房管中心巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴五年规划（2021-2025） 

为了进一步贯彻落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署，强化后续帮扶，巩固提升脱贫成果，实施乡村振兴战略，按照国家“六保”“六稳”政策要求，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，持续扎实推进脱贫攻坚“十大工程”。着力激发已脱贫人口内生动力，着力夯实已脱贫人口稳定脱贫基础；着力加强扶贫领域作风建设；着力提高已脱贫人口和群众的获得感，持续巩固脱贫成果，大力实施乡村振兴战略。现结合樊集村、吴圩村、屏东村实际情况，特制定以下规划：

一、目标要求

在全面进入小康社会的基础上，加快推进农村现代化建设，把这三个村建设成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。至2025年，贫困人口家庭条件持续稳定超过脱贫标准，有发展产业、参加务工能力的贫困人口全部实现发展产业和参加务工，贫困户家庭卫生环境明显改善，获得感、满意度显著提升；村年集体经济收入始终保持在10万元以上，村庄面貌更加美观，村级主导产业规模持续扩大，产值达到3000万元，村卫生服务、（幼教、小学教育）教育、健身、娱乐条件更加改善。

二、巩固重点

构建全方位防范返贫监测工作体系，防止返贫现象的发生。构建预警发现和及时应对机制，畅通各种渠道，发现返贫现象，立即启动相关应对程序。村两委干部及扶贫小组长继续履行扶贫主要力量作用，及时对有返贫风险的农户走访调查，核查“两不愁三保障一安全一收入”等核心指标，对达标存在风险的农户，迅速召开村干部会议，制定切实可行的计划，坚定贯彻落实，对村自己不能解决的问题，实事求是上报镇党委、政府请求帮助解决。至2025年，确保不出现贫困户返贫问题发生。

实现农村脱贫人口稳定就业，不仅是促进已脱贫人口增加收入的一项重要措施，也是加快城乡融合发展、稳定农村经济的一项有力举措。根据劳务贫困人口的实际情况，及时排查组织他们参加县人社局等部门开办的各类技能培训班，让他们掌握进入城市的基本技能，让他们结对互助走出去，要为他们开阔思路、用好政策、精准服务。建立起对务工家庭的服务保障机制，拓展服务功能、延伸服务链条、跟踪搞好服务。随时提供政策咨询、心理疏导和临时救助等服务，切实维护已脱贫人口就业人员在劳动保护、劳动报酬、社会保险等方面的合法权益，使劳务就业成为已脱贫人口增收、脱贫致富的重要途径，携手共奔小康社会。至2025年，有培训需求的贫困人口全部参加培训，并通过培训掌握一定技能，达到所有有意愿、有能力就业的脱贫人口全部就业。

全面梳理2014年以来，围绕脱贫攻坚的各类扶贫资金及形成的资产，摸清扶贫资金、资产底数，明确落实扶贫资金、资产运营管护责任主体和责任人，明确扶贫资金、资产的经营权、收益权及监督权。建立健全相关管理制度和扶贫资金、资产台账，确保扶贫资金、资产的完整性和安全性。强化扶贫资金、资产的后续管理，防范扶贫资产闲置、流失等现象发生。保障扶贫资金、资产高效运转，提高扶贫资金、资产效益。至2025年，准确掌握本村扶贫资产详细信息，所有资产均有明确的负责人，资产收益均能按时足额到账。

针对易地搬迁户文化水平参差不齐，就业技能和综合素质不高，就业渠道窄，缺少创业发展的一技之长，总体呈现出就业不稳定，没有持续性的现状，为促进易地搬迁户稳定脱贫致富的长远思路，使易地搬迁户脱贫成果长期稳定，在保持原有的扶贫政策不变的前提下，应多渠道促进其就业，支持易地搬迁户灵活就业，促进富余劳动力就近转移就业，拓宽转移就业渠道，丰富转移方式，实现易地搬迁户稳定增收。

对具备劳动能力的易地搬迁户有针对性组织实施就业技能培训，确保实现精准培训、精准施策、精准转移，充分发挥村第一书记、村“两委”干部、驻村工作队和帮扶干部的作用，借助就业服务平台，实时对有外出务工意愿的搬迁户推送就业信息和就业岗位。利用电视、报纸、手机微信群、张贴招聘简章等形式，发布各类用工信息，提高“家门口”就业服务。建立健全驻村工作队每月走访和帮扶干部关心关爱搬迁户长效机制，让搬迁户尽快适应现有的居住环境，适应和服从社区管理模式，提升易地搬迁户的生活质量和幸福指数。至2025年，易地搬迁贫困户能做到在搬入地，住得稳、过得好、收入够、能就业，真正融入当地生活。

民生无小事，枝叶总关情。在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的过程中，总有一部分群众因身体、能力或其他原因陷入贫困，依靠自身努力无法摆脱困境，兜底保障是打赢脱贫攻坚战的重要手段，也是一项底线制度安排。在评选低保、五保、特困供养等类救助户的工作上，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照相关程序，开展评选工作；要加大排查摸底力度，保证符合相应条件的农户，及时快速地享受到相关政策，改善生活环境。必须站在困难群众的立场，牵挂他们的疾苦，听取他们的诉求，帮助他们排忧解难，必须怀着大爱之心、爱民之心，把社会救助这项事业切实办好，从多个方面为困难群众提供兜底保障。

要建立完善主动发现机制，畅通救助渠道，优化救助程序，加快服务转型升级，推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。打造精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，真正打通社会救助政策落实的“最后一公里”，确保困难群众求助有门、受助及时。至2025年，要做到符合兜底条件的贫困户持续享受相关补助政策，保证政策落实精准、全面、有效，切实帮助到需要帮助的贫困户。

三、发展重点

瞄准标准化支部建设目标，建强村级党组织。充分发挥党员的先锋模范带头作用，真抓实干，通过产业发展带动困难群众致富；拓宽选人用人渠道，抓好村级干部队伍建设，注重从返乡知识青年、致富能手中发现愿意参与村里工作的优秀苗子，重点培养政治立场坚定、业务能力强、积极扎根家乡的优秀干部。加大对村组干部的培训力度，让他们能够快速地成长，提升自身的政治素质和业务能力。严格落实“三会一课”、民主评议党员等工作，通过开展主题日活动、聆听身边人员事迹、外出参观等，增强党员活动的吸引力。大力开展党规党纪教育，增强党员廉洁自律意识。深入开展党员志愿活动，与困难户结对帮扶，帮助群众解决遇到的困难。开展以“建设标准支部、培养标杆书记、培育标兵党员、培树标本典型”为主要内容的“四标”创建，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。

党的十九届五中全会指出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。贯彻落实五中全会精神，首要任务就是把乡村产业发展起来。习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。目前，各村产业发展存在整体质量不高、产业类型单一、产品同质化严重等问题，要做大做强乡村产业，夯实乡村振兴根基，首先要把乡村产业项目遴选好，要适应市场转型升级的需求变化，统筹考虑种植、水产养殖结构比例，突出地方区域特色，着力在“优、绿、特、强、新、实”六个字上下功夫，算好经济账、念好粮食经、唱好特色戏，构建乡村产业差异化、特色化发展格局。其次要把农业经营主体培育好，推动乡村产业振兴，需要劳动能力强、抗风险能力强的市场主体做引导。目前，一家一户家庭分散经营，无法应对大市场的竞争压力，要培育一批家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发挥规模经营主体的优势，不断提高乡村产业发展的集约化、专业化、组织化水平，要打造一个既能扩大产品销售，又能够产生溢价效应的区域特色的农产品品牌，深入推进“互联网+”现代农业，大力发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，让农产品、水产品真正走出去。

实施产业振兴五年行动。全面推广“四带一自”“双培双带”产业扶贫模式，提升项目产业档次、参与精准度和实施效益，强化贫困户与带动主体利益联结机制，在稳步推进光伏扶贫的基础上，加快土地流转进程，大力推进一户一田新模式，村主导产业规模持续扩大，倡导特色养殖与传统种植业稳定发展。

持续推进“双基”建设。积极争取项目资金，在自然村组全部通硬化道路的基础上，开展农田生产路改造，改善道路条件，逐步降低天气条件对生产工作的影响，加大农田水利设施改善工作力度，排查堵塞的沟渠、河道，多方争取资金，用好村集体经济收入，进行清淤处理。开展网络扶贫行动，引导基础电信企业加大投资力度，改善互联网基础条件，提高网络便利程度和速度。巩固基层基本公共服务建设成果，确保村级公共服务主要领域指标持续向前进步，为广大群众的生产生活提供便利。

开展农村人居环境整治五年提升行动。争取财政资金，加大投资力度，巩固村庄环境治理成果，建立环卫保洁、设施维护、绿化养护长效管理机制。做到有制度管事、有钱办事、有人做事，构建环境卫生整治管理网格化。强化宣传引导，发动群众门前三包，控制垃圾源头减量，促进群众良好卫生习惯的养成，引导群众自觉自愿参与环境整治提升工作。紧紧围绕乡村振兴战略要求，以开展乡风文明和宣传治理体系建设为突破口，进一步强化精神文明建设，大力实施乡风文明建设工程，进一步改善乡村生活条件，繁荣兴盛乡村文化，提升乡村文明程度，建立健全村民自治机制，优化乡村治理结构。坚持党的全面领导与村民自治相统一，推动构建自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。探索成立“乡贤促进会（协会）”，激发乡贤动能，形成乡贤文化，修订完善“村规民约”；大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘优秀传统文化，弘扬主旋律，体现特色乡村文化，增强群众认同感、归属感、责任感和荣誉感，依托道德讲堂、好人榜、广播等载体，大力褒奖善行义举，倡导志愿互助和移风易俗，形成互帮互助、积极向上、崇德向上的乡村新风尚。

完善传统乡村治理方式，充分利用现代信息技术，探索成立“互联网+”治理模式，提高信息服务网络覆盖面，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升乡村治理效率。开展美化绿化评比活动，引导农民不乱倒垃圾，不乱堆杂物。鼓励农民种花植树，清洁美化庭院；开展乡风民风评比活动，改陋习与树新风相结合。开展农村文化体育活动，丰富群众业余文化生活；开展传统美德弘扬活动，倡导家人互相关爱、邻里互相帮助；组织开展评比“文明家庭”“好邻居”“好媳妇”等道德实践活动；倡导政策互相学习、法律自觉遵守、稳定共同维护。帮助农民解疑释惑，提高农民的依法维护自身合法权益、依法信访的意识。至2025年，村“双基”水平更加改善，道路、电网、水利等条件更加改善，学校、卫生室、健身场所、娱乐场所等水平显著提升；乡村治理水平显著提高，村民精神生活更加丰富多彩，移风易俗取得显著成果，婚事从新、丧事从简成为新风尚。

四、保障措施

加强组织保障。村第一书记、村“两委”干部、驻村工作队要把巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴作为重大政治任务，每季度至少专题研究1次相关工作进展落实情况，要细化责任分工、强化工作举措、落细落实工作任务。

加强资金保障。严格落实财政专项扶贫资金管理办法，加大扶贫资金整合力度，确保整合资金围绕巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴项目精准使用，提高使用效率和效益，定期对扶贫资金使用动向和使用成效进行督查。

加强队伍保障。推进农村基层党建工作和乡村振兴工作齐头并进，全面强化基层党组织领导核心地位，切实提升基层党组织的组织能力，进一步压实村两委干部和扶贫小组长责任，充分调动他们的工作积极性。

加强制度保障。建立健全相关系列规章制度，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，年末开展工作实绩评比，严格兑现相关奖励措施，激发干部工作积极性，促进工作有效落实。

樊集村2021年度驻村帮扶工作计划

一、村基本情况

樊集村坐落在泗县丁湖镇南部，全村总人口1055户5500人，耕地面积约9600亩，水面面积约3000亩；本地主要产业以水稻、水产养殖为主；全村共有已脱贫建档立卡贫困户152户533人。为巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，结合樊集村实际情况，制定2021年度驻村帮扶工作计划如下：

二、目标任务

2021年是十四五开局之年，为了贯彻落实党和国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴的决策部署，按照樊集村五年发展规划，在镇党委和帮扶单位的指导、协助下，我们将重点做好以下几项工作：

（一）巩固重点

1.以“五面红旗”为抓手，踏实做好“一抓双促”工作。实施农村基层党支部建设提升行动，提升组织能力，抓好班子建设，争当基层党建的领头雁。

2.建立全方位防止返贫监测体系，健全相关应对机制，在原有帮扶政策不变的前提下，积极落实到户项目，保障已脱贫人口的稳定脱贫，按照“一户一方案，一人一措施”，因人施策，避免返贫现象的发生。

3.以中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改为抓手，切实推进国家、省、市、县各类巡视巡察发现的问题的整改落实，补短板、促脱贫攻坚。

4.做好基础设施项目的再落实工作，重点是公厕、户厕的维护、改造，提高自来水安装率等项目建设、管理工作；补齐村组道路“断头路”、“断崖路”和部分桥涵缺失的短板。

（二）发展重点

1.积极向上争取项目资金，建设村级健身场所，补充樊集小学南侧新村民活动广场健身器材，让群众有一个良好的健身娱乐场所。

2.保持农村环境治理效果，积极推进“五小花园”工程建设，鼓励村民实行门前三包，发挥“爱心超市”作用，鼓励村民自觉养成不乱倒垃圾、爱护家园的良好习惯。

3.加大产业扶贫力度，立足本村种植水稻的传统优势，鼓励更多的村民栽种优质水稻。

4.加快产业调整步伐，落实土地流转工作，加速推进稻虾混养这一新型模式，力争再扩大300亩稻虾共养基地。

三、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列扶贫论述为指导，积极引导村民解放思想，转变观念，调整产业结构，强化基础设施建设和基本公共服务水平及基础文化设施建设，改善贫困群众生产生活环境，切实增强贫困人口的收入。以选准帮扶项目、办实事为突破口，多方筹措资金，调动全体村民积极性，全面推动樊集村经济增长和生活环境的改善，使之有一个质的提高。

四、主要措施：

1.扎实开展“一抓双促”工作，抓好农村基层党建工作，努力建设一支自身加速强、群众工作强的“双强”型党支部。

2.积极与上级有关部门和帮扶单位沟通、联系，多争取一些适合当地发展的扶贫项目。

3.加强对村民小组长和帮扶责任人的日常管理和业务培训，切实提高大家的业务水平。

4.以各级督查发现问题整改为契机，做到“精准、精细、精致”。

5.建立健全驻村工作队与村两委沟通、协调机制，共商、共议、共同完成各项工作任务。

6.大力推进“四带一自”、“双培双带”产业扶贫模式，鼓励更多的能人志士带领大家共同发展、致富。