关于贯彻落实全力应对疫情高峰确保平稳转段和社会秩序稳定具体举措的通知

 

关于贯彻落实全力应对疫情高峰确保平稳转段和社会秩序稳定具体举措的通知

各镇、街道，开发区（泗涂产业园），县疫情防控应急指挥部各成员单位：

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，根据《关于贯彻落实全力应对疫情高峰确保平稳转段和社会秩序稳定的具体举措的通知》（宿疫指〔2022〕52号）要求，全力做到“两及时、两确保”，即群众反映问题得到及时解决，感染者特别是重症患者得到及时救治，确保所需药品和设备供得上，确保最大限度减少重症患者，推动疫防转段平稳有序、社会大局和谐稳定，现就抓实抓细有关工作通知如下：

一、建立完善扁平化应急指挥体系

1.强化指挥调度机制。迎峰渡峰期间县政府主要负责同志前线指挥，及时研判调度，县疫防办、县卫健委、县经信局、县交运局、县民政局、县市场监管局等相关部门主要负责同志分别牵头协调落实。各镇（街道）党委或政府主要负责同志坐镇指挥，把全部精力放在迎峰渡峰各项处置工作上，另一名主要负责同志督导落实。（责任单位：县疫防办，县疫情防控应急指挥部各成员单位，各镇、街道）

2.强化指令直达机制。建立到镇（街道）、到村（社区）的主要负责人联系群，职责明确、责任到人。每道指令要清晰明确，白纸黑字形成“明白纸”，时间表、路线图、责任人一目了然，防止口头传达信息失真。指令下达要快速直达，确保第一时间完整准确到达执行落实单元，提高工作效率和质量。（责任单位：县疫防办）

3.强化包保指导机制。抽调县直党政干部组成若干工作队，对应包保每个镇（街道）和村（社区），与当地基层党组织对接融合确保各项政策措施落实到村到楼到户到人。（责任单位：县委组织部）

4.强化督查激励机制。纪委监委、组织等部门组成工作组，负责跟进督查和监督工作落实，及时发现典型案例和存在问题，形成与工作落实相匹配的精准激励问责导向。注意在一线考察识别干部，激励更多干部在大战大考中冲锋陷阵、担当作为。（责任单位：县纪委监委、县委组织部）

二、强化疫情形势分析研判

5.加强数据收集分析。及时开展各类核酸检测实验室、居民自行抗原检测等数据收集，掌握居民感染状况。县疾控机构要动态研判疫情发展趋势，掌握疫情流行情况、流行高峰等关键参数，为科学应对疫情提供依据。（责任单位：县卫健委）

6.发挥专家专业优势。组织专家加强对全县特别是农村地区的疫情分析研判，密切关注今冬明春新冠病毒感染、流感、呼吸道和胞病毒感染等叠加流行风险，及时发现问题，提前预判、提前应对，提出专家意见建议。（责任单位：县卫健委）

三、加快做好医疗救治资源准备

7.做好救治床位充分准备。按照50%的目标任务，将原有方舱医院提标改造为亚定点医院。加大财政投入支持，三级医院综合ICU床位必须达到实际开放床位的4%，2023年1月10日前可转换ICU床位必须达到实际开放床位的4%，确保一旦出现重症发病高峰不发生医疗资源挤兑。（责任单位：县卫健委、县财政局）

8.配备充足重症医护力量。各地各医疗机构按照床医比1：1、床护比1：2.5准备重症医护力量，并额外扩充20%的医护力量作为预备队，抓紧开展知识技能培训。（责任单位：县卫健委）

9.加快床位周转和转诊。急诊患者留观不得超过24小时，确保急诊随时特别是夜间有收治床位。建立县级医院对应省市三甲医院转诊机制和重症患者转诊绿色通道，超出县级医院救治能力的重症患者，原则上转入对应的三甲医院救治。县级医院患者经专家评估需上转的，原则上先转到市级医院，市级救治能力不足时转到省级医院。（责任单位：县卫健委）

10.保障急危重症患者转运救治。保障120生命通道高效畅通，科学设置120急救电话等便民渠道，确保群众在紧急情况下能够打得通、看上病。配备充足的120救护车，根据县域人口的300%估算人口基数，按照每3万人口1辆的标准配备救护车。根据院前医疗急救服务需求，合理配置救护车类型，其中至少40%为负压救护车。平均急救呼叫满足率达到95%。（责任单位：县卫健委）

四、全力保障救治药品生产供给

11.加大生产供给。县经信部门要向“白名单”企业派出驻企工作组“一企一策”、专班服务，建立重点防疫应急物资生产台账，实行全县统一调拨调配。药品监管部门开辟“绿色通道”，优化工作流程推动企业复产扩产。（责任单位：县经信局、县市场监管局）

12.积极争取外援。加强与市疫情防控物资保障组沟通协调，争取市级层面支持。强化与相关重点企业的联络对接，创新方式方法，争取更多外部支持。（责任单位：县经信局）

13.强化统一收储调拨。坚持全县一盘棋，由县疫情防控应急指挥部物资保障组采取紧急任务调拨令形式向“白名单”企业调拨重点医疗物资，“白名单”企业应积极配合，采购方在2日内支付货款并完成提货。医药收储企业加强重点防疫物资储备管理，确保关键时期拿得出、调得快、用得上。卫生健康、市场监管、医保等部门督促指导医疗卫生机构、药品经营单位加大市场化采购力度，力争应备快备、能备多备。（责任单位：县经信局、县卫健委、县市场监管局、县医保局）

14.科学精准分配。优先供给医疗机构、养老机构，优先保证患者用药。直接调拨分配到各镇（街道）的，根据各镇（街道）常住人口数和感染人数等情况，科学合理分配重点防疫物资。要优先保障城市社区卫生服务机构和村卫生室用药。通过市级医药储备单位进行投放的，根据用药单位具体需求情况，重点保障二级及以上医院、镇卫生院等用药。主动告知群众药品有保障，只要患者需要，村（社区）随时满足。（责任单位：县经信局、县卫健委、县民政局、县市场监管局）

15.强化价格和质量监管。深入开展价格和市场秩序检查对囤积居奇、串通涨价、高价售卖相关药品的不法商贩和行为，要严厉打击、公开曝光，切实保障抗疫药品不断供、不涨价。加大药品生产、存储、运输、使用全链条质量监管力度，发现质量安全问题要一查到底，对偷工减料、以次充好、制售假冒伪劣药品等恶劣行径，依法从严从重从快查处，牢牢守住药品质量安全底线。（责任单位：县市场监管局）

五、强化重点人群健康服务保障

16.加强老年人健康保障。建立重点人群健康状况信息库加强分类分级健康服务，向辖区老年人发放重点人群健康服务保障告知书，注明分级服务内容、服务提供机构、服务保障热线、健康指导医生等信息。充分发挥医共体、医联体作用，强化家庭医生签约服务，建立健康档案，做好跟踪服务。（责任单位：县卫健委、县民政局）

17.加快推进老年人疫苗接种。按照“政府找人、行业动员、卫生打苗”要求，深入开展组织发动，确保2023年1月底前全市80岁以上人群新冠病毒疫苗第一剂接种率达到90%，符合条件的目标人群全程接种率和加强免疫接种率均达到90%，60-79岁符合条件的目标人群全程接种率和加强免疫接种率均达到95%。积极引导符合条件的60岁以上人群进行第二剂次加强免疫接种。（责任单位：县直各单位，各镇、街道，开发区、泗涂产业园）

18.加强养老机构等重点场所保障。养老机构、社会福利机构严格实行封闭管理，每周至少开展2次抗原检测，一旦发现疫情迅速果断处置。建立养老机构、社会福利机构同医疗机构“一对一”对接机制，开通转诊救治绿色通道，加强医药物资储备，解决好就医用药等问题，防止冲击道德底线事件的发生。（责任单位：县民政局、县卫健委）

19.加强儿童健康管理和服务保障。进一步摸清辖区内常住孕产妇和6岁以下儿童情况，建立人员清单和重点人群台账，制定健康安全保障方案，加强健康宣教指导。各级医疗机构要保持儿童急诊急救绿色通道畅通，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，妥善处置、及时转运急危重症患者。重点关注新生儿，复杂先心术后、骨髓移植术后等基础状况较差的儿童患者，以及未完成新冠病毒疫苗接种的儿童患者（特别是3岁以下儿童），持续加强监测，一旦发现核酸检测阳性，全力加强医疗救治。（责任单位：县卫健委）

六、全面加冬农村地区疫情防控

20.坚持关口前移。各镇（街道）要提前摸排意向返乡人员信息，加强防控政策宣传，倡导就地过节或错峰返乡，劝导核酸或抗原阳性人员、有发热等症状人员推迟返乡。对确定返乡人员，提醒做好个人防护和健康监测，尽可能自备药品和抗原试剂等。引导群众近期少聚集、少扎堆，减少走亲访友，倡导"喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。适当控制农村集市、庙会、文艺演出等活动规模和频次，加强棋牌室、网吧、电影院等人员密集场所监管。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局、县文旅局，各镇、街道）

21.补齐防控救治短板。要组织城镇医疗资源下沉到农村按照分区包片原则，畅通转诊机制，提升重症救治能力。组织巡诊医疗队、发热巡诊车等，深入镇、村开展巡诊服务。加强农村医务人员重症风险早期识别、用药指导、健康服务培训等，确保重症患者早发现。畅通县乡村上下就医转诊通道，以村（社区）为单位组织储备一批急救转运车辆，保障重症风险患者及时转运收治。（责任单位：县卫健委）

七、全面发动各类基层组织作用

22.充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。由组织部门牵头，推动各地组建村社小分队，为群众提供暖心配送等服务。村社党组织发挥牵头统筹作用，以网格为基本单元成立小分队，整合网格员以及村社党员干部、包联下沉干部、群团组织、志愿者等各方力量，重点为“一老一小”、有基础疾病患者、居家治疗人员等群体提供暖心服务。对群众问题诉求，小分队能解决的立即解决，不能解决的及时上报，由村社、镇街协调解决。（责任单位：县委组织部、县民政局、县乡村振兴局、县卫健委）

23.充分发挥群团组织作用。工会、共青团、妇联等人民团体要做好所联系群众的工作，支持行业协会、商会、慈善机构等社会组织和社工、义工、志愿者发挥作用，把各方面的力量汇聚起来，夯实群防群控基础。（责任单位：县总工会、团县委、县妇联）

八、提高交通物流畅通运行水平

24.全力服务人民群众有序出行。密切跟踪客流变化，通过加密班次、调配运力、强化运输组织等方式，保障探亲人员错峰回乡返岗，保障务工人员有序返乡返岗，保障高校学生错峰离校返校，保障游客有序流动，保障自驾人员错峰出行。（责任单位：县交运局）

25.全力保障重点物资运输。继续发挥物流保通保畅工作机制的作用，继续实行7×24小时值班值守、“一事一协调”，确保交通物流基础设施正常提供服务，全力保障交通“大动脉”和“微循环”畅通，全力确保今冬明春重点物资、医疗物资、生活物资运输畅通高效。（责任单位：县交运局）

26.全力做好春运疫情防控。认真落实交通运输部印发的最新版防控指南，严格做好从业人员防护，特别是针对可能出现的从业人员大面积感染，指导重点客货运输企业建立一线从业人员预备队制度，确保运力接替有序、服务不断不乱。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，深入开展安全生产大检查，加强隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。（责任单位：县交运局、县应急局）

九、加强涉疫舆情监测和宣传引导

27.加强防控政策宣传。及时宣传疫情应对工作成效，提振群众信心。由县委宣传部、县疫防办具体组织，通过多种形式开展新冠病毒防治知识科普，持续做好解疑释惑，避免报道容易引发焦虑情绪的个案，防止舆论炒作。继续发挥投诉平台作用，畅通群众意见反映渠道，千方百计回应群众合理诉求。民政部门要指导殡葬单位严格管理、强化服务，稳妥做好死亡人数发布，防止炒作。（责任单位：县委宣传部、县疫防办、县民政局）

28.全面监测预警。网信、公安等部门组建工作专班，7×24小时实时监测涉疫网上有害信息，对涉疫谣言和虚假信息，及时发现、及时研判、及时上报、及时处置。持续分析研判疫情进入高峰和实施“乙类乙管”后可能出现的新情况新问题早做预案，坚决防范风险。（责任单位：县委网信办、县公安局）

29.加大打击力度。按照“分级负责、分类管理”原则，依法严厉打击抹黑造谣防控政策、虚假制造恐慌情绪等违法行为，加快立案侦查、审查起诉、审理进度，让造谣传谣者承担应有的法律后果。（责任单位：县公安局、县司法局）

十、加强组织保障

30.各级各部门要守土有责、守土负责、守土尽责，加强疫情研判和指挥调度，加大投入力度，特别是强化农村地区医疗资源准备、医药物资储备，全面提升应对准备能力。各级领导干部要深入一线实地调研，及时了解真实情况，发现和解决存在问题。对贯彻落实不力、推诿扯皮、延误防控和救治工作的，要严肃追责问责。（责任单位：县直各单位，各镇、街道，开发区、泗涂产业园）

31.加强部门协同。组织部门、纪检监察部门要切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，为积极应对我县疫情高峰提供坚强政治保证。宣传部门要加强宣传引导，强化舆情监测，依法严厉打击造谣生事等散布涉疫有害信息行为。财政部门要切实保障疫情防控各项工作经费。疫防、卫健等部门要掌握疫情态势，每日加强调度，尽可能压低峰值、延长时间。教育、民政等部门要切实加强中小学、养老院、福利院等特殊场所监管，落实好行业管理责任。（责任单位：县疫防办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县教体局、县民政局、县卫健委）

32.加强关心关爱。加强对一线工作人员和医务人员关心关爱，保障充足的防护用品、消杀物资供应，科学排班轮班和调休补休，积极改善工作环境和生活条件。落实国务院联防联控机制综合组《关于做好疫情防控新阶段医务人员保护关心爱护工作的通知》（联防联控机制综发〔2022〕134号），在2023年1月上旬前及时向符合条件的人员发放临时性工作补助，核增一次性绩效工资，充分调动医务人员积极性和工作热情。（责任单位：县疫防办、县人社局、县财政局、县卫健委）

各级各单位要切实增强底线思维、极限思维，做好应对大战大考的思想准备和工作准备，要强化组织领导，成立工作专班，结合实际研究制定更详细、可操作的办法，清单化、闭环式抓好落实，全力以赴供药品、保健康，千方百计治患者、防重症。要及时总结好的经验和做法，及时报送至县疫防办。

泗县新冠肺炎疫情防控应急指挥部

                                     2022年12月31日