2021年泗县法治政府建设工作报告

2021年，泗县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，高质量推动泗县法治建设各项工作，为加快建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新泗县提供有力法治保障。现将有关情况汇报如下：

一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想

    一是召开全面依法治县委员会会议。2021年8月6日，泗县县委全面依法治县委员会召开第三次会议，会议深入学习习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省委员会第四次会议精神、市委全面依法治市委员会第三次会议精神。

二是开展学习培训。9月份，县委依法治县办印发《学习宣传贯彻习近平法治思想近期重点工作、当前法治政府建设需要重点关注和推进的工作、<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>主要任务“回头看”三个指引清单的通知》。推动各单位党组(党委)理论学习中心组学习习近平法治思想，各法治工作部门也均组织开展了习近平法治思想学习培训。同时，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，举办了习近平法治思想培训会和巡回宣讲活动，并将习近平法治思想作为各级干部教育培训的重要内容、作为“八五”普法规划重点宣传内容。

二、加强党的领导，严格落实党中央法治建设决策部署及省、市、县委工作要求

一是履行职责规定。8月6日，县委全面依法治县委员会第三次会议召开，听取泗县2020年度法治建设工作报告，研究部署2021年全面依法治县工作，审议通过《泗县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神任务分工方案》等文件。2021年，县政府5次政府常务会议学习贯彻落实习近平法治思想及部署相关工作；年初向县人大常委会作2020年度法治政府建设工作报告。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入巡察范围，切实强化责任落实。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，把各级干部尊法守法、依法办事、任前法律知识考试与任用履职相挂钩。坚持把法治建设摆在重要位置，纳入全县目标管理绩效考核，确保法治建设常态化推进。

二是制定规划方案。制定并落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》和《关于加强全县法治乡村建设的实施方案》；截至2021年12月31日，《法治泗县建设规划（2021-2025年）》《泗县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《泗县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《泗县“八五”普法规划》讨论稿及征求意见均已完成。

    三是开展法治督察。2021年，针对省委依法治省办实地督察反馈8个方面问题、市委依法治市办法治政府专项督察反馈5个方面问题，县委依法治县办组织工作组对全县法治工作多次进行专项督察，制定了问题清单和整改方案，限时整改、限时反馈。10月底，对大路口、墩集等镇村法治乡村建设情况进行了督察，发现6个方面问题均已立行立改。

三、突出法治保障，全力服务经济社会高质量发展

一是优化法治化营商环境。落实优化营商环境实施方案、证明事项承诺制实施方案，不断深化“四送一服”工作举措，实行市场准入负面清单制度，持续开展“减证便民”措施，全县政务服务事项平均申请材料数已减至1.03份。2021年，全县网办事项594万件，群众满意度达100%。全面推行证明事项告知承诺，各窗口单位已完成制定证明事项清单、办事指南、承诺告知书、网站公示等工作，梳理公布87个事项，涉及11家重点单位。

    二是加强事中事后监管。严格落实《泗县人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，全面应用“双随机、一公开”监管信息平台。全面加强部门联合“双随机、一公开”监管，2021年开展双随机抽查104次，抽查市场主体282户，实现随机抽查事项清单100%公布。

三是严格执行重大行政决策规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，实行重大决策集体讨论、风险评估、公平竞争审查、公开征求意见制度。2021年共审查重大事项130件，内容涉及部门规范性文件制定、行政权力清理、重大行政决策、合同协议等方面。出具合法性审查意见书62份。

四是保护民营企业产权和企业家权益。贯彻落实《关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》，为助力民营企业复工复产提供法律服务，持续开展“法律服务进万企”活动，2021年，实地走访民营企业105家，政策宣讲场次105次，撰写法治体检报告25份，梳理法律风险点8个，提出法律意见建议22条。

五是坚持疫情防控法治化。认真贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，全面宣传《应急法》和《防疫法》等法律法规，指导各镇、村(社区)在法律的框架内开展防疫工作，2021年共发布疫情防控通告21次，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

四、围绕依法行政，高标准推动严格规范公正文明执法

    一是深化行政审批制度。进一步深化“放管服”改革，及时公布全县政务服务清单，明确县级权责清单3162项、镇级权责清单25项，县级公共服务清单1135项、镇级公共服务清单196项。

二是加强行政执法队伍建设。年度要求依法行政知识培训人均不低于40学时。开展行政执法监督暨行政执法证查验工作，对全县11家行政执法单位开展执法监督工作，启动重点领域行政执法案卷评查，2021年，开展2次行政执法案卷评查，共评查执法案卷82卷。组织全县136人通过行政执法考试，抓好执法证件换证工作，共换领行政执法证件800余本。为解决基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，在全省率先出台《泗县公职律师律师管理激励暂行办法》，鼓励更多的公职人员学习法律，2021年，在册公职律师16人，仅公安系统公职律师2021年就已提出法律意见93条，对有关重大合同、项目审查197件次，发挥作用明显。

    三是健全依法行政制度体系。制定《泗县行政规范性文件合法性审核程序规定的通知》，保证规范性文件制作合法有效。严格落实《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》，对全县现行有效规范性文件进行全面清理，全年共清理规范性文件12件，备案规范性文件22件，备案率100%，保证全县行政规范性文件与中央的决策部署相一致。

四是推进行政执法权责统一。严格落实行政执法“三项制度”，认真学习贯彻《民法典》及新修订的《行政处罚法》，推进严格规范公正文明执法。深入推进六大领域综合行政执法体制改革，2021年各部门联合执法、协作，执法组织有力、运转顺畅，未出现下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形。

五、坚持司法公正，深化司法体制改革和监督体系建设

一是推动政法领域改革取得新成效。优化以法官检察官为中心的办案团队建设，完善案件分配机制，健全院庭长办案机制。严格落实员额法官遴选、退出机制和法官检察官晋升、配套待遇、保护机制，严格执行权力清单，落实“谁办案谁负责”责任制。探索建立警务管理制度改革，健全政法职业荣誉制度，完善因公伤亡干警特殊补助政策。持续推进刑事案件智能辅助办案系统应用，统筹推进智慧法院、智慧检务、公安大数据智能化、“数字法治·智慧司法”建设应用和政法单位涉案财物集中管理平台使用。纵深推进“交所合一”勤务改革，进一步提升乡村道路交通管理服务水平，推动共治善治。建设“快警站”6处，科学划定“1、3、5”分钟快反圈，持续加强对党政机关、重点部位、人员密集场所的巡逻防控。

    二是持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。在全省率先研究制定《泗县常态化开展扫黑除恶斗争实施方案》，结合政法队伍教育整顿，建强专业队伍，推动扫黑除恶常态化。完善纪检监察、政法机关与行业主管部门常态化对接机制，加强信息共享和工作联动，建立健全智能公开的举报奖励机制。2021年，县扫黑办接收转办线索28条；县公安局立、侦破九类案件69件；县检察院审案起诉刑事案件1件。

三是完善监督体系建设。深入推进“温暖控申”创建，实现群众来信来访七个工作日受理回复率100%，三个月内办理过程或办理结果答复率100%。持续深化检察改革，注重依托统一业务系统加强对司法办案流程的全程监控和实时监管，进一步压缩不规范问题滋生空间。大力推进司法公开，全面实施生效裁判文书、审判流程、执行信息上网公开，构建开放、动态、便民的“阳光司法”机制，保障当事人和社会公众的知情权、参与权和监督权，健全保障律师执业权利工作机制，司法机关通过开放日活动、专项工作报告等方式，认真听取人大代表、人民监督员和群众的意见和建议，主动接受人大监督和社会监督。

六、聚焦为民服务，夯实依法治县群众基础

一是推动全社会增强法治观念。深入推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定全县行政机关普法责任清单，发布2021年重点普法目录，以“法律六进”为依托，组织开展“防控疫情·法治同行”、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等主题法治宣传活动，普法依法治理的社会基础不断夯实。印发《关于在全县农村实施“法律明白人”培养工程的意见》，截至2021年12月31日，全县“法律明白人”2056人，开展32场次“法律明白人”法律知识培训，培训人员达2000余人次。在中央公园建成新时代文明实践法治宣传教育基地，已实现全县村（社区）法治文化广场全覆盖。2021年，县法宣办被拟表彰为“七五”普法全国依法治理创建活动先进单位。

二是树牢市域社会治理根基。高标准建立县矛盾纠纷联合调处中心，镇、村两级普遍建立综治中心，全面推行网格化服务管理，村居“微米阳光”解馨室、为企服务“双诉双调”中心建设不断加强。在完成“天网工程”“数字化城市建设”“雪亮工程”一二期建设的基础上，建成县级大数据中心，对全县公共视频监控资源进行了整合，实现信息互联互通，共享共用。广泛开展“七无”镇、“七无”村创建活动，有2个镇、14个村获市命名、挂牌。一村（社区）一警、一村（社区）一法律顾问、一村（社区）一法律明白人等基层治理制度逐步健全完善，均实现各村（社区）全覆盖。《泗县推行“六大清单”、强化“四级联动”、坚持“五个结合”，探索乡村治理新路径》做法，首次入围全国乡村治理典型案例。通过组建乡村治安巡逻队、“江淮义警”、村（社区）协商议事会等，不断壮大群防群治队伍。创建了衡尤、朱桥、花园井等3个“青少年零犯罪零受害”社区；“十户联防、邻里守望”网格化基层管理新模式荣获全市“市域社会治理现代化试点创新奖”；泗城镇彭铺社区、花园井社区、山头镇山头村、墩集镇墩集村被命为第八批“安徽省民主法治示范村（社区）”。

    三是完善诉源治理机制。持续开展信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动，严格落实领导干部带案下访和开门接访机制，进一步推动案结事了、人稳当地、构建和谐的作用，2021年我县办理信访2076件，已化解1989件。建立健全行政复议案件审理机制，不断加大行政复议决定的执行力度，构建调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的纠纷解决机制，切实提升法治素养。2021年，共受理行政复议案件99件，办结77件；承办行政应诉案件128件，行政应诉案件行政机关负责人出庭率达100%。进一步强化县人民法院诉讼服务中心职能和“诉调对接”工作服务水平，2021年，诉前调解案件4566件，诉前调解成功率达51%，位居全市第一。

四是深化公共法律服务体系建设。健全公共法律服务体系建设联系会议制度，实现法律产品全面上架12348安徽法网、法律服务事项全网通办，打造出更高水平的公共法律服务平台。大力实施法律援助民生工程，重点关注农民工、妇女儿童等群体的维权工作；11月25日，全县刑事法律援助工作联席会议召开，推动了刑事法律援助工作的高效开展。2021年，县法援中心共接待群众法律咨询8000余人次，共受理各类法律援助案件数1055件，完成案件任务数的118.9％，其中，民事案件526件、刑事案件527件、行政2件，各项完成指标均高于民生工程考核指标。2021年累计受理拖欠农民工工资案件309件，约占案件总数的29.4%；为妇女儿童提供法律援助157件，占援助案件总数的14.9%。2021年泗县法律援助中心被全国妇联授予全国维护妇女儿童权益先进集体，被市里授予青少年维权岗先进集体。

    五是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力推广“三说一听”模式，健全“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，探索“法院+工会”劳动争议纠纷化解新模式，加快完善专业性行业性调解组织和人民调解中心建设力度，着力构建多层次、宽领域、全覆盖相衔接的“大调解”工作格局。近年来，我县先后建立了交通事故等九个专业性行业性调解组织，建立完善调解专家人才库3个，储备专兼职调解员120人。全县15个镇、1个开发区、187个村（社区）均成立了人民调解委员会。2021年，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3761件，成功3704件，其中信访件93件，律师陪同县党政主要领导接访21次，对本县有重大影响的事件进行剖析，推动依法解决重大事件。