泗县生活垃圾填埋场“4·16”中毒窒息事故通报

一、事故概况

2019年4月16日上午8时许，泗县生活垃圾填埋场渗滤液处理站两名施工作业人员在进行水泵维修作业时，发生一起中毒窒息事故（以下简称“4·16”中毒窒息事故），导致两名施工作业人员一死一伤。事故发生后，县委、县政府主要负责同志先后作出批示，要求要不惜一切代价全力抢救受伤人员，妥善做好事故善后处置工作，尽快查明事故原因，严格事故责任追究。同时要深刻反思，举一反三，强化监管责任落实，严防类似事故再次发生。4月17日，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》有关规定，县政府成立了由县委常委、副县长朱德华同志为组长的“4·16”中毒窒息事故调查组，依法依规对该起事故展开调查。4月22日，宿州市安委会办公室对该起事故调查处理进行挂牌督办，要求要严格按照“四不放过”原则开展事故调查处理，依法依规按上限严肃追究相关单位与人员的责任，目前事故调查组正全面开展该起事故的调查取证工作。

二、事故暴露出来的问题和教训

 “4·16”中毒窒息事故发生在全县上下集中开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理的关键时期，同时也是继去年我县“7·5”污水管网工程施工缺氧窒息事故发生后，在市政设施建设和运行管理领域不到一年时间内，连续发生的第二起有限空间作业生产安全事故。有限空间作业条件确认和专项整治行动，已连续开展3年，“4·16”中毒窒息事故的再次发生充分说明相关部门和单位对该项工作重视不够，责任悬空，教训深刻，影响恶劣，值得反思。从初步调查情况看，该起事故主要存在一下突出问题：

一是行业监管缺失，主动履职担当意识不强。生活垃圾填埋场投入运营后，渗滤液处理系统和填埋系统分别属于城管局环卫处和城投公司管理，渗滤液处理站作为高风险单位未纳入生活垃圾填埋场整个运营管理系统进行统一监管，委托运营管理单位安徽伊尔斯环境科技有限公司长期游离于行业安全监管之外。

二是属地管理缺位，日常检查存在盲区和漏洞。屏山镇政府未认真组织开展有限空间作业安全生产专项整治行动，对辖区生活垃圾填埋场有限空间作业条件确认工作重视不够，日常监督检查不彻底、不深入，对渗滤液处理站长期存在的风险隐患失查漏管。

三是环境风险防控意识不强，日常监督不到位。渗滤液处理站未按规定开展环境风险辨识管控，未设置环境风险防控标志标识，对环保设施施工检修期间现场环境风险监测预警不到位。

四是涉事相关企业安全生产主体责任落实不力，“以包代管”问题严重。县城投公司履行发包单位安全管理职责不力，对渗滤液处理站日常运营管理存在“以包代管”，日常检查走过场，未认真组织开展风险辨识管控和隐患排查治理，致使渗滤液处理站风险隐患长期存在。安徽伊尔斯环境科技有限公司 “重效益、轻安全”，安全管理混乱，公司主要负责人、渗滤液处理站负责人对有限空间作业安全知识不熟悉，未建立有限空间作业审批制度和作业规程，未按规定配备通风、检测设备和安全防护用具，未对施工作业人员开展安全技术交底，未在有限空间作业点设置安全警示标志和说明，对施工单位山西科莱环境有限公司 “以包代管”。山西科莱环境有限公司未认真履行施工单位安全生产管理职责，未对施工作业人员开展有限空间作业安全教育培训，未按规定配置现场安全员，未制定应急预案和风险管控措施，现场管理混乱。

五是施工作业人员安全意识淡薄，风险防范处置技能严重不足。施工作业人员凭经验作业，进入有限空间作业前未按规定进行通风、检测，未佩戴个人防护用具，违章冒险作业和盲目施救。

三、防范措施建议

进入二季度，受季节气候影响，有限空间作业中毒窒息事故又将进入易发高发期，各有关部门和单位必须高度警醒，严密防范。为深刻汲取“4·16”事故教训，严防类似事故重复发生，县安委会办公室印发了《关于立即开展有限空间作业场所安全生产专项整治的通知》，再次在全县范围内部署开展有限空间作业场所安全生产专项整治行动，市政工程和市政设施、在建工地以及危险化学品企业、建材、机械、轻工、纺织、粮食加工和仓储企业、食品加工企业等相关行业领域主管部门和属地乡镇政府、园区管委会要举一反三，认真履行属地管理和行业监管职责，全面排查整治辖区和行业领域内有限空间作业存在的问题和隐患，通过专项整治，进一步压实企业安全生产主体责任，督促监督企业全面辨识有限空间基本情况，制订完善有限空间作业安全管理制度，严格规范有限空间作业现场管理，确保涉有限空间企业和场所辨识确认及登记建档率100%，有限空间作业人员安全教育培训率100%，有限空间场所警示标志设置率100%，有限空间作业审批率和现场监护率100%。

 泗县安全生产委员会办公室

2019年4月18日