引力、最受外商欢迎的开发区，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！