【政策依据】中央财政资金2025年支持第二轮土地承包到期后再延长30年试点补助资金实施方案

根据《安徽省农业农村厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》(皖农政改函〔2023〕389号)《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的通知》(皖农发〔2024〕24号)《安徽省财政厅关于下达2025年中央财政耕地建设与利用资金预算的通知》(皖财农〔2025〕480号)文件精神，为加强补助资金的使用管理，做好二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，进一步巩固完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营合法权益，全面推进乡村振兴，结合我县实际情况，制定如下方案：

一、主要目标

处理好农民和土地的关系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。不断巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策内涵；保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。全面落实改革要求，着力破解第二轮土地承包到期后再延长30年试点存在的深层次矛盾和体制性难题，努力形成可复制、能推广的典型范例和成功实践，全力打造第二轮土地承包到期后再延长30年试点“泗县样板”。

二、实施内容

(一)成立二轮延包工作小组。延包工作小组一般由本集体经济组织成员(代表)大会依法选举产生。工作小组成员要具有代表性，以行政村为单位设立工作小组的，应当覆盖各村民小组，同时有适当数量的妇女成员，不能简单由村“两委”干部代替村民。

(二)开展摸底核实。充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果和农村集体产权制度改革成果，准确摸清第二轮土地承包以来家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、复垦地、机动地情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题等，为延包工作顺利开展奠定扎实基础。

(三)制定二轮到期延包方案。延包工作小组根据摸底调查情况，按照法律、法规规定拟订延包方案。要因地制宜、充分听取农民意见，不能生搬硬套现成模板，更不能绕开农民搞自上而下的行政强推。延包方案应明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员代表会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并上报乡镇人民政府和县农业农村局。延包方案由延包工作小组具体负责组织实施。

(四)开展土地承包经营权调查。按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)等有关规定实施。调查程序一般包括准备工作、权属调查、地块测量、审核公示、勘误修正、结果确认、信息入库、成果归档等。调查内容主要是查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息，查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息，最终形成信息公示表等调查成果。

(五)进行二轮到期延包审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，并留存公示照片，期限不少于15天，确保农户知情，充分接受监督。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当如实详细记录并核实、修正，修正后进行再次公示。

(六)签订二轮到期延包合同。根据公示结果，按照《农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》组织签订延包合同。为方便群众，便于承包合同管理，鼓励各地开展合同网签。

(七)完善土地承包经营权证书。已颁发的农村土地承包经营权证在新的承包期继续有效且不变不换。对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，县农业农村局组织签订延包合同后，自然资源局依据延包合同在登记簿上做相应变更，在原农村土地承包经营权证书上标注记载，加盖不动产登记专用章。涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形，颁发《不动产权证书》,不动产权证书的记载内容应与原农村土地承包经营权证内容衔接一致。严禁搞统一换发证书，增加基层和农民负担。

(八)二轮到期延包档案资料归档管理。承包合同管理工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的材料，应当纳入农村土地承包档案管理。

纸质档案主要包括：延包政策文件、延包方案、村组延包会议记录、农户摸底调查表、农户确认公示资料、农村土地(耕地)承包合同等。电子档案主要包括：延包工作中产生、使用和保管的农村土地承包数据，包括承包地权属数据、地理信息数据和其他相关数据等。

各镇党委政府、街道办事处应当制定工作方案、健全管理制度、指定专人负责、落实专项经费、配备必要设施设备，确保农村土地承包档案完整与安全。发包方应当将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

三、实施期限

(一)完成合同网签。2025年8月前，各镇(街道)要在第三方协助下，全面完成土地延包合同网签工作。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿等。

(二)完成农村承包经营权证更换。2025年9月至12月，完成农村承包经营权证更换，各镇(街道)、村(社区)档案资料收集、整理、保存、农村土地承包数据库更新等工作。总结试点工作成果经验，基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进试点任务，接受上级验收。

四、资金分配

第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中央财政补助经费635万元。

1、用于第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作第三方服务费用524.76101万元。

2、用于自然资源规划局开展颁证工作费用57.28万元。

3、用于土地延包数字化系统与不动产系统对接项目费用26.3万元。

4、用于档案盒采购等其他工作费用26.65899万元。

五、资金管理

1、二轮土地延包试点工作经费保障及时足额到位，不向农民收取费用。

2、县严格资金监管，确保补助资金严格按规定要求使用，不得用于单位基本支出、兴建楼堂馆所、偿还债务及其他与二轮土地延包试点工作无关支出。

3、实施完成后及时拨付资金，对有群众举报的，立即组织核查，确保资金安全。