泗县经济开发区“十四五”规划解读

泗县经济开发区“十四五”规划解读

一、决策背景和依据

1、长三角区域一体化上升为国家战略

随着长三角一体化战略“升格”和更高质量一体化进程的加速，皖北发展在国家战略层面进一步得到认可和重视。2019年10月15日，包括皖北在内，安徽16个地市全部加入长三角，迎来发展的更广阔空间，长三角一体化发展战略扎实开局。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出了推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平等重点任务。2020年9月，国家发展改革委印发了《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，包括完善重大政策、落实重大举措、建设重大平台三个方面共24项具体内容，对推动皖北地区跟上长三角一体化高质量发展步伐具有重要意义。同年11月，安徽省自然资源厅印发《关于支持皖北承接产业转移集聚区若干政策措施的通知》，在省级国土空间规划中统筹皖北各类区域基础设施布局，支持打造“6+2+N”产业承接平台，推动集聚区的发展，推进重大项目落实占补平衡。

深入贯彻落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，全面落实中央《长三角一体化发展规划纲要》、《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》和皖北承接产业转移集聚区建设总体要求，加快推动泗县经济高质量发展，通过主动融入长三角一体化发展为泗县开发区带来了机遇。

2、安徽省实施的区域发展战略带来产业发展机遇

安徽省省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应供给侧结构性改革要求，以服务乡村振兴战略、满足现代农业发展对农业机械化多样性需求为目标，推动我省农机装备产业向先进适用高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，实现我省农业农村现代化。

3、工业化进程进入深入推进期

我国已进入工业化后期，制造业规模稳居全球首位，但大而不强、过早去工业化等问题仍然突出。“十四五”时期，我国工业化仍将处于后期，尚未进入后工业化时代，是生产能力、产业结构由初级向高级升级的关键时期，工业化进程中的机遇和挑战并存，工业化的深度和内涵将发生明显变化，将呈现数据成为核心投入要素、5G 等通信基础设施更加重要、制造业智能化进程加快、制造系统更加具有柔性等四方面主要特征。在这一时期，泗县经济开发区需要顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，牢牢抓住工业化、城镇化这个县域高质量发展“牛鼻子”，大力实施工业强县行动，树立大抓工业实体经济鲜明导向，持续壮大县域主导产业和特色产业发展，打造核心竞争力，紧抓机遇，布局智慧产业，突出智能制造、绿色制造和服务型制造，促进经济发展转型升级。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以长江三角洲区域一体化发展和皖北承接产业转移为契机，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，推动泗县经济开发区科学规划协调发展。围绕“全市争第一、全省争上游、全面达小康”的奋斗目标，坚持“五大发展理念”，坚持高质量发展要求，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持以我为主、主动融入，把泗县全力打造为安徽省融入长三角的桥头堡，建设成为皖北发展示范区、引领区。

三、研判和起草过程

把握发展新阶段特点，立足泗县开发区资源禀赋和产业特色，着力构建“两区两基地”产业布局，即：具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备制造特色产业集群基地、汽车零部件特色产业集群基地，成为泗县经济发展的“主引擎”，长三角区域经济发展的强劲活跃区，承接产业转移的“引力场”。

——具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区。发挥要素成本优势，积极探索省际合作新模式，围绕开发区优势产业和长三角世界级产业集群核心配套产业，主动承接长三角制造业转移和高技术溢出，打造皖北承接产业转移示范区。

——国家农业现代化创新示范区。加快转变农业发展方式，以生态农业建设和产业转型创新升级为方向，以融入长三角一体化为带动，走出产出高效、产品安全、资源集约、环境有好的农业现代化道路，进一步提升农业现代化水平，打造国家农业现代化创新示范区。

——全国农机装备制造特色产业集群基地。依托我区产业基础，按照高标准规划、高标准建设、 高标准管理、高质量发展原则，建设农机装备制造“省级县域特色产业集群（基地）”和农机装备省级“三重一创”重大新兴产业工程。

——汽车零部件特色产业集群基地。着力提升汽车零部

件特色产业能级，争取省科技重大专项、省“三重一创”专项资金支持，形成战略性新兴产业基地，争创国内重要的汽车零部件产业基地。

四、工作目标

“十四五”期间，泗县经济开发区将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察安徽讲话精神，推动开发区经济高质量发展，抢抓长三角一体化发展和皖北承接产业转移集聚区建设机遇，打造农机装备、汽车零部件、新能源三个百亿特色产业，培育壮大主导产业，改造提升传统产业，不断推动产业集聚发展，大力发展智能制造，推进数字工厂、智能工厂建设，引导企业转型升级，努力在企业的规模、创新、管理、发展等方面实现突破。

“十四五”期间开发区经济社会发展的主要目标为：力争农机装备、汽车零部件、新能源三大产业产值各突破100亿元，产业集聚效应进一步凸显，集聚水平显著提高，产业链条进一步完善。数字经济占比明显上升，生产性服务业进一步壮大，争创国家级开发区。

1、产业结构日趋优化

积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，巩固特色支柱产业，强化主导产业，提升传统产业；大力培育新兴产业，配套发展生产性服务业。到2025年，开发区产业结构明显特色优化，形成农机装备产业占比30%、汽车零部件产业占比30%、新能源产业占比20%、绿色食品加工产业占比10%、纺织服装产业占比10%的产业新格局。

2、创新能力显著提升

开发区企业自主创新能力显著增强，创新创业孵化链条更加完善，创新创业人才大量集聚，创新创业活力竞相迸发，创新创业文化氛围日趋浓厚，科技创新对企业转型升级的贡献率逐步提高，自主创新创业水平保持全省前列。

3、产业规模明显提高

“十四五”期间，实施产业倍增倍升战略，保持工业经济平稳健康增长。至2025年，实现新增企业190家以上；新增“四上”企业110家以上；规上工业总产值较“十三五”翻两番，全县占比80%以上；高新技术企业产值占比60%以上；税收较“十三五”翻两番；固定资产投资300亿元以上；新增专利1000个以上；新增省级研发中心3家；培育亿元企业90家以上，5亿元以上企业30家，10亿元以上企业15家，上市企业2家。工业经济速稳质优。

4、产城融合程度更高

开发区五年累计就业人口达到4万人，教育医疗、文化体育等公共服务体系更加完善，人人都能享受到公共服务；产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步；民主法制更加健全，生产生活安全有序，人民群众获得感全面提升。

五、主要任务

按照党的二十大对实现第二个百年奋斗目标战略部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。展望二〇三〇年，开发区经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，在实现量的增长中实现质的稳步提升，综合实力进入全省开发区前30位。创新能力及创新要素集聚能力进一步跃升， 基本实现新型工业化、信息化，建成现代化经济体系。承接产业转移实现与长三角地区高度协同发展，基础设施和公共服务全面实现互联互通，现代化综合交通体系和现代流动体系基本形成。参与区域经济合作新优势进一步凸显，形成对外开放新高地，区域知名度、影响力和竞争力明显增强。

六、创新举措

（一）加快融入长三角一体化发展

随着长三角一体化战略“升格”和更高质量一体化进程的加速，皖北发展在国家战略层面进一步得到认可和重视。“十四五”期间，开发区上下要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，增强服务国家战略的政治自觉，强化贯彻落实县委县政府决策部署的责任担当，抢抓机遇、主动接轨，全面深度融入长三角一体化大循环，高效承接产业转移。抓好促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施落实，积极与江苏昆山、浙江慈溪、玉环等合作共建产业园。全力推进中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园等央企投资项目落地。瞄准长三角地区机械制造产业、汽车零部件产业等重点区域产业转移，着力引进一批大企业和有影响力企业，推动企业抱团转移，加快产业集聚发展。

1、坚持主动融入

坚持等高对接，高标准融入，实施融入长三角一体化、工业经济突破、新型城镇化推进、现代服务业集聚、乡村振兴、开放型经济升级、基础设施提升、人才支撑、生态环境保护、民生事业改善等“十大工程”。进一步完善园区功能配套，加快建设长三角产业转移集聚示范区，开发区争创省级高新技术产业园区，泗涂产业园在安徽省县级共建园区中继续保持领先位次。

2、承接产业转移

依托泗县经济开发区、泗涂现代产业园建设承接长三角产业转移集聚区，谋划国际食品加工产业园，开工牧原饲料和泗州面粉项目，打造长三角优质农产品供应基地。持续推进“3111”工程，做大做强和佳医疗、天渥智能制造、轶记机械等一批重点企业。

3、开展定向招商

探索“基金+基地”“基金+产业”等新兴招商模式，通过股权注资方式，主动承接与开发区产业体系相匹配的制造业疏解。实施长三角定向招商行动，促进长三角产业发展协同协作、基础设施互联互通、社会事业共建共享。推进昆山、慈溪等省级合作园区建设，并充分发挥专业招商、产业招商、企业招商、以商招商的作用，实现精准招商。着力引进一批大项目、好项目。

（二） 增强创新发展动力，实施科技人才战略

深度聚焦长三角一体化战略，充分发挥创新第一动力和人才第一资源作用，在创新型县建设方向指引下，大力推动开发区创新建设，提升科技成果转移转化的能力和水平，激活创新创业新引擎，到“十四五”末，创新体系健全完善，创新能力大幅跃升，创新环境显著改善，各产业科技创新水平明显提高。

1、加快创新成果转化

围绕重点领域、特色产业、关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的科技创新平台体系。依托开发区和泗涂现代产业园，积极创建皖北产学研科技成果转化中心和科创企业孵化中心，加快众创产业园建设，泗县经济开发区争创省级高新技术开发区。鼓励开发园区及龙头企业与长三角地区高校、科研院所建立创新联合体、产学研联盟，争取国家和省级实验室在泗县设点。加快建设科技创新“双向飞地”，推广研发在外、落地合作模式，完善“政产学研用金”对接机制，推动长三角人才资源共享。鼓励开发区企业在长三角设立科研“飞地”，积极引进长三角龙头企业、科研院所，依托科技企业孵化器重点打造承接长三角科技成果转移转化应用基地。大力实施“领军型人才汇智”行动，依托重大产业、重点行业，建立院士工作站、博士工作站、专家工作室。到2025年，新建省级以上工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心5家以上，建设院士(博士)工作站、产业发展研究院及新型研发机构等10家以上。建设各级各类科技示范基地、众创空间、星创天地、孵化器20个以上。打造长三角科技成果转移转化应用基地。

2、强化企业自主创新主体地位

支持主机企业自主研发关键、核心零部件，着力引进和培育一批优质配套企业。支持优势企业提升制造业智能化、数字化和信息化水平。把技术创新能力作为产业项目引进评估的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容，增强企业技术创新的内在动力。支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟。鼓励企业加快研发机构建设，支持有条件的企业独立或联合高等院校、科研机构创建企业技术中心、博士后科研工作站或其他形式的研发机构。重视和发挥民营科技企业特别是中小型科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。

（1）发挥企业创新主体地位

完善企业引才育才支持政策。鼓励大型骨干企业或研发机构创建国家工程研究中心、国家企业技术中心、国家技术创新中心，壮大高水平工程师队伍和创新团队。加强与省“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台以及合芜蚌国家自主创新示范区平台的精准衔接，积极创建机械电子、生态环保、人工智能等领域皖北产学研科技成果转化中心和科创企业孵化中心。推动一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。

（2）强化创新要素向企业集聚

支持有条件的领军企业牵头实施产业化重大科研项目。完善科技型中小企业综合服务体系，支持一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。到2025年，培育高新技术企业150家以上，研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值的比重超过2%。规模以上工业企业、重点领域企业实现产学研合作及科技成果转化全覆盖，累积实施关键核心技术攻关项目50个以上，完成各类科技成果转化100项以上。

（3）打造企业家人才队伍

大力弘扬企业家精神，深入实施企业家培育工程，支持企业经营管理团队参加国内著名高校专题研修，推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化。

3、强化人才支撑体系

依托中央、省市人才计划，实施招才引智行动计划，重点引进和培养工业领域科技领军人才、企业家人才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍。大力开展专业技术人才继续教育，促进专业技术人才知识更新。鼓励企业发挥自身优势，与高职院校、技工院校共同做好人才培养、实训基地建设等工作。积极搭建校企合作交流平台，实现校企需求高效对接。完善专业技术人才评价体系，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。健全多元化、多功能、多层次的人才服务机制。

（1）引进高层次创新创业人才

以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设，实施重大人才工程。积极引进高层次创新创业人才团队，支持省内外高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员来泗县创新创业。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，吸引大学生等各类青年人才来泗县发展，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。让天下英才为我所用。加强专业技能人才建设。组建技师学院，设置新兴产业相关专业，建设一批技能大师工作室，培育中高级技术人才，做好人才储备。加大力度引进一批优秀高技能人才，打造数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才和蓝领工人队伍。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。深入推进大学生招引工程、人才回归工程、高技能人才培养工程。加大金融、招商等专业人才的培养和招引力度。

（2）广招各类紧缺型人才

深化紧缺型人才引进体制机制改革，设立人才引进培养基金，加强人才流动、落户、安居、子女教育、奖励激励等政策的创新和支持，全面提升人才公共服务能级。加大教育医疗、农业农村、产业发展、企业经营管理、文化旅游、商贸服务等领域紧缺人才引进力度。完善本土优秀人才选拔培养激励制度，全面增强对各类人才的吸引力和汇聚力，加快实现人才供给结构与经济发展需求相匹配。

（3）吸引泗县籍人才“智慧回归”

高度重视泗县籍在外各类人才的重要作用。以泗县籍院士、高级专家、工商金融人才、专技人才、社会知名人士、党政人才等为重点，分领域建立“泗县籍在外人才库”，建立长效对接机制，完善奖励激励机制，搭建为家乡发展贡献才智的平台，推动形成人才回引、智力回归、资源回流良好态势。设立服务家乡突出贡献奖，每年度评选表彰，加快形成泗县籍各类人才服务家乡的深厚氛围。

（4）优化人才发展环境

用心留人，以情暖人，解决好人才来泗面临的“票子、房子、孩子、位子、圈子”等问题，搭建人才服务平台，做好各类人才跟踪服务工作，确保人才发挥作用最大化。优化人才引进“绿色通道”建设，畅通各类人才流动渠道。支持企业探索灵活的薪酬管理模式，鼓励实施股权和期权等激励政策。支持科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股，参与科技型企业建设。对引进的领军创新人才，在科研启动经费、岗位津贴以及住房、子女教育、岗位待遇等方面给予优惠政策。

4、营造创新环境

（1）完善创新体制机制

破除制约科技成果转化的体制机制障碍，让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主导作用。健全完善科技成果寻找捕捉、信息发布、孵化服务、融资支持机制，畅通科技成果转化和产业化通道。加快与省、市级科技成果数据库和数据服务平台对接，建立资源汇聚、开放共享、分工协作的创新成果信息服务机制。全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策，大幅提高科技成果转化中科研人才收益比例。

（2）加强科技金融保障

引导社会资本加大科技成果在我县孵化的投入力度，强化对创新成果种子期、初创期的投入。鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金，适时扩大基金规模。拓展科技金融供给渠道，支持相关部门打造中小企业融资创新服务示范平台、区域科技型企业征信平台、政企资源对接和交流平台等科技金融服务平台。支持保险机构开展科技保险产品创新，鼓励商业银行科技金融服务专营机构加大对科技企业信贷投放力度。

5、加强知识产权运用和保护

加强企业知识产权创造、运用、保护和管理，促进专利、商标、版权等知识产权全面发展。依托专利驱动政策，支持园区优势产业发展，建立重点发明专利库。支持区内企业、高等院校、科研院所建立知识产权转化机制。继续开展专利奖励工作，着力引进一批知识产权优势项目。引导企业提升知识产权保护能力，健全开发区区知识产权维权援助机制。培育和引进集专利申请、诉讼维权、信息服务等综合业务为一体的知识产权服务机构入区定向服务。加快企业诚信体系建设，提高企业知识产权保护社会信用水平。

（三） 发展生产性服务业，完善产业结构

以服务产业发展为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，提升生产性服务业规模和整体竞争力。重点发展现代商务、现代金融、现代物流。

1、现代商务

积极发展信息咨询、科技服务、管理咨询、审计会计、法务咨询、知识产权转化转让、创新成果转化等现代商务服务业。以产业升级需求为导向，围绕研发设计、供应链服务、数据服务、检验检测、总集成总承包、会展经济、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等重点领域，推动现代服务业与先进制造业融合发展，实现生产性服务专业化、高端化发展。围绕开发区重点区域，依托国家级纺织服装进出口基地、省级农机装备特色产业集群，服务企业发展需求，积极建设纺织服装检测中心、智能农机检验检测中心、绿色食品检验检测中心等。探索“互联网+科技服务业”，加快建设集研究开发、技术转移转化、创业孵化等多功能于一体的综合性科技服务平台。围绕现代物流、商务服务、电子商务、新型专业市场、文化旅游、健康养老等领域，加快建设一批现代物流产业园、文化创意产业园、电子商务产业园，积极培育创意设计、服务外包，总部经济等服务业特色园区。围绕集聚业态定位，加强上下游关联配套产业和配套基础设施建设，进一步加强专业化公共服务平台建设，完善和提升集聚区综合服务功能。优化服务业产业布局，加强产业集聚和资源整合力度，提升集聚区集聚集约发展水平。“十四五”期间，打造5个以上生产性服务业集聚区，支持站前新区现代物流集聚区争创省级服务业集聚区，争创3家省级生产性服务业集聚示范园区。

2、金融服务

加大服务实体经济的力度，采用市场化的运作方式，放大资金池效应。鼓励直接融资，对符合条件的企业，积极鼓励引导上市挂牌，推动民营企业上市融资，发挥开发区投资公司平台作用，推进平台公司在市场中直接融资，助推开发区基础设施、标准化厂房建设，增强开发区高质量发展能力。设立配套基金，充分发挥光大金控产业基金作用，重点支持农机装备、汽车零部件两大特色产业集群发展，支持龙头企业上市。进一步扩大产业基金规模，支持泗县虹创产业发展基金、泗县虹诚工业投资有限责任公司、弘远投资管理 (北京)有限公司等设立创投基金，扶持成长性企业发展。常态化开展政银企对接，建立企业融资需求台账，及时梳理企业的难点痛点，定期分析研判金融形势和解决企业难题。

3、现代物流

加强与长三角地区全方位互联互通，加快建设国内和国际物流大通道，推进交通网络加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务提质升级。积极发展农产品冷链物流、电子商务物流、工业物流、粮食物流、城乡物流配送等。依托正大物流、安徽中物联创园区服务公司等实体，引进培育一批品牌化物流示范园区和重点企业，提升泗涂现代仓储物流园运营水平，高质量打造站前新区物流中心、物流运输产业园、农机农资物流园、新发地冷链物流园、粮食物流园、云仓储物流园。加强物流园职工食堂、宿舍建设，加强城区与物流集聚区联通。大力推广智慧物流和物流标准化。成立物流业管理协会，加强物流业管理。

（四） 提升综合竞争力，争创国家级开发区

推进泗县经济开发区与沪苏浙园区开展战略合作，推动项目落地见效，努力打造高能级省际产业合作园区。创新园区发展模式，建设农机装备产业园、药物布鞋产业园、文体用品产业园、智慧产业园、智能制造产业园等“园中园”产业聚集平台，重点发展现代农机装备、汽车部件、纺织服装、智能装备制造等产业。支持开发区争创省级高新技术开发区，争创国家级开发区。

1、做强工业发展主平台

抓住国家和省加强皖北承接产业转移集聚区建设机遇，强化泗县经济开发区（泗涂现代产业园）工业发展“主引擎”作用，实施高密度高层次开发，实现产业发展高端化、空间布局紧凑化、土地利用集约化，加强现有土地、厂房等闲置资源盘活，挖掘潜能，集约高效利用。积极争先进位，“十四五”前期，开发区在全省综合考核中“争三保五”，后期，在全省考核争取进入前30名，并争创国家级开发区。依托开发区加快发展战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，形成县域经济发展极。巩固提升开发区优化整合成果，明确泗县经济开发区、泗涂现代产业园“一区两园”差异化发展导向，科学规划功能分区和产业布局、实现资源集聚、要素集约、功能集成。进一步发挥县级保税仓作用。鼓励和引导具备条件的企业生产链条向农村延伸，建立乡村两级加工点，降低企业招工成本，增加企业收入，带动群众就业增收。推进基础配套建设，完善园区输配电设施和燃气管网建设，加快人才公寓、企业大食堂、职工宿舍等提标扩容，确保企业正常生产、员工安心生活。大力塑造产业文化、企业文化、产业工人文化，营造园区发展氛围。

2、加快开发区体制机制改革

加快推进开发区法定机构改革。积极对接沪苏浙园区，建设泗县昆山省际合作共建产业园，探索“飞地经济”发展模式。聚焦市场准入和投资建设审批全链条，依法赋予开发区部分经济管理权限，明确开发区赋权清单。实施标准地制度改革，强化“亩均论英雄”导向。持续推进人事薪酬制度改革，打破身份界限，赋予开发区用人自主权，向全社会公开选聘开发区管理人员，推行全员聘任（用）制和分级雇员制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。

3、打造创新型智慧园区

以《安徽省创新型智慧园区建设方案》为指导，进一步推动全省开发区高质量发展，全面提升园区智慧化发展水平。通过5G通讯、物联网、工业互联网、大数据、云计算、区块链、量子通信等技术的应用，提高园区整体信息化水平。提高园区智慧化水平，升级信息基础设施，打造协同政务服务平台，创新产业服务信息平台，完善安全环境监测预警平台，搭建企业智能化服务信息平台和优化公共服务平台。升级园区信息基础设施，构建智慧园区招商服务体系和产业发展培育体系，提高园区整体信息化智慧化水平。

4、提高园区贡献度

加强现有企业扶持壮大，支持泗州拖拉机、和佳医疗、高坚机械、新亿盛等企业做大做强。培育新的增长极，依托项目引进，加强农机装备产业园、创谷产业园、中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园、药物布鞋产业园、智慧产业园、慈溪汽配产业园等专业园区建设，积极争创省级重大新兴产业基地和工程建设，逐步形成合作共建的国家级品牌、招大引强的承接主平台、外商投资的集聚区、产城融合的新样板，到2025年，开发区、泗涂产业园工业产值占全县工业总产值80%以上，带动5万人就业，争创国家级经济开发区。

（五） 加强政府规划引领

1、推进数字化工厂建设

围绕汽车配件、农机制造、纺织服装产业数字化工厂、智能制造建设，努力提高生产效率，引导企业从粗放式的生产模式向精益模式转变。

2、强化平台建设

整合国家及省内的各项创新专项资金，重点支持高新技术产业重大项目，加大科技公共服务平台的建设力度，打造泗县智能制造创新产业园，形成集研发生产、创业孵化、产业展示、公共服务等功能集聚的智能制造产业双创服务链。以省级农机装备县域特色产业集群（基地）、省级知识产权示范园区、省级劳动和谐关系示范园区、省级“三重一大”专项为支撑，持续为企业发展营造良好的创新环境与创新氛围。

3、强化要素保障

用好、用足省市扶持政策，鼓励企业加大研发投入，通过技术改造提升企业产品市场机构整理。

4、推进基础配套建设

完善园区输配电设施和燃气管网建设，加快人才公寓、企业大食堂、职工宿舍等提标扩容，确保企业正常生产、员工安心生活。

（六） 加大企业培育力度

1、大力培育龙头企业

围绕农机装备、汽车零部件、新能源三大产业，培育巨仁光伏、泗州拖拉机、安徽苏靖等6家企业产值超过10亿元。打造农机装备、汽车零配件、新能源等3个百亿级产业集群。建立“专精特新”中小企业和成长性小微企业资源库，培育“专精特新”和高新技术企业不低于20家，培育主板或者科创板上市企业3家以上。

2、加强创新主体培育

支持企业设立研发中心，鼓励龙头企业承接国家科技重大专项，实行开放式自主创新，与国内外大公司共同建立企业研发机构。鼓励企业和大学、科研院合作，集中力量重点做好关键技术研发，着力提升本地企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自主知识产权的技术优势企业。培育科技型企业、高新技术企业60家以上。高新技术产业增加值增幅20%以上。

七、保障措施

1、为企服务方面

（1）全程代理代办。继续深入开展“四送一服”，完善“保姆式”、“一站式”服务，持续优化投资环境，安排专人与县为企服务中心无缝对接，具体协调、监督、落实为企服务事项。

（2）建立公共综合服务平台。加大平台建设。依托泗县智创园、安徽省机织服装产品质量监督检验中心建成研发、检测、展示、双创服务平台。分类建立中小企业服务资料库、专家库，为企业提供管理咨询、法律服务、电子商务、人才培养、投融资服务等一系列专业服务。

（3）开展培训服务。根据企业发展实际，合理设置主题，组织企业参加培训，邀请县内外、省内外专家授课，适时开展企业家大讲堂活动，提高企业家管理队伍的能力和素质，塑造提升企业家精神

2、用工保障方面

（1）建立用工台账。全面了解企业职工工资水平及福利待遇，全面摸排园区企业用工需求及类型，建立企业用工台账，通过人社大厅、乡镇逢集、节假日及网络平台等多方式开展招工。

（2）大力开展校企合作。畅通企业进校招工渠道，一方面园区企业联合校招，利用高校春、秋季招聘，统一组织到周边大专、本科院校招聘；另一方面建立订单式培养，与宿州环保工程学校、泗县技工学校、就业和人才中心、职教中心及民办培训机构建立合作，开展订单式人才培养输送合作。

（3）完善人才引进政策。进一步提高引进人才的购房补贴、租房补贴标准，完善教育医疗政策及人才公寓、食堂等配套设施，切实解决引进人才的吃、住和子女入学等问题。

（4）鼓励开拓本地劳务市场。以社区为单位，分别成立劳务公司，社区党组织书记兼任经理，工作成效纳入年底党建考核内容，以宣传效果及每年向园区企业输入多少职业工人（劳动力）为重要考核依据，对成功输入并能半年以上务工的，给予奖励。

3、金融服务方面

（1）加大服务实体经济的力度。采用市场化的运作方式，放大资金池效应。

（2）鼓励直接融资。继续发挥园企“金桥贷”作用，与县担保公司形成联动效应，切实解决重点企业、成长性中小企业融资问题。发挥开发区投资公司平台作用，推进平台公司在市场中直接融资，助推开发区基础设施、标准化厂房建设。对符合条件的企业，积极鼓励引导上市挂牌，推动民营企业上市融资。

（3）设立配套基金。针对农机装备产业和汽车零部件产业分别配套设立产业基金。支持泗县虹创产业发展基金、泗县虹诚工业投资有限责任公司、弘远投资管理 (北京)有限公司等设立创投基金，扶持成长性企业发展。

（4）常态化开展政银企对接。建立企业融资需求台账，及时梳理企业的难点痛点，定期分析研判金融形势和解决企业难题

4、配套服务方面

（1）解决“吃住”问题。在药物布鞋产业园和智能智慧产业园开工建设职工食堂和公寓项目，利用国有平台公司现有的市场类住房，优先解决一部分职工住宿问题。

（2）解决“行”的问题。积极与公交公司建立合作，专门开通企业公交路线，方便职工上下班。在园区布置“小布”“松果”出行等快捷出行公共交通工具。

（3）解决水、电、气、网、快递服务等不到位问题。围绕园区规划，有计划、分批次一体推进水电气网建设。实施从泗洪接燃气管网到泗县境内，在彩虹桥以北建设燃煤热电联产项目，实现开发区集中供热，保障企业用热需求。

（4）解决职工子女就近入学问题。与县教体部门对接，统筹解决企业职工子女就近入学问题，解决职工的“后顾之忧”。

八、解读单位/政策咨询方式

泗县经济开发区，0557-7017566