泗县“全国深化农村公路管理养护体制改革”实施方案

泗县人民政府办公室关于印发泗县

“全国深化农村公路管理养护体制

改革”实施方案的通知

各镇人民政府，县经济开发区（泗涂产业园）管委会，县政府有关部门：

《泗县“全国深化农村公路管理养护体制改革”实施方案》已经2021年2月26日县政府第48次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

2021年4月6日        

（此件公开发布）

泗县“全国深化农村公路管理养护体制

改革”实施方案

深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措，根据《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（皖政办秘〔2020〕29号）精神，为进一步加快建立并完善我县农村公路管理养护长效机制，加强试点建设工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”指示精神和党中央、国务院决策部署，聚焦高质量发展的要求，聚焦乡村振兴重点任务，进一步补齐“四好农村路”工作中管好、护好的短板，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，为加快推进农业农村现代化、完成试点建设任务，全面支持我县乡村振兴提供交通基础保障。

二、工作目标

将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道镇管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。试点改革后，我县农村公路将实现如下预期目标：1．路长制工作和乡村道专管员制度得到落实；2．大力推行养护市场化，选择专业养护队伍，实现农村公路养护全覆盖；3．资金筹措多渠道，来源稳定；4．满足城乡公交一体化和物流需要；5．建立完善的路政队伍，涉路违法行为得到有效遏制；6．以路为媒，大力发展现代农业、旅游产业，更好服务乡村振兴；7．完善考核制度，形成长效机制。

三、工作重点

（一）多方联动，管理好农村公路

1．结合本次深化交通运输综合行政执法改革，建立县、镇两级农村公路路政管理队伍，加快全县农村道路执法管理，重点打击损毁公路设施、在公路路肩上种植农作物、在公路两侧建筑控制区修建建筑物和地面构筑物等违法行为。整治穿越城镇、村庄的道路，全面清理路域范围内杂物及非公路标志。

2．各镇、开发区要及时组织人员对辖区内所有道路进行排查，对侵害路产路权的行为予以制止，对已经形成的违法行为强制拆除。涉及国省干线和县道的，及时上报县公路管理部门，由县公路管理部门处置处理。县公安、住建、应急、自然资源和规划等相关部门要积极配合。

3．道路建设从设计阶段优化设计方案，按照现有地形地貌进行设计，避免出现路侧水泥地坪高于路面等现象，并同步设计公交站点。各镇、开发区及县自然资源和规划局、住建局等相关部门在制定城镇建设规划时要同步规划排水设施，解决路面及沿线排水问题。

4．县公安局负责全县道路交通安全管理工作，维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，加强道路交通安全法律、法规的宣传。县公路事业发展分中心对国、省干线，县交通运输局对县道，各镇（开发区）政府（管委会）对辖区内乡村道路要定期或不定期组织公路安全隐患排查，对公路安全隐患及时采取临时安保措施，按各自权责范围进行处置。涉及国、省干线的，由县公路事业发展分中心处置，涉及县道的，由县交通运输局处置，涉及乡村道路的，由属地政府处置。

5．县交通运输局制定公路科技治超工作方案，建立各镇、交警、路政、运政等部门联动机制，加大对农村公路超限超载治理力度。到2021年底，在全县建设6个治超非现场执法系统站点（泗找路山头段、山闵路黄圩段、环县西路大杨段、G343泗灵交界处、上青大道枯河段、环县东路墩集段），全面建成全县治超联网管理信息系统，交通执法、公安交管等部门运用交通监控系统记录资料依法处罚违法超限超载货车达90%以上。

6．建章立制，全面落实路长制和乡村道专管员制度。一是充分发挥县、镇、村三级路长作用开展道路及路域环境巡查，形成巡查记录。二是每月召开一次路长联席会议，及时解决道路管护过程中存在的各种问题。三是按照乡村道专管员招募管理办法，各镇（开发区）尽快完成专管员招募，由县交通运输局培训后上岗工作。

（二）多措并举，养护好农村公路

1．县交通运输局成立养护管理办公室，负责全县一般县道和重要乡道养护管理，制作全县公路养护经费明细表，确定日常养护和小修保养全年费用，对全县一般县道和重要乡道采取打捆方式，依托已建成的丁湖养护中心和屏山养护中心，分南北2个片区招标确定养护公司进行专业化日常养护和小修保养。县交通运输局制订《农村公路养护考核管理办法》等，组织人员按照巡查频率进行定期养护巡查、不定期养护巡查和日常养护巡查。根据巡查结果填写《公路养护巡查记录表》，并将检查存在的问题通报养护管理人，组织、督促养护管理人整改，对未按要求完成的整改项目，送达《整改通知书》，整改不到位的严格执行《倒扣经费标准》，予以倒扣经费。

2．各镇、开发区负责辖区内乡村道路养护管理，具体工作由各镇、开发区农村公路管理站负责，大力推动路宅分家、路田分家工作。将农村道路管护工作融入乡村基层治理，纳入乡（村）规民约，加强宣传发动工作，提升人民群众爱路、护路的积极性、主动性和创造性。以行政村为单位招募乡村道路专管员，以自然庄为单位指定养护责任人，分片分段，责任到人。养护内容以保洁和巡查为主，建立养护台账。

3．县公路事业发展分中心负责全县国、省干线公路的养护工作，制定养护生产运行管理制度和检查考核办法，及时进行国、省干线公路大中修工程的组织实施。

4．县交通运输局要结合每年养护水平提升工程建设计划，全面排查县、镇、村道路毁坏程度和安全隐患，大力推行预防性养护，延长公路使用寿命。

5．县交通运输局、公路事业发展分中心和各镇、开发区农村公路管理站除正常对道路进行巡查外，要注重汛期前后道路毁坏、隐患的排查、维修。

6．创新农村公路发展投资融资机制，加大管理养护投入力度。将农村公路养护资金及管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算，县财政按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，并适时逐年提高，用于县、镇、村道的日常养护。由县交投公司牵头建设乡村加油站、驾驶员培训学校、机动车检测中心、货运物流园和两个收费站，部分盈利用于农村公路养护和管理。

四、工作要求

（一）加强统筹协调。制定详细的实施计划，明确相关部门权责，按照农村公路管理养护体制改革总体要求和工作目标，把农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步推进、同步落实。

（二）加强分类指导。依托农村公路总体建设规划，完善公路建设规划、公路养护管理规划和公路客运发展规划，建立分类指导的实施保障机制。

（三）加强监督考核。县政府将农村公路管理养护工作纳入各镇、开发区年度岗位责任目标管理考核范畴，建立健全激励约束机制，考核结果与奖补资金分配、评先争优等方面直接挂钩，细化责任、落实到位。

（四）加强宣传引导。各相关单位要高度重视新闻宣传和舆论引导，注重政策宣传解读，解决好农民群众反映突出的问题，维护农民群众合法权益，增强农村群众交通安全意识和护路意识，营造全社会关心支持农村公路管理养护体制改革的良好舆论氛围，为农村公路发展创造良好环境。