关于印发《泗县2019年贫困户脱贫巩固提升方案》的通知

各乡镇、开发区，县直有关单位：

《泗县2019年贫困户脱贫巩固提升方案》经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：《泗县2019年贫困户脱贫巩固提升方案》

泗县扶贫开发领导小组办公室

2019年2月10日

泗县2019年贫困户脱贫巩固提升方案

为进一步巩固脱贫成果，建立健全脱贫攻坚长效机制，确保稳定脱贫，为乡村振兴战略奠定坚实基础，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，根据《安徽省人民政府办公厅印发关于防范返贫确保稳定脱贫实施意见等三个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2017〕50号）和《安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见》（皖扶组〔2018〕32号）等省市有关文件精神，结合泗县实际，制定本方案。

一、目标要求

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧密结合我县县情和长远发展战略目标，不断补齐短板，完善各项政策措施，全面建立健全稳定脱贫长效机制，持续强化贫困户后续扶持保障力度，夯实贫困人口脱贫基础，扎实做好脱贫成果巩固提升工作，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，经得起实践和历史检验。

二、基本原则

（一）脱贫不脱责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，巩固已脱贫成果，加大对剩余人口的帮扶力度，确保全面完成脱贫攻坚任务。

（二）脱贫不脱政策。脱贫攻坚期内原有政策保持不变，确保脱贫退出稳定和可持续性。

（三）脱贫不脱帮扶。脱贫攻坚期内，驻村工作队不撤离，帮扶单位和帮扶联系人不脱钩，继续开展帮扶工作，保持工作连续性；继续完善社会帮扶机制，实现社会扶贫长期化、制度化。

（四）脱贫不脱监管。对各级帮扶力量持续监督管理，确保脱贫退出成果得到人民认可、经得起历史检验。

三、主要措施（工作）

（一）强化贫困对象动态管理。一是持续减贫，确保贫困人口全部脱贫。加大未脱贫户帮扶力度，对照“一收入两不愁三保障”，既不吊高胃口，也不降低标准，逐户分析致贫原因和家庭状况，坚持因户施策，实行一户一策，精准落实帮扶措施以及产业发展需求，持续加大资源统筹协调力度，确保全面达到脱贫标准，有序退出。目前，全县剩余贫困人口10184人，2019年和2020年计划分别减贫4700人和5484人。二是强化跟踪，确保已脱贫户稳定脱贫。加强已脱贫户的后续跟踪，重点监测2014年、2015年脱贫户，重病、重残户，主要监测脱贫户家庭收入状态、返贫风险点和后续精准帮扶措施，及时调整帮扶方向，消除返贫隐患，确保脱贫持续稳定。三是强化防范，筑牢边缘户致贫防线。建立边缘户包保、监管机制，对于临时性困难的，及时解决困难，筑牢致贫防线，同时做好佐证材料的收集整理工作。

（二）确保收入持续增长，稳定超过扶贫标准。综合考虑家庭生产条件、成员构成等因素，因户施策，指导制定收入稳定増长的规划，在保持家庭主要收入来源持续增长的基础上，多方面促进家庭增收。一是加强产业扶贫，增加经营性收入。因人因户制定产业扶贫措施，确保每个贫困户都有产业扶持收入，实现产业扶贫全覆盖。二是加强就业扶贫，增加工资性收入。加强职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力就业平台，大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位，实现贫困劳动者居家就业和就近就业，实现“一人就业创业、一户脱贫致富”。三是加强资产收益扶贫，增加财产性收入。通过“三变”改革，支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。四是加强保障兜底力度，增加转移性收入。有序依规推进低保提标扩面，逐步提高保障水平。依托村级集体收入、光伏扶贫、社会帮扶捐助等渠道，设立“孝道扶贫基金"，保障困难老人有一定养老收入。

（三）持续夯实住房、教育、医疗“三保障”。按照“应改尽改、不落一户”的原则，继续落实农村危房改造工作，全面保障农村住房安全。进一步完善“1+2+5”部门联动机制，做好易地搬迁户善后工作，确保搬得出、住得稳、能脱贫。以保障义务教育为核心，建立健全义务教育控辍保学联保联控机制，全面落实教育扶贫政策，不让一个贫困学生因贫失学、辍学，阻断贫困代际传递。完善综合医疗保障体系，全面落实“351”和“180”等健康扶贫政策，继续执行贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，全面落实先诊疗后付费和“一站式”结算要求，确保基本医疗有保障。

（四）培育自我发展能力，进一步激发内生动力。通过政策宣传，破除“等靠要”思想，培养和增强贫困群众的发展意愿，提振“精气神”；通过身边的典型示范，让群众“跟着学、跟着干”，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心，培育自我发展能力，增强脱贫的本领；通过挖掘典型，开展“感恩”等主题实践活动，正面引领，营造脱贫浓厚氛围，激发内生动力，提高自我脱贫的主动意识。

（五）提升“双基建设”，为群众脱贫发展营造良好外部环境。全面加强“水、路、电、网”等基础设施建设和“医疗、教育、乡村文明”等基本公共服务水平提升，确保“双基”建设服务功能更加完善，服务能力显著提升，为群众生产、生活，进步发展提供良好的外部环境。

（六）健全社会保障措施，强化兜底保障能力。严格落实教育扶贫、健康脱贫、保障兜底、社会救助等保障性政策，不断提高贫困群众的保障标准，扩大覆盖范围，筑牢政策、保险、兜底、救助“四道保障防线”，着力防范和阻断因病、因灾、因学、因残等各种致贫和返贫隐患。

四、组织保障

（一）强化责任落实。全县上下要严格落实工作责任，把巩固脱贫成果，实现稳定脱贫工作摆在重要位置，与脱贫攻坚同步部署、同步推进、同步落实，继续推行条块结合工作机制，全面巩固提升脱贫质量。

（二）加大政策落实。户脱贫后，涉及到村到户的惠民政策在脱贫攻坚期内一直延续，让脱贫攻坚政策更加稳定。

（三）加强作风建设。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。对因政策落实不到位、帮扶不到位造成返贫的责任人将按照相关规定予以严肃问责。

附件：户脱贫巩固提升计划（模板）  

XX镇XX村XX户脱贫巩固提升计划（模板）

（结合各户实际制定）

为进一步巩固提升脱贫成果，确保   户稳定脱贫、防止返贫，特制订脱贫巩固提升计划。

一、帮扶目标

坚持“输血”与“造血”相结合，继续做好各项政策落实，帮助发展产业、促进就业，持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和帮扶成效。

二、家庭基本情况

该户   口人，分别为户主   ，男（女），   岁，身体健康，常年在某地务工；配偶   、   岁，身体健康；儿子   、   岁，身体健康，在某地就读等。该户         年建档立卡，因   致贫，   年脱贫。现居住房屋（是/否）安全。家庭主要收入来源是                                                                                                   

（如XX在南京务工，年收入XX元；家中XX亩耕地，年收入XX元等等），家庭年人均收入XX元。

可能导致返贫风险点：                    （如户主患XX病，医疗支出较大；XX上学，教育支出较大；家中无无劳力等等）。

（该项主要介绍该户家庭人口数，家庭成员年龄、身体健康状况，就读、务工状况，住房、医疗、教育保障情况，家庭收入主要来源、大额支出等等）

三、后续帮扶计划

（要围绕可能返贫风险点提出针对性措施，结合贫困户需求和实际制定）

（一）增加家庭收入来源

1.发展特色产业。进一步发展产业，引导   户进行      特色种养业（如花生、红薯等特色农作物种植）。

2.开展技能培训。如：针对   户因缺技术致贫，根据该户意愿，进一步整合培训资源，有针对性地开展实用技能培训，确保   户至少掌握1项以上的劳动技能。

3.开辟岗位帮助就业。如：   户户主之妻XX因在家带孩子，不能外出务工，积极为其安排公益性岗位（或介绍至村扶贫工厂就业）等。

4.支持脱贫户创业。如：   户有创业意愿，为其安排免费创业培训，并积极帮助落实小额信贷、创业补贴等政策。

5.......

（二）落实各类补助补贴

如：针对  户为独居老人，家中无劳动力等实际情况，积极为其落实五保补助等社会兜底保障措施；

针对  户户主患尿毒症，需长期治疗，花费较大等家庭实际情况，积极为其落实健康扶贫政策；

针对  户3个子女上学，教育支出较大等实际情况，积极为其争取“雨露计划”及其他各种教育补贴。

......

此外，按照“脱贫不脱政策”的要求，全面落实     、

、    等其他各类政策性补助补贴。（如高龄津贴、低保金、残补、光伏补贴、教育补助、医疗补助等等）

（三）减少家庭支出

1.加大救助力度。因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病和其它特殊原因导致基本生活出现困难的，及时进行救助。

如：因今年遭遇暴雨恶劣天气，  户种植的十余亩玉米严重减产，及时为其落实农业保险，帮助减少该户损失。

2.减少婚丧嫁娶支出。引导群众移风易俗，节俭办理婚丧嫁娶事宜，营造文明、节俭的良好社会风气。

如：  户大儿子近期结婚，积极引导其节俭办理婚礼事宜，不铺张浪费、不大操大办，减少婚礼方面家庭支出，确保不“因婚返贫”。

（四）坚持扶智与扶志

1.改善居住环境。督促   户养成良好卫生习惯，确保家居环境干净、整洁，达到“六净一整齐”标准，

2.强化走访宣传。加强与   户的日常交流与沟通、与驻村工作队的密切联系，及时、积极、有效的帮助贫困户解决生活、生产中的各类问题，积极引导其勤劳致富，创业致富的观念，从精神方面树立乐观向上的生活态度。

帮扶责任人：                户主签名：

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