居民生活用电阶梯电价政策解读

居民生活用电阶梯电价政策解读




2012年6月30日，报经省政府同意，省物价局下发《关于居民生活用电试行阶梯电价的通知》（皖价商〔2012〕121号），自2012年7月1日起，在全省范围内对居民生活用电试行阶梯电价。

一、相关政策介绍

试行居民阶梯电价是国家从我国能源环境状况出发做出的重大决策。十一届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》，将实施居民阶梯电价作为今年政府深化价格改革的一项重要内容。为贯彻国务院有关文件精神，国家发展改革委专门下发了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》（发改价格〔2011〕2617号）（以下简称《指导意见》），对阶梯电价政策进行了明确，将城乡居民每月用电量按照满足基本生活用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分三档，电价实行分档递增。其中：第一档电量原则上按照覆盖本省区域内80%居民月均用电量确定。第二档电量按照覆盖本省区域内95%居民用户月均用电量确定（即覆盖率80%-95%之间的电量执行第二档电价）。第三档电量为超出第二档的电量。

根据调查统计并经安徽省价格成本监审局审核，2011年，全省由电力公司抄表到户并收取电费的“一户一表”用户为1,682万户，其中：城镇435万户，农村1247万户。年用电量152.43亿千瓦时。全省城乡“一户一表”居民家庭平均每户每月用电量76千瓦时，其中：城镇133千瓦时，农村58千瓦时。

按照2011年居民用电统计数据测算，我省第一档电量应为每户每月120度，覆盖率为81.62%；第二档电量为每户每月121-240度，覆盖率为95.43%；第三档电量为每户每月240度以上部分。考虑到我省农村人口多、平均用电水平低、城乡居民用电差异较大等实际情况，为尽量减少实施居民阶梯电价的影响面，使更多的家庭不因实施阶梯电价而增加电费支出，省物价局测算了第二套方案，即参照我省城镇居民每月平均用电水平设定各档电量。其中，第一档电量为每户每月150度，覆盖率为87.59%；第二档电量为每户每月151-270度，覆盖率为96.55%；第三档电量为每户每月270度以上部分。

上述方案经公开听证后，根据听证会意见，省物价局对听证方案进行了修改和完善，充分考虑并采纳了听证会关于提高第一档电量和考虑季节性用电因素等意见，将第一档电量提高到每户每月180度，覆盖率90%以上；第二档电量提高到每户每月181-350度，覆盖率98%以上；第三档电量为每户每月350度以上部分。考虑我省居生活民用电季节性差异，居民阶梯电量以一个年度为计量周期，月度滚动使用。

二、具体政策执行解读

（一）实施范围为“一户一表”居民用户。居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民家庭用户。居民用户以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”；没有房产证明的，以供电企业安装的电表为单位。

（二）以一个年度为计量周期。考虑我省居生活民用电季节性差异，居民阶梯电量以一个年度为计量周期，月度滚动使用。2012年7月1日-12月31日为一个计量周期。从2013年起，以一个年度为计量周期。具体执行上，居民用户年累计用电量在2160度（ 180度*12月）以内部分，按第一档电价执行； 2161度-4200度（350度*12月）部分，每度电加价5分钱，年累计用电量超过4200度后每度电加价0.3元。考虑到7月1日起试行时，今年已经过去了半年，所以今年7月1日-12月31日期间分档电量按半年分档电量计算。

（三）居民可自愿选择是否执行峰谷分时电价。居民阶梯电价试行后，继续实行居民用电峰谷分时电价政策。是否执行峰谷分时电价，由居民用户自愿选择。自居民阶梯电价试行之日起，对申请执行峰谷分时电价的居民用户，分时电表由电网企业免费安装。如居民选择执行峰谷分时电价，可按照“先峰谷、后阶梯”的办法计算电费。对年累计用电量在2160度以内的用户，按现行峰谷电价政策计算电费，不执行加价；对年累计电量在2161度-4200度的用户，先按照现行峰谷分时电价政策计算峰谷分时电费，对超过2160度的电量，每度电加价5分钱。同理，对年累计用电量超过4200度的用户，每度电加价0.3元。

（四）关于“合表用户”。未实行“一户一表”的合表居民家庭用户和执行居民生活用价格的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价。电价每千瓦时提高2分钱。对该部分用户，电网企业将制定“一户一表”改造规划,三年内基本完成公用配变供电的合表用户改造。“一户一表”改造过程中，电网企业不得向居民用户收取电表改造费用。

（五）对低收入群体提供免费用电基数。为了照顾特困家庭，充分保障低收入群体的基本生活，居民阶梯电价实施方案对我省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度免费用电基数（具体免费办法另行制定）。

（六）新报装或变更用电的用户如何执行。对新报装用电、变更用电的“一户一表”居民用户，实际用电不满一年的，以按当月至年底时间为一个计量周期计算分档电量，即计量周期内的月数乘以月分档电量，不足一个月的按一个月计算。