泗县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案

为认真贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关要求，落实省、市有关决策部署，全面组织开展国土空间规划编制工作，构建国土开发保护制度，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，推进空间治理体系和治理能力现代化，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展和体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性要求，立足我县资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，编制国土空间总体规划，落实国土空间开发保护制度，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为加快现代化五大发展美好泗县建设注入强大动力。

（二）编制原则。

从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治目标、主要任务、政策措施和重大工程。

1、坚持底线约束、绿色发展。坚持保护优先，集约节约用地，优先划定不能进行开发建设的范围。坚持底线思维，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2、坚持城乡融合、上下联动。县、乡镇统筹推进全县国土空间规划编制工作，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持陆地与山林水系的统筹，坚持城乡协同发展，对全域国土空间开发强度实施总体控制，对各乡镇规划指标分解下达。

3、坚持统筹规划、全域覆盖。在充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”、“多规合一”等工作经验的基础上，发挥国土空间规划统筹协调作用，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成全域“一张底图”和“一个平台”，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用。

4、坚持以人为本、提升品质。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，推进城乡基本公共服务均等化，重点做好基础设施和公共设施补短板工作，着力保障社区服务、教育、医疗、文化事业建设。增加城市开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

5、坚持因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据我县自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

6、坚持一张蓝图、逐级传导。根据我县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性，坚持“一张蓝图干到底”。建立国土空间用途管制制度，强化规划实施管理，建立规划传导机制，发挥国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用。

二、主要任务

（一）摸清现状条件。

1、统一空间底数底图。本次规划依据第三次国土调查数据为现状底数和底图，采用2000国家大地坐标体系和1985国家高程基准作为空间定位基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，形成统一的国土空间规划编制底数底图。加强与第三次全国国土调查的衔接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、已批未建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等；系统摸查泗县国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结泗县空间布局规律及特点。

2、开展“双评价”。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价“双评价”工作，总结县域资源环境禀赋特点，识别国土空间开发保护的问题和风险，为县域国土空间发展与保护格局奠定底线基础。

3、开展重大专题研究。基于规划实施评估，以及未来发展需要，开展系列专题研究，为空间规划编制提供基础支撑。具体专题研究根据省、市要求和我县国土空间规划编制实际需求开展。

（二）确定城市发展战略目标。

围绕“两个一百年”的奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家和区域重大战略部署，协调区域发展、乡村振兴、主体功能区及可持续发展等战略，统筹我县当前与长远、局部与整体、需求与可能，在科学研判未来发展趋势、面临问题和挑战的基础上，确定2035年县域国土空间目标定位，明确各类约束性指标和引导性指标，提出全域空间发展战略。同时，科学制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。

（三）统筹全域国土空间布局。

在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定以主体功能区战略为主导的国土空间开发保护战略格局，提出宏观开发开放格局、城乡空间结构和区域协调格局、重大产业发展格局、国土空间综合整治和生态修复格局、乡村振兴格局、落实重大空间布局等，塑造以人为本高品质国土空间。确定区域重大基础设施、公共服务设施及综合防灾减灾避灾设施布局；科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，确定国土空间规划分区；统筹城乡基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协调规划建设、公共服务设施等各类要素配置；确定全域城镇（镇村）体系，构建城乡国土空间格局；明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成，优化确定城镇开发边界内集中建设区总体空间结构和布局，明确居住、商业、工业、物流等功能区总体布局。

（四）明确管控要求。

落实省、市国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、开发、利用、修复要求，明确约束性指标内容；实施统一的国土空间用途管制，明确国土空间分区管制目标和管制规则，提出分级分区分类的管制要求和具体措施；统筹县域交通等基础设施布局和廊道管控要求，明确重要交通枢纽建设空间；提出城市空间、公共中心、历史保护、城乡风貌等方面细化规划管控要求；建立全覆盖均等化公共中心网络，明确公共服务体系建设要求及原则，构建15分钟生活圈；对城乡风貌特色、历史文化传承、河流水系和绿地系统建设等提出原则性要求；统筹地上地下国土空间开发利用，提出地下空间开发利用总体安排；划定城市开发边界内战略留白空间。

（五）推进国土整治修复。

明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态修复重大工程、重点项目；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复原则和要求，提高生态空间系统性和完整性；明确地质灾害、滑坡等自然灾害防治主要目标和措施；提出城市更新的原则要求，优化城市用地结构和功能布局，提高土地利用效率。

（六）完善监督机制。

研究提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。

三、规划范围和期限

（一）规划范围。

县域全部国土空间，总面积1856.9581平方公里。

（二）规划期限。

基期年为2020年，规划期限为2020-2035年，近期规划年为2025年，远景展望至2050年。

四、规划成果

（一）专题研究报告集。

（二）规划文本：县、乡级国土空间规划文本。

（三）规划说明：国土空间总体规划编制说明，包含规划重要问题说明、基础资料汇编、公众参与等材料。

（四）规划图件：在同一国土空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的县级国土空间规划图集。

（五）国土空间规划数据库。

五、工作计划

（一）启动部署阶段（2020年6月）。

成立规划编制工作领导小组和办公室，制定工作计划，建立领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制，将规划编制经费纳入财政预算，召开泗县国土空间规划编制工作动员大会；收集泗县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想。开展相关专题前期研究工作。

（二）专题研究阶段（2020年6月-2020年9月）。

通过公开招投标程序，选取高水平技术承担单位，全面开展各项专题研究及双评价工作，在系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间类规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告。

（三）成果阶段（2020年9月-2020年12月）。

提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，并同步进行泗县国土空间规划方案的编制。结合泗县实际情况，提出泗县国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库。

六、保障措施

根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，为确保我县国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，要切实加大组织领导力度，加强有关职能部门之间的协作和协调。

（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，县直相关部门和各乡镇政府主要负责同志为成员的国土空间总体规划编制工作领导小组，负责审定工作方案和规划成果，落实编制经费，对规划重大问题进行审议研究。领导小组下设办公室（设在县自然资源和规划局），办公室实行例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。乡镇参照县级成立组织机构，全面同步推进。

（二）强化保障支撑。利用省、市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划编制专家咨询委员会，负责对国土空间规划编制工作中的技术问题提供咨询、指导，并对各个阶段成果进行审查、论证。依法公开选择确定规划编制单位，组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。为保障工作尽快推进，县财政局要将规划编制经费纳入财政预算予以保障，县公共资源交易管理局，要做好项目采购相关配合工作。

（三）强化督查考核。按照部门分工、工作目标、职责权限，建立科学有效的考核机制，将规划编制工作具体任务层层分解，责任具体到单位、到人，通过完善的制度促进工作推进。同时把各责任单位任务完成情况列入年度绩效考核。