关于加强有限空间作业安全监管的建议函

县住建局、城管局、生态环境分局、发改委（粮食和物资储备局）、经信局及相关行业主管部门、企事业单位：

有限空间自然通风不良，容易造成硫化氢、一氧化碳等有毒、易燃气体的积聚和缺氧，因作业防护不当、冒险违规作业和盲目施救等极易导致中毒窒息事故发生和伤亡扩大。当前，城区一些地下管网（包括排污管网）正在改造建设，加之即将进入盛夏高温季节，有毒有害气体极易积聚挥发，同时受雷电、暴雨、大风等强对流天气影响，易导致事故发生的危险、危害性因素增多，是各类建设工程领域、工贸行业领域、市政设施维修改造领域、公共服务领域等重点领域有限空间事故易发多发期。2018年、2019年我县城北垃圾发电厂配套污水管网工程及生活垃圾填埋场渗滤液处理站连续发生两起中毒窒息事故，今年刚进入5月份我省芜湖市繁昌县、铜陵市、淮南市寿县连续发生三起有限空间中毒窒息事故，共造成7人死亡，教训极为深刻，应引起高度警醒。

为切实抓好近期安全生产工作，严防有限空间作业安全事故发生，特提出以下建议：

 一、进一步压实部门和企业安全生产责任。住建、城管、生态环境、发改（粮食和物资储备）、经信等有关部门及企事业单位要按照管行业必须管安全、管业务必须安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的要求，迅速组织开展主管行业领域内有限空间安全风险排查，摸清主管行业领域内（特别是涉及有限空间作业的工矿商贸企业以及市政工程建设、垃圾余热发电、燃气、热力、排水、卫生、环保等重点单位、重点区域、重点场所）有限空间情况，督促相关企事业单位建立有限空间作业安全管理台账，建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，加强风险辨识管控和隐患排查治理。要强化外委外包作业安全管控，将有限空间作业发包给其他单位实施的，要建立有限空间作业发包管理制度，严格审查承包单位的安全生产条件，并对作业安全负主体责任。

二、严格落实有限空间作业风险防范措施。凡涉及到有限空间作业的企事业单位，必须严格实行作业审批制度，作业前必须进行危险有害因素辨识，并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员，严禁未经审批和告知擅自进入有限空间作业。进入有限空间作业的必须严格按照有关规程和标准要求，为作业人员配备符合要求的防中毒窒息等防护装备，并严格落实“先通风、再检测、后作业”作业程序，严禁在未采取通风措施以及在氧浓度、有毒有害气体（如一氧化碳、硫化氢等）浓度检测不合格的情况下冒险进入有限空间作业。作业现场要按照有关规定配置监护人员，设置安全警示标识，制定应急处置措施，保持出入口畅通，并配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备，严禁无防护监护措施作业。

三、切实提高从业人员安全防范意识。住建、城管、生态环境、发改委（粮食和物资储备）、经信等有关部门及相关企事业单位要加大宣传教育力度，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。相关企事业单位要严格落实从业人员安全教育培训制度，对所有有限空间作业人员要进行专门安全培训，确保作业人员熟知有限空间作业风险，掌握有限空间作业基本安全知识，具备有限空间作业技能，严禁未经安全教育培训或安全教育培训不合格人员上岗作业。要制定可靠有效的有限空间事故应急预案，并每年至少开展一次应急演练，提高应急处置能力。从事井下、地下等有限空间作业时，必须按要求做好个人安全防护，尤其是开展现场救援时，必须使用有毒气体检测仪进行检测，施救人员必须做好个人防护，坚决杜绝盲目施救，避免事故伤亡扩大。

 四、加大有限空间作业执法检查力度。住建、城管、生态环境、发改（粮食和物资储备）、经信等有关部门要建立有限空间作业安全监管台帐，加大执法检查力度和频次，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度，严厉查处违法违规行为，督促企事业单位认真组织开展有限空间作业条件确认工作，建立并严格落实有限空间作业各项安全防范和应急措施，强化有限空间作业风险源头防范。

附件：1.有限空间定义及分类

2.省内近期三起有限空间生产安全事故基本情况

泗县安全生产委员会办公室

2020年5月8日           

附件1：

有限空间定义及分类

有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

有限空间分为3类：第一类是密闭或半密闭设备，如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等；第二类是地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等；第三类是地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。

附件2：

省内近期三起有限空间生产安全

事故基本情况

 5月1日上午11时左右，芜湖市繁昌县经济开发区纬五路与经三路交叉口，在进行污水管网维修施工过程中，1名工人在下井施工作业时晕倒，现场地面2名施工人员在未采取防护措施情况下下井施救晕倒，3名人员被送至医院抢救无效死亡。事故初步确定为中毒窒息事故。

 5月6日上午9时50分左右，铜陵市安徽金九矿业集团有限公司金九铜矿2名工人在井下-175m中段作业时，冒险进入未进行强制通风的爆破区域，吸入炮烟中毒窒息，经抢救无效死亡。

 5月6日下午20时40分左右，江苏宜兴金超公司在对淮南市寿县绿色东方新能源有限公司垃圾库外墙缝隙封堵外包作业过程中，3名作业人员佩戴自吸过滤式半面罩（可防范一般有毒气体，但不能防范硫化氢等有毒气体）进入垃圾库内施工，发生中毒事故，2名营救人员也佩戴自吸过滤式半面罩进入垃圾库营救，造成不同程度中毒。事故共造成3名作业人员死亡，2名营救人员中毒。