【本级政策文件】关于印发《泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 

泗水工字〔2025〕13号

 

 

关于印发《泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

 

各党（总）支部、社区居民委员会、小陈庄、站所、中心、四办、执法大队：

《泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

中共泗县泗水街道工作委员会

泗县人民政府泗水街道办事处

2025年5月20日

 

泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用

工作方案

 

    为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生，切实做好秸秆禁烧工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据泗综禁办〔2025〕6号《泗县2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》要求，结合街道实际，制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，克服麻痹心态和常规思维，全面落实国家、省、市、县禁烧工作部署，按照“属地管理、疏堵结合、标本兼治”原则，健全工作机制、完善包保责任，做到秸秆禁烧全时段、全覆盖、无死角，秸秆清运离田收储快速、到位，秸秆综合利用多样化、高效化，力争2025年秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效。

二、工作目标

街道实行全年全时段全区域禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质，其中夏收（5月20日至7月20 日）、秋收（9月20日至12月31日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零火点”“零污染”。

三、工作措施

（一）健全责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，压实街道、社区属地管理责任，压紧责任链条，形成“街道主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。社区书记是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责；包片干部是直接责任人，具体负责。共同落实县级领导包保街道、街道领导包保社区，包保人员和社区干部包组包户包地块的划片包干责任制，健全责任明确、上下联动的长效工作机制，切实把禁烧任务落实到每名包保人员、落实到每家每户、落实到田间地头。各级包保人员要始终保持常抓不懈的态势，将秸秆禁烧工作抓在手里、扛在肩上。

（二）强化宣传引导。充分利用小区广播和物业群、车载喇叭等播放宣传，采取发布政府通告、印发宣传册页、发送手机短信、悬挂条幅、张贴标语等多种形式，把安全规范农机作业、秸秆禁烧和综合利用要求宣传到每家每户，做到宣传不留盲点和死角。要最大程度发动群众、引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧”的环保意识和守法意识，培养健康文明生产生活方式，争做秸秆禁烧模范。

（三）加强农机管理服务。各社区要根据天气及农机供求情况，提前谋划准备，完善应急预案，科学合理调配，尽可能满足本地机械收割播种需求，保障抢收抢种工作高效完成。尤其是要统筹调配好打捆机械、运输车辆，确保每个地块秸秆收割后第一时间离田处置。各社区要在县农机中心指导和督导下，加强对农机手的培训，严格机收作业管理，做好机械检修和随机灭火器具检查工作；监督指导农机手规范作业，严禁在持续高温、大风等极端恶劣天气下农机下地作业，坚决杜绝因机械着火等引发火情，收割时要严格落实限茬留茬高度10厘米以下。

（四）规范实施粉碎还田和打捆离田。各社区要按照“就近集中，方便运输”的原则，满足群众秸秆离田堆放需求，利用空闲地、废弃地科学合理设置收储点和临时堆放点，配备必要的消防设施，安排专人24小时严防死守，避免火情。同时主动对接农机部门，提前组织调配好秸秆打捆机和离田运输设备，畅通秸秆离田渠道，落实秸秆“当天清理不过夜”要求，及时组织做好秸秆清理、清运、离田工作。夏收期间新增秸秆收储点和临时堆放点内的秸秆务必在7月20日前全面完成清理，坚决杜绝离田秸秆随意倾倒，防止河流沟渠因秸秆堆积造成水体污染或汛期内涝隐患，自觉接受县农环办会同县大督查办实地核查验收工作。各社区要以秸秆“四离一集中” （离田、离路、离林、离沟塘河，集中规范堆放）为重要抓手，结合人居环境整治，做好“五边”（村边、田边、路边、沟边、林边）清理工作。严禁以人居环境整治工作为幌子，搞“以烧代整、一烧了之”等焚烧行为。严禁出现就地焚烧秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等现象，彻底消除一切焚烧隐患。

（五）强化秸秆集中堆放场管理。加强秸秆堆场防火工作，应做好防雨淋和防火措施，避免秸秆腐烂影响水质，以及失火等次生环境污染问题发生。禁止将秸秆堆放在杆塔和高压线路下方等存在火灾隐患区域，避免因雷击、放电等因素引发秸秆火灾。派出所要指导和监督秸秆堆场所有人严格落实防火主体责任，配齐消防设施，定期排查并消除安全隐患，严防火灾事故发生。

（六）深入推进秸秆综合利用。支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销体系建设，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场运作的秸秆收储运销网络，按照属地管理原则，及时将秸秆收储。

（七）强化基层基础工作。各社区要提前制订“快收、快清、快种、快处”工作计划，以社区为单元“挂图作战”，明确每个地块包保责任人。充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒和基层党员干部、公职人员带头作用，引导发动群众共同做好秸秆禁烧工作，实施“一户一管控”，以农户为单位设置“禁烧员”，管好自家田地，打一场全民禁烧攻坚战。各社区要汲取往年禁烧工作经验教训，认真查摆工作短板弱项，梳理近年来火情隐患突出的庄组和重点人员，明确管控措施，实施重点管控。要按照风险级别精准划分秸秆焚烧隐患相关地块，“定位置、定面积、定责任、定人员”，坚决做到秸秆露天焚烧火点“早发现、早控制、早查处”，切实做到1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭。因禁烧工作履职尽责不到位，日常管控不力，导致出现火情隐患的，将对相关责任单位、人员严肃追责问责。

（八）严格落实网格化包保责任。各社区要结合县、街道包保人员情况，选优配强各地块包保人员，禁烧期间吃住在社区，统筹做好禁烧宣传、巡查督查、监督指导等工作。各社区要充分利用和发挥“田长制”作用，将地块化分成网格，由党员干部、志愿者等担任网格员，做到每个网格都有禁烧包保责任人，实现禁烧全覆盖包保。网格员包保负责禁烧宣传、巡查、农机作业监管、秸秆清理及应急处置等工作。

（九）严格巡查检查。坚持重点时段管理与日常管理相结合，全面落实禁烧工作常态化管理机制。各社区要分级建立日常巡查监管机制，采取“盯人、盯地、盯秸秆”的方式，对重点时段（尤其是11:00-15:00）、重点区域、重点地块、重点人员，做到全方位、全时段、高频率监控检查，实现全天候禁烧、全覆盖监管，确保“白天不见烟、夜晚不见火”。

（十）积极应急管控。认真汲取往年禁烧工作期间极端天气带来不利影响的经验教训，积极做好今年天气形势研判，分析持续性晴热、大风天气发展态势，提前做好相关应急预案。每个社区要建立不低于10人应急处置队伍，提前准备好洒水车、旋耕机、灭火器等消防设施，实行24小时值班值守，出现火情要做到第一时间赶赴现场有效处置。派出所等部门要认真开展常态化消防安全检查和隐患排查，对秸秆临时堆放点要规范配备消防设施，并加强维护管理，确保24小时严加看管。大力倡导绿色祭扫，文明祭祀，严防因上坟烧纸、燃放鞭炮等引发火情。

（十一）严格落实包保考勤制度。根据《宿州市财政局关于印发<宿州市市直机关差旅费管理办法>的通知》（宿财行〔2025〕36号）文件规定，禁烧工作实行伙食费、交通费补助，分别按每人每天70元和每人每天50元标准执行。严格落实包保考勤制度，在禁烧期间，督查组对街道包保人员每天至少2次现场核查和签名，以实际签名天数据实发放伙食费、交通费补助（与食堂补助重复部分相应扣除）。按照县和街道安排，需要中层干部和班子成员延长禁烧值守时间的，要坚决服从安排。社区禁烧费用由各社区先行承担。对实现“零火点”，经考核验收合格的社区（标准为辖区内所有河沟汪塘、堤岸和其他水域，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧无农作物秸秆的），参照该文件精神，对两委等参与禁烧工作人员由社区给予相应生活补助。

（十二）严肃责任追究。火点认定和处罚按照上级文件规定执行。

1.对被认定为全县第一把火所在的社区，按县里文件对相关包保人员予以责任追究外，处罚街道包保副组长500元、街道包保地块人员300元、社区包片干部200元。

备注县处罚条款：扣除街道工作经费20万元；对街道党政主要负责人、派出所所长和教导员、县直相关包保单位主要负责人罚款5000元；对社区包保干部、县直包保人员和街道、社区两级包保人员罚款2000元。

2.出现火点（非全县第一把火）的，按县里文件相关规定对包保人员予以责任追究外，处罚街道包保副组长300元、街道包保地块人员200元、社区包片干部100元。

备注县处罚条款：每个火点扣除街道工作经费5万元；对街道党政主要负责人、派出所所长和教导员、县直相关包保单位主要负责人罚款2000元；对社区包保干部、县直包保人员和街道、社区两级包保人员罚款1000元。

3.火点未被认定但被县里通报的，分别处罚包保干部、社区书记每次每人200元。

4.被县督查组发现乱堆乱放秸秆、向河流沟渠抛洒秸秆造成水污染严重的社区,每通报1处，经限期整改而未按时整改的，处罚包保干部和社区书记各100元。

5.街道督查发现的秸秆焚烧或焚烧痕迹（面积超过100平），责令限期整改而未按时整改的（以工作群内通知和照片为据），每次处罚街道包保干部和社区书记各50元。

6.严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、焚烧情节严重，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

（十三）强化“三夏”“三秋”收种服务。“三夏”“三秋”期间，各社区要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化，重点帮扶无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

四、有关要求

（一）加强组织领导。街道秸秆综合利用和禁烧工作指挥部要加强组织领导，街道综禁办要做好日常工作协调调度。“三夏”“三秋”期间，要保障禁烧工作人员、车辆，加强禁烧督查、考核，按照“属地管理、源头控制”原则，切实履行秸秆禁烧工作主体责任。

（二）落实部门责任。街道各包保单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格落实包保责任，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

 

 

附件:

1.2025年秸秆禁烧和综合利用工作指挥部成员名单；

2.2025年秸秆禁烧和综合利用工作包保责任分工方案；

3.2025年秸秆禁烧工作“明白纸”；

4.秆禁烧工作十条“硬措施”；

5.泗水街道禁烧工作督查记录。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件1：

2025年秸秆禁烧和综合利用工作

指挥部成员名单

 

政    委：魏海荣

指 挥 长：龚其报

副指挥长：周光法、李  杨、李  权、史  雁、马东云、叶长青、陈雪梅、吴  娟、郭正军、高  迪、张  玻、李修重、王家保

成    员：郭成君、巩四平、任彩兰、郭  慧、周  荣、赵浩然、鲍广艳、张晓梦、郭成坤、何  景、于松松、刘亚东、姚青梅、龚新峰、陈成海

指挥部下设五个工作组，分别由党政班子成员任组长。

1.督察组：组长魏海荣、龚其报，对禁烧各项工作的检查督办，失职渎职的干部查处，对任意放火、恶意纵火案件的督办。分四个班次轮流督查，一组龚其报（张玻）、赵浩然；二组周光法、许冰；三组李权、郭成坤；四组郭正军、郭成君。巡查时间从5月20日开始，以后各组巡查时间自动轮转，确保巡查无缝对接。派出所在11:00--15:00、19:00--23:00两个重点时间段全域无死角巡查。

2.秸秆清运组：组长李杨，担负按照县“秸秆收储点一律落实“九有”措施，实现“三确保”的要求设置草场，秸秆的打捆离田及当天清运工作。督促秸秆综合利用、收储企业和秸秆临时堆放点要规范配备消防设施，并加强维护管理，设立专职消防岗位，责任到人，24 小时严加看管。

3.应急保障组：组长叶长青，副组长张玻，担负安全生产和禁烧工作事故的应急处理，禁烧保障工作，包括从单位调配车辆，禁烧相关应急物资储备；各社区的洒水车、旋耕机、灭火器等消防设施；社区应急分队组建的督查，街道、社区应急分队调度管理等。要提倡文明祭祀，防止因上坟烧纸等引发火情。确保社区火情5分钟人员到场、10分钟熄灭。

4.农业机械调配维修组：组长郭正军，要根据天气及农机供求情况，提前谋划准备，完善应急预案，科学合理调配，尽可能满足本地机械收割播种需求，保障抢收抢种工作高效完成。至少设立1个农机维修网点，及时供货备件，做好售后服务，做到随叫随到随修，确保农机以良好状态投入作业。要加快淘汰一批老旧机械，加强作业培训监管。培训指导农机驾驶员、操作手规范作业。严禁未参加年度检验或经检验不符合作业条件及老旧、报废农机下地作业，严禁在持续高温、大风等极端恶劣天气下农机下地作业，坚决杜绝因机械着火等引发火情。

5.志愿服务组：组长马东云，组建志愿服务队，重点帮扶无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

综禁指挥部办公室设在党政办，周光法同志兼任办公室主任，张玻兼任办公室副主任，保障政令顺畅，应急及时，张晓梦、陈晓、孟小亮等同志为办公室成员。

 

 

 

 

  

附件2：

2025年秸秆禁烧和综合利用工作

包保责任分工方案

 

根据县委、县政府文件精神，落实好全街道包保责任网络，特制定如下方案：

1.责任区域：东发社区 共5人

组  长：周光法  副组长：吴娟

成  员：柏  丽、韩小玉、吴菊

2.责任区域：大刘社区 共12人

组  长：史  雁  副组长：鲍广艳

成  员：张家良、巩四平、周  荣、路征、魏娜

余永良、陈雪刚、王旭飞、李春阳、樊智

3.责任区域：于圩社区 共9人

组  长：郭正军  副组长：马东云

成  员：任彩兰、胡茂刚、胡兴文、史丁荣、

陈伟航、王宁涛

4.责任区域：曹苗社区 共7人

组  长：李  杨  副组长：叶长青

成  员：郭  慧、薛婉婉、邓倩文、朱猛 

5.责任区域：赵位社区：共4人

组  长：陈雪梅  副组长：高迪

成  员：凡瑞景、何景

6.值守应急组（后勤保障）：

组  长：叶长青  副组长：张玻

成  员：张晓梦  陈  晓  

 

附件3

 2025年街道秸秆禁烧工作“明白纸”

 

1.迅速组织发动，落实各项禁烧工作措施；

2.提前宣传引导，充分发动群众，营造浓厚禁烧氛围； 

3.提前制定“快收、快清、快种、快处”细化方案，以镇、村为单元“挂图作战”；

4.全面清理处置现存秸秆和田间地头垃圾等，以自然庄为单位，提前设置好秸秆堆放点，严格落实消防安全责任；

5.秸秆收储点一律签订全年协议，落实保证金制度，严格执行“九有”“三确保”措施；

6.提前准备农业机械，主动对接县农机中心、农业农村局，保障收割、打捆离田、播种需求；

7.高标准实现“快收、快清、快种、快处”；

8.确保收割茬口一律控制在10厘米以下；

9.夯实网格化包保责任体系，完善全天候管控机制； 

10.严格执行24小时巡查检查，健全应急处置机制，统筹调配全镇应急力量；

11.禁烧责任落实不到位的，一律严肃追责问责。

 

 

 

社区秸秆禁烧工作明白纸

 

1.制定村级“禁烧作战图”，实施挂图作战；

2.提高广播和宣传车辆宣传频次，确保宣传入户；

3.严格执行“快收、快清、快种、快处”措施；

4.成立应急分队，配备旋耕机、洒水车等灭火设施；

5.出现火情，要做到第一时间赶赴现场，有效处置；

6.包保人员一律24小时轮班巡查值守；

7.地块包保人员必须跟机作业；

8.收割茬口一律控制在10厘米以下；

9.高温或大风等极端天气一律不得下地作业；

10.秸秆一律当天清理运输完毕。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

秸秆禁烧工作十条“硬措施”

 

1.县镇村三级一律挂图作战，落实“包收、包清、包种”措施；

2.每个包保地块尽量控制在100亩以内，配备包保人员不得少于4人，洒水车不得少于2辆；

3.包保人员一律24小时轮班巡查值守；

4.农机必须持证下地作业；

5.收割茬口一律控制在10厘米以下；

6.地块包保人员必须跟机作业；

7.高温或大风等极端天气一律不得下地作业；

8.秸秆一律当天清理运输完毕；

9.秸秆收储点一律落实“九有”措施，实现“三确保”；

10.禁烧责任落实不到位的，一律严肃追责问责。

 

 

 

 

 

 

 

附件5

泗水街道禁烧工作督查记录

说明：检查采取眀查和暗访相结合的方式进行，每天随机抽查不低于3个社区 。每周排名和通报。本次督查发现问题反馈及要求：

 

督查组长：                   督查人员：                        被督查社区现场负责人：       督查时间：