各镇党委、政府，开发区工委、管委会，泗涂产业园工委、管委会，县直各单位：

现将《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022－2025 年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中 共 泗 县 县 委

泗 县 人 民 政 府

2022 年 4 月 7 日

科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022－2025 年）

为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，开展好科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，实施“两强一增”行动（“6+6+4”行动），拉高标杆、奋勇争先，推动泗县从农业大县向农业强县转变。

二、发展目标

到 2025 年，力争农业劳动生产率达 4.8 万元/人、农业亩均

产出率达 10760 元/亩，均较 2020 年翻一番，农业科技进步贡献率达 67.5%、提高 2.5 个百分点，主要农作物耕种收综合机械化率达 90%以上；农村居民收入增幅年均超过全市水平，农村居民收入力争基本达到全市平均水平。

三、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，实现科技人员入村，年发展科技特派员 100 名以上，实现行政村服务全覆盖。

〔责任单位：县科技局、县农业农村局、县委组织部、县教体局、县自然资源和规划局（林业局），排名第一的为牵头单位， 下同〕融合驻村工作队等力量，推动从个人服务向团体服务转变，从技术服务向产品营销、金融服务、乡村治理等综合服务转变。加强农业科技支撑体系建设，争取建成省级特派员工作站 5 家。（责任单位：县科技局、县教体局、县发改委、县农业农村局）加强县、镇两级农技队伍建设，县镇农技人员在编在岗率达 100%。支持农业科技服务人员增值服务合理取酬。（责任单位：县农业农村局、县委编办、县人社局）每年培训高素质农民 300 人以上。（责任单位：县农业农村局）

（二）种业强县建设行动。加快推进泗县种业产业发展， 实现泗县种业新突破。加强种质资源保护利用，建立和完善农业种质资源保护圃（场）2 个，新收集保存各类农业种质资源20 份以上。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县科技局）实施良种重大科研联合攻关，加强与科研院校及育种企业合作，育成具有自主知识产权或联合知识产权品种 4 个以上。

（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县科技局）加快组培中心建设运营。组建泗县特色产业组培中心和食用菌研发中心，提升山芋、草莓、金丝绞瓜、花卉等特色产业种苗组培、驯化、扩繁能力。年组培苗 7000 万株。（责任单位：县农业农村局、县科技局）

（三）种养业提质增效行动。打造“生态泗州”农产品，把泗县农业资源、生态优势转化为产品、市场优势。围绕“稳产量、 提品质、增效益”，建立优质专用小麦生产基地 100 万亩，辐射带动全县优质专用粮食种植 220 万亩，推行“按图索粮”和订单

化生产。继续推进“菜篮子”工程，全县设施蔬菜种植面积达 6.5 万亩。加快推进食用菌富民工程实施，围绕安徽省食用菌产业“八大重点工程”，着力在食用菌工厂化种植和精深加工上下功夫，探索龙头企业+基地+农户利益联结机制。（责任单位：县农业农村局）推进种植标准园和养殖示范场建设，年培育种植标准园和养殖示范场各 1 个。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心）推进畜禽绿色健康养殖，规模养殖比重 83%以上。新增绿色养殖池塘标准化改造面积 850 亩，累计达 1000 亩。新增稻渔综合种养面积 1.1 万亩，累计达 1.6 万亩。（责任单位：县畜牧中心）培育有影响力的“皖美农品”区域公用品牌 3 个、企业品牌 3 个、产品品牌 10 个。新增“两品一标”16 个以上。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

（四）农业全产业链建设行动。依托泗县长三角绿色农产 品生产加工物流园、山芋产业园，大力开展绿色食品“双招双引”， 引进培育一批链主企业、头部企业，重点推进山芋、金丝绞瓜 等全产业链发展，建成市级长三角绿色农产品生产加工供应基 地 11 个。（责任单位：县农业农村局）鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社和中小微企业发展初（粗）加工；支持龙头企业发展大宗农产品和特色农产品精深加工。支持发展农业废弃物循环利用加工。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、 县畜牧中心）实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育泗县强英食品有限公司、泗县牧原农牧有限公司、泗县牧原肉食品有限公司、泗州薯业有限公司产值达十亿元农业产业化龙头企业 4 家，创建泗县石龙湖国家级现代农业产业园。农产品加工总产值达 150 亿元。农产品加工产值和农业总产值比达到全市平均水平。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心）

（五）农业绿色循环发展行动。推进农业资源利用集约化、 投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，推动农业绿色低碳循环发展。推进农作制度创新，推广应用玉米大豆带状复合种植、粮经轮作等方式，累计推广应用面积不低于 4 万亩。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达 0.68。（责任单位：县水利局、县农业农村局）实施化肥农药节量增效行动，推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控技术等。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率 90%以上、病虫害绿色防控技术覆盖率 60%以上，化肥、农药利用率均达43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，深入推进“两个利用”融合发展。畜禽粪污综合利用率保持在 98%以上，秸秆综合利用率保持在 96%以上。建立健全农业生产资料废弃物回收利用体系，县、镇、村三级回收网络基本健全，农业生产资料废弃物回收率 85%以上。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县农环办、县生态环境分局）加强重大动物疫病防控。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平。

（六）数字赋农行动。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，抢占数字农业农村发展制高点。开展数字农业智能化运用，推进农业生产过程数字化转型升级，建设数字农业工厂 5 个、数字农业应用场景 25 个。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县数据资源局）大力发展农村电商，农村产品网络销售额达 7 亿元。（责任单位：县商务局、县农业农村局）深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设，推进益农信息社可持续运营。

四、机械强农

（一）优势产业集群壮大行动。加快泗县现代农机装备产业园建设，进一步完善农机装备上下游产业链配套，重点打造泗县农机装备产业集群，农机装备产业主营收入达 25 亿元。（责任单位：县经信局、县农机中心、县投资促进中心，县经济开发区）

（二）农机研制补短板行动。重点围绕我县山芋作物生产机械化水平较低、难以满足农业生产需要这一装备需求，将山芋插秧机、剪秧机、起垄机、杀秧收获一体机等全程机械化生产机具和元胡播种机等 5 项列入研制清单，并完成研制任务。（责任单位：县农机中心、县经信局）配合筹建省农机装备创新研发推广联盟，支持本地农机生产企业加入省联盟，建立农产学研定期对接和会商机制。（责任单位：县经信局、县科技局、县农机中心）认真落实科技计划（专项）、首台套补助和首台套保险等政策，引导我县龙头企业参与全国农机补短板行动，提高“泗县农机”市场占有率。（责任单位：县经信局、县科技局、县财政局、县农机中心）支持适应皖北平原地区主粮生产的泗县拖拉机、打捆机等大型、智能、稳定性强的农机装备研发。（责任单位：县经信局、县科技局、县农机中心、县畜牧中心）

（三）全程机械化推进行动。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械， 大型复式智能高效机械占比 1.18%。（责任单位：县农机中心、县财政局）提升粮食等主要农作物农机装备能力，新建 10 个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化进程，建成小麦、 玉米、大豆等高标准全程机械化综合示范基地 2 个，巩固部级全程机械化生产示范县创建成果。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用，全程机械化率达 60%。深化农机农艺融合， 推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设农机农艺融合示范基地 2 个。（责任单位：县农机中心、县畜牧中心、县农业农村局）

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强县域统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，建设全程综合农事服务中心 9 个。培育提升农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产大托管和农机作业网格化服务，加快机械换人进程。培训理事长 80 名、培训农机手 2000 名。加快农机智能调度信息平台建设，加强对农机深松（深翻）作业智能监测，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：县农机中心、县供销社）

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局， 坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，在县域合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。稳步推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直，提升农田宜机化水平，力争全县 50%行政村实现“一户一块田”。大力推进高标准农田建设， 新建高标准农田 23 万亩，改造提升工程 23 万亩，争取整县推进试点县项目，建设成千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。（责任单位：县农业农村局）继续实施灌区续建配套改造。加强与高标准农田建设协调推进，将灌区有效灌溉面积优先打造成高标准农田。（责任单位：县水利局、县农业农村局）实行耕地保护党政同责，推深做实“田长制”，严防死守耕地红线。建立健全县包镇、镇包村、村包组包地块三级“田长制”责任体系，完善“田长制”配套制度和工作机制，全面建成运行规范、权责清晰、制度完备、协同有力、激励科学、监管到位的耕地保护“田长制”管理体系和良性运行机制，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局稳定合理。〔责任单位：县自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局〕

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。依托长三角绿色农产品生产加工物流园和新发地农产品批发市场，进一步提升完善功能，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角 3 小时鲜活农产品冷链物流圈。以蔬菜、水果等鲜活农产品为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新建冷藏保鲜设施 80 个，库容 20.8 万立方米。（责任单位：县农业农村局、县发改委、县商务局）

五、促进农民增收

（一）工资性收入倍增行动。实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有 1 名劳动力在本地务工，

收入 2 万元以上，带动家庭人均工资性收入达 1 万元。（责任单位：县人社局、县农业农村局）大力发展县域经济，重点支持农机装备、汽车零部件、绿色食品、纺织鞋服、高端装备暨智能制造、新能源暨节能环保、数字创意和文化旅游体育、现代物流等 8 大重点产业，做强做大农机装备和汽车零部件两大省级特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。（责任单位：县发改委、县经信局、县农业农村局、县农机中心、县数据资源局、县交通运输局、县文旅局、县商务局）创设公益性岗位，发挥好公益性岗位的就业保障作用，年创设公益性岗位 6000 个以上。〔责任单位：县人社局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局（林业局）〕

（二）财产性收入扩量行动。深化农村改革试验区建设， 开展土地规模化经营路径和机制改革试点。推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达65%以上，300 亩左右集中连片适度规模经营占比达 50%。（责任单位：县农业农村局）全面推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。（责任单位：县委农办、县宅改办）巩固农村集体产权制度改革成果，“三变”改革的村 90%以上。（责任单位： 县农业农村局）探索成立村社合一的乡村振兴公司，稳步推进农作物秸秆产业促进村级集体经济增收三年行动计划，大力发展村级集体经济，不断提高农民财产收益。全县 50 万元以上的集体经济强村 85 个，占比 50%以上，不断提高农民财产性收益。（责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局）

（三）经营性收入壮大行动。大力发展乡村产业，推进“粮 头食尾”“农头工尾”等小加工。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。（责任单位：县文旅局、县农业农村局）培育新型农业经营主体，家庭农场达 5000 个，农民专业合作社稳定在 3000 个左右，农业社会化服务组织达 1100 个。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

（四）转移性收入提升行动。加快推进以人为核心的新型城镇化，实现产城融合发展，引导农村富余劳动力有序转移， 吸引更多农村富余劳动力在本地有序就业，转移农业人口 10 万人，常住人口城镇化率达 50%。（责任单位：县发改委、县人社局）实施农民工素质提升工程，每年开展农民工职业技能培训 0.4 万人次以上。（责任单位：县人社局）推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。（责任单位： 县民政局、县人社局、县教体局、县住建局、县退役军人事务局、县应急管理局、县医保局、县残联）落实好农业相关支持补贴政策，重点聚焦土地流转适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴，根据省相关政策下达补贴资金，及时落实补贴发放。〔责任单位：县财政局、县农业农村局、县发改委（粮食局）〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。县委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。县直相关部门按照职责分工，细化实化具体工作举措，形成部门工作合力。县农业农村局承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和定期调度、定期通报制度。各责任单位和各镇要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业， 编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。（责任单位：县投资促进中心、县农业农村局、县农机中心、县畜牧中心等相关责任单位）针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，组织制定发布“揭榜挂帅”县级榜单，广发“英雄帖”，招揽高端人才，攻克技术难题。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县农机中心、县畜牧中心等相关责任单位）

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，在耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。〔责任单位：县自然资源和规划局（林业局）〕对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色 通道”，优先办理。

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好相关涉农资金， 充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入， 切实形成对“两强一增”行动的投入合力。（责任单位：县财政局、县农业农村局）加大县级层面资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到 2025 年全县土地出让收入用于农业农村比例 10%以上。（责任单位：县财政局、县农业农村局）落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。（责任单位：县税务局、县财政局）发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、 随时用信”模式。（责任单位：县财政局、建行泗县支行、县农业农村局）金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全省贷款平均增速。（责任单位：人行泗县支行、县财政局）条件具备情况下设立乡村振兴投资公司和绿色食品产业发展基金，吸纳社会资本。支持涉农企业上市。 扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围。用好农机融资租赁工具。