【征求意见】关于征求《泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》意见的通知

为做好我街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作，泗水街道形成了《 泗县泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案 （征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士和有关单位提出修改意见，请于2025年5月10日前通过电话、电子邮件、信函等形式反馈至泗水街道办事处党政办，并提供佐证依据。

联系电话：0557-7012177 

联系地址：泗涂产业园A栋6楼602室

电子邮箱：sxssjd602@163.com

泗水街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案

（征求意见稿）

    为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气发生，切实做好秸秆禁烧工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，结合街道实际，制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，克服麻痹心态和常规思维，全面落实国家、省、市、县禁烧工作部署，按照“属地管理、疏堵结合、标本兼治”原则，健全工作机制、完善包保责任，做到秸秆禁烧全时段、全覆盖、无死角，秸秆清运离田收储快速、到位，秸秆综合利用多样化、高效化，力争2025年秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效。

二、工作目标

街道实行全年全时段全区域禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质，其中夏收（5月20日至7月20 日）、秋收（9月20日至12月31日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“零火点”“零污染”。

三、工作措施

（一）健全责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，压实街道、社区属地管理责任，压紧责任链条，形成“街道主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局。社区书记是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责；包片干部是直接责任人，具体负责。共同落实县级领导包保街道、街道领导包保社区，包保人员和社区干部包组包户包地块的划片包干责任制，健全责任明确、上下联动的长效工作机制，切实把禁烧任务落实到每名包保人员、落实到每家每户、落实到田间地头。各级包保人员要始终保持常抓不懈的态势，将秸秆禁烧工作抓在手里、扛在肩上。

（二）强化宣传引导。充分利用小区广播和物业群、车载喇叭等播放宣传，采取发布政府通告、印发宣传册页、发送手机短信、悬挂条幅、张贴标语等多种形式，把安全规范农机作业、秸秆禁烧和综合利用要求宣传到每家每户，做到宣传不留盲点和死角。要最大程度发动群众、引导群众自觉树立“不能烧、不敢烧、不愿烧”的环保意识和守法意识，培养健康文明生产生活方式，争做秸秆禁烧模范。

（三）加强农机管理服务。各社区要根据天气及农机供求情况，提前谋划准备，完善应急预案，科学合理调配，尽可能满足本地机械收割播种需求，保障抢收抢种工作高效完成。尤其是要统筹调配好打捆机械、运输车辆，确保每个地块秸秆收割后第一时间离田处置。各社区要在县农机中心指导和督导下，加强对农机手的培训，严格机收作业管理，做好机械检修和随机灭火器具检查工作；监督指导农机手规范作业，严禁在持续高温、大风等极端恶劣天气下农机下地作业，坚决杜绝因机械着火等引发火情，收割时要严格落实限茬留茬高度10厘米以下。

（四）规范实施粉碎还田和打捆离田。各社区要按照“就近集中，方便运输”的原则，满足群众秸秆离田堆放需求，利用空闲地、废弃地科学合理设置收储点和临时堆放点，配备必要的消防设施，安排专人24小时严防死守，避免火情。同时主动对接农机部门，提前组织调配好秸秆打捆机和离田运输设备，畅通秸秆离田渠道，落实秸秆“当天清理不过夜”要求，及时组织做好秸秆清理、清运、离田工作。夏收期间新增秸秆收储点和临时堆放点内的秸秆务必在7月20日前全面完成清理，坚决杜绝离田秸秆随意倾倒，防止河流沟渠因秸秆堆积造成水体污染或汛期内涝隐患，自觉接受县农环办会同县大督查办实地核查验收工作。各社区要以秸秆“四离一集中” （离田、离路、离林、离沟塘河，集中规范堆放）为重要抓手，结合人居环境整治，做好“五边”（村边、田边、路边、沟边、林边）清理工作。严禁以人居环境整治工作为幌子，搞“以烧代整、一烧了之”等焚烧行为。严禁出现就地焚烧秸秆、荒草、落叶、枯枝、垃圾等现象，彻底消除一切焚烧隐患。

（五）强化秸秆集中堆放场管理。加强秸秆堆场防火工作，应做好防雨淋和防火措施，避免秸秆腐烂影响水质，以及失火等次生环境污染问题发生。禁止将秸秆堆放在杆塔和高压线路下方等存在火灾隐患区域，避免因雷击、放电等因素引发秸秆火灾。派出所要指导和监督秸秆堆场所有人严格落实防火主体责任，配齐消防设施，定期排查并消除安全隐患，严防火灾事故发生。

（六）深入推进秸秆综合利用。支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销体系建设，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场运作的秸秆收储运销网络，按照属地管理原则，及时将秸秆收储。

（七）强化基层基础工作。各社区要提前制订“快收、快清、快种、快处”工作计划，以社区为单元“挂图作战”，明确每个地块包保责任人。充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒和基层党员干部、公职人员带头作用，引导发动群众共同做好秸秆禁烧工作，实施“一户一管控”，以农户为单位设置“禁烧员”，管好自家田地，打一场全民禁烧攻坚战。各社区要汲取往年禁烧工作经验教训，认真查摆工作短板弱项，梳理近年来火情隐患突出的庄组和重点人员，明确管控措施，实施重点管控。要按照风险级别精准划分秸秆焚烧隐患相关地块，“定位置、定面积、定责任、定人员”，坚决做到秸秆露天焚烧火点“早发现、早控制、早查处”，切实做到1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭。因禁烧工作履职尽责不到位，日常管控不力，导致出现火情隐患的，将对相关责任单位、人员严肃追责问责。

（八）严格落实网格化包保责任。各社区要结合县、街道包保人员情况，选优配强各地块包保人员，禁烧期间吃住在社区，统筹做好禁烧宣传、巡查督查、监督指导等工作。各社区要充分利用和发挥“田长制”作用，将地块化分成网格，由党员干部、志愿者等担任网格员，做到每个网格都有禁烧包保责任人，实现禁烧全覆盖包保。网格员包保负责禁烧宣传、巡查、农机作业监管、秸秆清理及应急处置等工作。

（九）严格巡查检查。坚持重点时段管理与日常管理相结合，全面落实禁烧工作常态化管理机制。各社区要分级建立日常巡查监管机制，采取“盯人、盯地、盯秸秆”的方式，对重点时段（尤其是11:00-15:00）、重点区域、重点地块、重点人员，做到全方位、全时段、高频率监控检查，实现全天候禁烧、全覆盖监管，确保“白天不见烟、夜晚不见火”。

（十）积极应急管控。认真汲取往年禁烧工作期间极端天气带来不利影响的经验教训，积极做好今年天气形势研判，分析持续性晴热、大风天气发展态势，提前做好相关应急预案。每个社区要建立不低于10人应急处置队伍，提前准备好洒水车、旋耕机、灭火器等消防设施，实行24小时值班值守，出现火情要做到第一时间赶赴现场有效处置。派出所等部门要认真开展常态化消防安全检查和隐患排查，对秸秆临时堆放点要规范配备消防设施，并加强维护管理，确保24小时严加看管。大力倡导绿色祭扫，文明祭祀，严防因上坟烧纸、燃放鞭炮等引发火情。

（十一）严格落实包保考勤制度。根据《宿州市财政局关于印发<宿州市市直机关差旅费管理办法>的通知》（宿财行〔2025〕36号）文件规定，禁烧工作实行伙食费、交通费补助，分别按每人每天70元和每人每天50元标准执行。严格落实包保考勤制度，在禁烧期间，督查组对街道包保人员每天至少2次现场核查和签名，以实际签名天数据实发放伙食费、交通费补助（与食堂补助重复部分相应扣除）。按照县和街道安排，需要中层干部和班子成员延长禁烧值守时间的，要坚决服从安排。社区禁烧费用由各社区先行承担。对实现“零火点”，经考核验收合格的社区（标准为辖区内所有河沟汪塘、堤岸和其他水域，以及村庄房前屋后、城乡道路及两侧无农作物秸秆的），参照该文件精神，对两委等参与禁烧工作人员由社区给予相应生活补助。

（十二）严肃责任追究。火点认定和处罚按照上级文件规定执行。

1.对被认定为全县第一把火所在的社区，按县里文件对相关包保人员予以责任追究外，处罚街道包保副组长500元、街道包保地块人员300元、社区包片干部200元。

备注县处罚条款：扣除街道工作经费20万元；对街道党政主要负责人、派出所所长和教导员、县直相关包保单位主要负责人罚款5000元；对社区包保干部、县直包保人员和街道、社区两级包保人员罚款2000元。

2.出现火点（非全县第一把火）的，按县里文件相关规定对包保人员予以责任追究外，处罚街道包保副组长300元、街道包保地块人员200元、社区包片干部100元。

备注县处罚条款：每个火点扣除街道工作经费5万元；对街道党政主要负责人、派出所所长和教导员、县直相关包保单位主要负责人罚款2000元；对社区包保干部、县直包保人员和街道、社区两级包保人员罚款1000元。

3.火点未被认定但被县里通报的，分别处罚包保干部、社区书记每次每人200元。

4.被县督查组发现乱堆乱放秸秆、向河流沟渠抛洒秸秆造成水污染严重的社区,每通报1处，经限期整改而未按时整改的，处罚包保干部和社区书记各100元。

5.街道督查发现的秸秆焚烧或焚烧痕迹（面积超过100平），责令限期整改而未按时整改的（以工作群内通知和照片为据），每次处罚街道包保干部和社区书记各50元。

6.严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处；对恶意纵火、暴力抗法、焚烧情节严重，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，严查重处，依法追究相应法律责任。

（十三）强化“三夏”“三秋”收种服务。“三夏”“三秋”期间，各社区要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化，重点帮扶无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

四、有关要求

（一）加强组织领导。街道秸秆综合利用和禁烧工作指挥部要加强组织领导，街道综禁办要做好日常工作协调调度。“三夏”“三秋”期间，要保障禁烧工作人员、车辆，加强禁烧督查、考核，按照“属地管理、源头控制”原则，切实履行秸秆禁烧工作主体责任。

（二）落实部门责任。街道各包保单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格落实包保责任，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

附件:

1.2025年秸秆禁烧和综合利用工作指挥部成员名单；

2.2025年秸秆禁烧和综合利用工作包保责任分工方案；

3.2025年秸秆禁烧工作“明白纸”；

4.秆禁烧工作十条“硬措施”；

5.泗水街道禁烧工作督查记录。

 附件1：

2025年秸秆禁烧和综合利用工作

指挥部成员名单

政    委：魏海荣

指 挥 长：龚其报

副指挥长：周光法、李  杨、李  权、史  雁、马东云、叶长青、陈雪梅、吴  娟、郭正军、高  迪、张  玻、李修重、王家保

成    员：郭成君、巩四平、任彩兰、郭  慧、周  荣、赵浩然、鲍广艳、张晓梦、郭成坤、何  景、于松松、刘亚东、姚青梅、龚新峰、陈成海

指挥部下设五个工作组，分别由党政班子成员任组长。

1.督察组：组长魏海荣、龚其报，对禁烧各项工作的检查督办，失职渎职的干部查处，对任意放火、恶意纵火案件的督办。分四个班次轮流督查，一组龚其报（张玻）、赵浩然；二组周光法、许冰；三组李权、郭成坤；四组郭正军、郭成君。巡查时间从5月20日开始，以后各组巡查时间自动轮转，确保巡查无缝对接。派出所在11:00--15:00、19:00--23:00两个重点时间段全域无死角巡查。

2.秸秆清运组：组长李杨，担负按照县“秸秆收储点一律落实“九有”措施，实现“三确保”的要求设置草场，秸秆的打捆离田及当天清运工作。督促秸秆综合利用、收储企业和秸秆临时堆放点要规范配备消防设施，并加强维护管理，设立专职消防岗位，责任到人，24 小时严加看管。

3.应急保障组：组长叶长青，副组长张玻，担负安全生产和禁烧工作事故的应急处理，禁烧保障工作，包括从单位调配车辆，禁烧相关应急物资储备；各社区的洒水车、旋耕机、灭火器等消防设施；社区应急分队组建的督查，街道、社区应急分队调度管理等。要提倡文明祭祀，防止因上坟烧纸等引发火情。确保社区火情5分钟人员到场、10分钟熄灭。

4.农业机械调配维修组：组长郭正军，要根据天气及农机供求情况，提前谋划准备，完善应急预案，科学合理调配，尽可能满足本地机械收割播种需求，保障抢收抢种工作高效完成。至少设立1个农机维修网点，及时供货备件，做好售后服务，做到随叫随到随修，确保农机以良好状态投入作业。要加快淘汰一批老旧机械，加强作业培训监管。培训指导农机驾驶员、操作手规范作业。严禁未参加年度检验或经检验不符合作业条件及老旧、报废农机下地作业，严禁在持续高温、大风等极端恶劣天气下农机下地作业，坚决杜绝因机械着火等引发火情。

5.志愿服务组：组长马东云，组建志愿服务队，重点帮扶无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

综禁指挥部办公室设在党政办，周光法同志兼任办公室主任，张玻兼任办公室副主任，保障政令顺畅，应急及时，张晓梦、陈晓、孟小亮等同志为办公室成员。

泗水街道2025年午季秸秆禁烧和综合利用工作方案（起草说明）

依据《泗县 2025 年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的相关要求，泗水街道结合自身实际情况，制定相应的秸秆禁烧和综合利用工作方案，以确保上级政策在本镇得以有效落实。 泗水街道 作为农业生产区域，农作物秸秆产量较大，秸秆处理问题较为突出。往年在秸秆禁烧工作中暴露出一些短板弱项，如部分地块火情隐患突出等，需要通过完善工作方案加以改进。同时，本地拥有一定的农业资源和基础，具备推进秸秆综合利用的条件。

在全镇范围内实行全年全时段全区域秸秆禁烧，尤其在夏收（5 月 20 日至 7 月 20 日）、秋收（9 月 20 日至 12 月 31 日）、重污染天气和重大社会活动保障期间等重点时段，要做到 “快收、快清、快种、快处”，收获一块、清理一块，当天清理不过夜，实现 “零火点、严禁水污染、不误好农时”。全面禁止露天焚烧其他相关农业生产废弃物、落叶、荒草、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾等。2025 年秸秆综合利用率达到 98% 以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到 60% 以上。通过提高秸秆综合利用率，将秸秆从废弃物转变为可利用资源，推动农业产业的绿色发展。​