黑塔镇防汛应急预案

为切实做好我镇的防汛工作，保证全镇防汛工作顺利进行，最大限度的避免和减少人民群众的生命财产损失，根据县委、县政府防汛工作会议要求，结合我镇实际，借鉴我县历年防汛工作的抢险经验，并结合我镇实际，制订应急预案，具体如下：

   一、黑塔镇基本情况

黑塔镇位于泗县东北部，辖区内有18行政村，总人口8.6万人，耕地面积20万亩，经济属欠发达地区。

黑塔镇地处新濉河、老濉河、民利河、小黄河四条国有河道下游，本境内地势西高东低，西面有峰山、朱山、鞍山、黑山等山峰，东面地势较低，隔着老濉河与江苏省泗洪县相望。由于民利河、小黄河都是排入老濉河的，汛期时老濉河下游排水不畅，老濉河水位抬高较多，造成老濉河、小黄河严重倒灌，导致黑塔东部、北部的王武村、陈圩村、三甄村、倪姚村、顺河村、河西村易受洪涝灾害，防汛抢险工作形势十分严峻，是我镇防汛重点。

二、防汛应急工作总目标

按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛应急方针，树立“预防为主、防重于抢”的防汛应急理念，贯彻“全员防灾、科学防灾”的指导思想，切实落实防汛工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保人民群众的生命财产安全。

三、防汛组织机构

黑塔镇成立防汛指挥部，总指挥由镇党委书记担任、副总指挥由镇长担任，指挥部成员由镇党政领导班子成员、镇直各单位负责人、18个村支部书记和主任等组成。

镇防汛指挥部主要职责

1、总指挥职责：负责防汛抢险全面指挥工作，负责发布预案启动指令。

2、副总指挥职责：负责防汛应急预案日常工作，在紧急情况发生时，协助指挥做好抢险工作。对日常应急准备情况进行检查和督促。

3、成员职责：负责本部门或辖区内与应急预案有关工作的落实，启动应急预案后，全力参与应急救援，促使应急行动顺利实施。

4、防汛办公室职责：负责项目部防汛抢险组织协调和防汛日常管理工作；负责了解掌握汛情、水情、应急预案准备和落实情况；负责组织检查各成员单位应急预案制定、落实、演练、培训、更新工作；汛情发生时，负责上传下达，协调有关问题，确保预案的顺利实施。

5.应急抢险队伍：黑塔镇武装部组建了由基干民兵组成工程抢修连（96人）和两个应急排（60人）作为专业应急抢险队伍。

四、防汛抢险工作的重点位置

1.黑塔东部老濉河沿岸的倪姚村、顺河村、河西村。由老濉河的镇级河长任防汛小组组长，包村干部及村支书、主任为小组成员。其他村组干部为网格责任人。

2.北部小黄河沿岸的王武村、陈圩村、三甄村。由小黄河的镇级河长任防汛小组组长，包村干部及村支书、主任为小组成员。其他村组干部为网格责任人。

3.中部民利河沿岸的韩徐村、小梁村、大魏村。由民利河的镇级河长任防汛小组组长，包村干部及村支书、主任为小组成员。其他村组干部为网格责任人。

4.南部新濉河北岸界牌村、三陈村。由新濉河的镇级河长任防汛小组组长，包村干部及村支书、主任为小组成员。其他村组干部为网格责任人。

五、应急物资储备受灾群众安置情况

1.防汛抗洪抢险物资：每家每户上交1条蛇皮袋，全镇共收20000条，镇政府购买铁丝1000公斤，杉木棒（2.5~3米长）400根，花雨布1000平方米，碎石黄沙各10立方米。

2.防汛抗洪抢险机械设备及工具：由镇防汛指挥部统计辖区内挖掘机和自卸车的数量，并与老板签署协议，参与防汛抗洪；购买铁锹60把、手电筒60把、雨衣60件、水上救生衣60件，大锤10把、洋镐10把。

3.应急避难场所及食品储备：以各村办公楼及村部广场，各中小学办公楼、教学楼和操场为应急避难场所。镇政府和街道各大超市签署应急物资食品保障供应协议，并安排各行政村根据自身实际，与各行政村内的便利店签署食品供货协议，一旦发生洪灾，各个超市以及各村便利店的水和方便食品可保障本辖区群众一天的口粮。

六、预警程序

建立完善防汛应急响应机制，并逐步达到“村组自为战”的要求。镇防指在收到防汛（水利）、气象、国土等部门发送的水雨情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村防汛工作组；村防汛工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。

6.1预警标准

预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。

6.2预警程序

镇防指在收到上级部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛工作组及有关责任人发出预警；村级防汛工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。

当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛工作组负责人和镇防指报告；镇防指和村防汛工作组及时作出应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。

当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，镇防指和村防汛工作组按照预案和“乡镇自为战、村组自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当堤防水库大坝出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向上级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援。

6.3预警工作流程

黑塔镇防汛防台监测预警工作流程图

6.4预警方式及信号

县防汛办到镇防汛办采用短信平台或电话方式；镇到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人到户到人的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器等方式。

七、应急避难场

结合我镇实际情况，考虑居民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所场地的实际条件，发生洪灾则并充分利用建筑坚固的周围无杂物楼房，计划在各村村部前广场、办公楼及各个中小学教学楼等60个地方作为应急避难场所，在各个应急避难场所制作标识牌，便于识别。并建设应急供电、应急供水、应急厕所、应急卫生、等设施。