泗县大督查办公室关于全县精准识别农村低保专项行动开展情况的通报

    为进一步推进农村低保与精准扶贫、精准脱贫工作的有效衔接，充分发挥农村低保在扶贫开发中的兜底作用，按照县委、县政府主要领导安排，近期，我县集中开展了精准识别农村低保专项行动。现将有关情况通报如下：

    一、基本情况

    精准识别专项行动开展前，全县共有农村低保19372户35954人，纳入贫困人口的有7782户16640人，农村低保人口与贫困人口重合率为46.28%。精准识别后，清退农村低保9211户15574人,清退率为43.32%；新增农村低保1013户2546人（其中贫困人口864户2292人）。目前，全县实有农村低保11174户22926人,其中贫困户外低保户3573户6295人，低保贫困户7601户16631人，农村低保人口与贫困人口的重合率（以下简称重合率）为72.54%。通过专项行动，重合率提高了26.26%。3个乡镇（开发区）重合率超过90%，分别是：开发区100%、黑塔镇100%、长沟镇96.55%。4个乡镇重合率在80%～90%之间，分别是：墩集镇87.59%、屏山镇87.17%、刘圩镇81.94%、大庄镇80.79%。5个乡镇重合率在70%～80%之间，分别是：草庙镇77.35%、泗城镇73.90%、草沟镇73.33%、大杨乡71.66%、丁湖镇70.92%。4个乡镇重合率在70%以下，分别是：瓦坊乡68.27%、大路口乡64.83%、山头镇55.27%、黄圩镇54.15%。

    二、存在问题

    我县精准识别农村低保专项行动启动以来，进展顺利，总体态势平稳，达到了预期效果，为逐步推进“两线合一”奠定了坚实基础。但是，由于此次专项行动时间紧，任务重，涉及面广，清退人数多，在工作推进中，还存在一些问题：

    （一）个别地方认识不到位，工作成效不够明显。个别乡镇农村低保人口与贫困人口的重合率偏低。如黄圩镇为54.15%。

    （二）少数地方存在评议不准、不公正现象。村组参与评议人员中，有的家族势力强，仅评议通过本家族人员；有的家族小，势单力薄，虽然符合低保条件，但是没有评议上，造成评议结果不准、不公正。如黄圩镇三官村史西组、三侯村郭场组曾出现上述现象，经群众反映后重新进行了评议。

    （三）部分群体对专项行动工作有抵触情绪。农村低保中的“政策保”涉及失地群众、六一师范生、辞退民师、拖拉机手和老信访户等群体，有的自身家庭收入并不符合低保条件，由于成因复杂，一直长期享受。以及个别既得利益者被清退后心有不甘，有可能引发信访问题。
    三、下一步工作要求

    （一）加强组织领导，健全工作机制。按照省、市要求，县民政局成立以局党组书记、局长为组长、分管局长任副组长、社会救助股相关人员为成员的城乡低保审批工作领导小组,负责全县城乡低保审批工作。各乡镇（开发区）要参照成立城乡低保审核工作领导小组，组长由乡镇长担任，副组长为乡镇分管领导，成员为乡镇民政办全体工作人员和财政、农经等相关单位负责人组成，负责辖区内城乡低保审核工作。同时，结合自身工作实际，健全各项工作机制，确保农村低保工作公开公正、有序推进。

    （二）用足用活低保政策，切实做好与扶贫开发工作有效衔接。我县今年年初预算农村低保人口为42922人，经过此次专项行动清理，目前，实际享受农村低保的共计22926人，农村低保尚有19996名缺口。各级各部门要站在贯彻落实精准脱贫重大决策、保障低保政策有效落实、密切党群干群关系的高度，运用好专项行动成果。对符合低保条件的贫困家庭，要按照低保申请、审核、审批程序及时纳入农村低保保障范围；对贫困户中的已享受低保政策但没有将整个家庭纳入的，要增加其实际享受低保人数，为推进“两线合一”提供有力支撑。同时，要分别建立保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。村（居）民委员会保存城乡低保对象花名册、动态管理表、民主评议原始记录、公示底稿及公示情景照片、公益性劳动记录等。
    （三）加强低保政策宣传，做好解释和维稳工作。各乡镇（开发区）要摸清“政策保”底数，建立台帐，严格按照精准识别专项行动工作要求，对号入座，因户施策，对于群众反映强烈的，争议比较大的，已经不符合农村低保条件的“政策保”，要坚决清退，及时喊停“捆绑式”低保。要按照“分级负责，属地管理”的原则，加大政策宣传，切实做好相关人员教育疏导工作，力争将信访隐患化解在萌芽状态。对一些老信访户，要制定应急预案，关注动态，落实包保，做好稳控，坚决杜绝越级上访发生。

    （四）深化基层监督，坚持农村低保长期末端公示。全县目前仅有泗城、黑塔、草沟、黄圩等少数乡镇严格按照规范要求落实了低保长期末端公示制度，大部分乡镇（开发区）公示不规范、不全面。各乡镇（开发区）要把建立农村低保长期末端公示作为巩固精准识别专项行动成果的重中之重来抓，实行“三个统一”：一是统一公示栏规格。要在各个自然庄显要位置制作固定的黑色底板公示栏，公示栏高不低于1.5米、宽不少于3米；二是统一公示内容。公示文本统一由县民政局提供，公示主要内容为：低保政策、低保标准、享受低保家庭的户主姓名、享受人数及月保障金总额等信息，以及市、县、乡镇（开发区）三级投诉电话等，并实时更新。三是统一公示栏样式。全县低保末端公示栏要做到正文标题、字体大小、字体颜色一致。通过建立高标准固定公示栏，全面实行低保长期末端公示，广泛接受群众监督，确保精准识别后农村低保公开、公平、公正。

                                                                          泗县大督查办公室
                                                                             2016年9月6日