【面向部门与公众意见征集】关于征求《大杨镇2022年秸秤禁烧和综合利用工作方案（征求意见稿）》意见的函

关于印发《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

各村民委员会、镇直各单位：

根据《安徽省2022年大气污染防治工作要点》、《宿州市2022年秸秆禁烧工作方案》、《泗县2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》及全县秸秆禁烧工作会议精神，结合我镇实际，特制定本方案。为增加该方案科学性和可操作性，充分保障公众权益，现征求广大居民意见，请将修改意见填入《反馈意见表 》。

一、网上征求意见时间：2022年4月23日至2022年5月23日。

二、联系方式：0557-7530302。

三、公众反馈及建议的途径：社会公众可通过电子邮件（邮箱：2858269289@qq.com);邮寄：（泗县大杨镇人民政府，邮编234315）等形式反馈意见及建议。

《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大杨镇人民政府

2022年4月23日  

大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用

工作方案（征求意见稿）

为扎实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，推进大气污染防治,助力大气环境质量改善，巩固好“蓝天保卫战”成果,根据《安徽省2022年大气污染防治工作要点》、《宿州市2022年秸秆禁烧工作方案》、《泗县2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》及全县秸秆禁烧工作会议精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，克服麻痹心态和常规思维，全面落实国家、省、市、县禁烧工作部署，按照“属地管理、以疏为主、以堵促疏、标本兼治”原则，健全工作机制、完善包保责任、加强服务指导、强化督查检查，做到秸秆禁烧全时段、全覆盖、无死角，秸秆清运离田收储快速、到位，秸秆综合利用多样化、高效化，促进大气环境改善和农业循环经济发展。力争2022年秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效。

二、工作目标

在落实常态化疫情防控措施的前提下，积极有序组织做好夏收夏种、秋收秋种，大力推进秸秆综合利用，坚决防止秸秆焚烧,做到收获一块、清理一块，实现当天清理不过夜，堆放合理、专人管理，全镇范围内全时段不出现露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、荒草、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾行为，确保实现“零火点”、“零污染”。

三、工作措施

（一）健全责任体系。坚持属地管理、分级负责、党政同责，各村书记和副书记是秸秆禁烧工作第一责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责;包片村两委和网格员是直接责任人，具体负责辖区内秸秆禁烧工作。切实把禁烧任务落实到每名包保人员、落实到每家每户、落实到田间地头。各级包保干部要始终保持常抓不懈的态势，将秸秆禁烧工作抓在手里、扛在肩上。

夏、秋两季重点时段（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至 12月31日)，各村、各单位要将秸秆禁烧工作作为这一时期的重要工作，全力抓好禁烧各项管控措施的落实，同时抓好夏、秋二季之外时段的秸秆焚烧管控。

（二）强化宣传引导。

1、应急广播响起来。镇文化站要对所有应急广播检修一遍，尤其是村部门口、主干道沿线等重点区位，确保综禁期间能够正常使用，循环播放秸秆综禁相关政策。   

2、宣传车开起来。每个村不低于5辆流动宣传车（镇1台，村4台），流动宣传车放置宣传喇叭，做到车动喇叭响。

3、党旗飘起来。禁烧一线设置20个党员先锋岗（每村2个），积极发动党员干部投入秸秆综禁“练兵场”，主动亮承诺、挑重担、显担当，全天候战斗在秸秆综禁第一线，以党员的模范带头作用助推秸秆综禁工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。

4、流动宣传动起来。每个村投入不低于20辆秸秆综禁流动宣传电瓶车（以村组干部、公益岗为主），统一在电瓶车前面张贴禁烧标志，后面悬挂禁烧小红旗，戴红袖章、红帽子，流动巡回宣传秸秆综禁工作和负责网格包保。

5、宣传标语挂起来。镇里负责主干道标语悬挂，各村负责村部和显要处的条幅悬挂，每村宣传条幅不少于50条。

（三）加快秸秆打捆离田。

1、秸秆打捆离田要快。各村要加强同打捆离田企业和主体对接联系，严格落实秸秆“当天清理不过夜”要求，及时组织做好秸秆清理、清运、离田工作。严禁出现企业和主体秸秆只顾打捆不顾离田，导致大量草捆放置在田间现象。

2、秸秆收储点管理要严。按全县统一要求，现有秸秆收储点和临时堆放点内的秸秆要在2022年6月5日前清理完毕，夏收期间新增秸秆收储点和临时堆放点内的秸秆要在7月中下旬清理完毕。秸秆堆放点严格落实“9有”标准，镇里成立专项工作组负责督查落实。各包村人员、村书记和包片干部是堆草场安全生产直接责任人，不仅要管好大田地，更要监督和管理好堆草场。禁烧期间，每一个秸秆堆放点村里要明确1人专职监督堆草场安全生产工作，全天候看守。严禁草场沿路收、卸草，所有散草不得放在草场入口处和路边。各村要事先联系好2台以上大挖掘机以备应急之用。

3、秸秆堆放管理要紧。所有离田秸秆严禁随意倾倒，各村要加强路边、地边、沟边、河边、塘边堆弃秸秆的管理和清理，特别是在路边和房前屋后零散种植的小麦沿路打场后随意丢弃的，所有村组干部、网格员和公益岗要加强宣传和劝导，并及时清理。

（四）严格落实网格化包保责任。

1、包保人员数量要足。各村书记和副书记是本村总网格长，负责本辖区秸秆综禁全面工作。各村按照每1000亩地左右设置1个大网格，网格长由镇直专班人员、村“两委”成员、小组长担任，每个网格下设置若干个看火点。网格员是本网格综禁工作直接责任人，对本网格内全部综禁工作负全责，具体负责包保地块巡查、看火点配置和人员管理、农机作业安全(所有收割机要配备消防器材方可作业)，秸秆打捆离田、落实限茬留茬高度在10厘米以下等工作，重点是盯人、盯机、盯地块。

2、包保责任要压实。禁烧期间，所有人员要在岗在位，无特殊情况一律不得请假。如确需请假的，必经镇党委主要负责人批准。镇直人员经督查发现不在岗的，全镇通报批评并扣除当天交通生活补助。督查3次及以上不在岗的，扣除所有交通和生活补助。村级人员按照积分制考核规定扣减该村相应分数，并由所在村进行处罚。

3、看火点设置要合理。看火点要根据地点合理设置，原则上设置在视野开阔的地方，看火员要有责任心，24小时轮班，确保在岗在位，一律不得躺在看火点内。看火点要备置灭火器、若干桶水等设施。

（五）严格巡查检查。坚持重点时段管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制。各村要分级建立日常巡查监管机制，采取“盯人、盯地、盯秸秆”的方式，对重点时段、重点区域、重点地块、重点人员，做到全方位、全时段，高频率、高强度地监控检查，实现全天候禁烧、全覆盖监管，确保“白天不见烟、夜晚不见火”。全镇成立3个督查组：

1、网络化包保督查组。纪委书记李伟东任组长，魏元广、严兴盛、李孟、吕程为组员，具体负责督查网格员在岗在位情况及履职尽责情况。

2、农机安全生产督查组。副镇长张俊鹏任组长，组员从农机站和派出所抽调，具体负责检查农机是否有安全隐患，是否携带灭火器、水等应急设备，中午高热大风等特殊时段是否停止作业等。

3、草场安全生产督查组。政法委员韩其军任组长，组员从派出所和乡村振兴工作站抽调，具体负责督查草场“9有”措施落实情况及有无在路边和出入口堆放散草、抛洒秸秆等。

（六）积极应急管控。

1、成立一支应急队伍。各村组建一支不低于10人的民兵应急小分队，确保出现火情时拉的出、用的上。

2、设置好应急工作站。各村要在交通便利地方设置应急工作站，准备好3台以上旋耕机，集中停放在应急点，机手24小时待命，出现火情要做到5-10分钟内第一时间赶赴现场有效处置。有条件的，可同时放置洒水车。同时准备好灭火器、扫帚、铁锹等消防设施。

3、打好隔离带。在镇际和大面积连片地块设置防火隔离带，特别是与周边乡镇接壤的村。

（七）实行禁烧工作保证金制度。各村书记、副书记缴纳保证金5000元，村两委其他成员各缴纳保证金2000元。夏季要于5月30日前、秋季要于9月30日前主动缴纳到镇财政帐户。

（八）加强经费保障。

1、镇本级安排30万元用于全镇秸秆综禁工作。其中20万元为基础工作经费，每村2万元。10万元为绩效考核奖励，其中小麦抢收奖5万元，秸秆离田奖5万元。每个奖项排名1-3名分别奖励8000元，4-7名分别奖励5000元，8-10名分别奖励2000元。

2、按《泗县2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（泗综禁办[2022]1号）文件规定，对实现“零火点”，规定时间内高标准实现快收、快种、快清的镇、开发区、根据考评情况，分南北片各评选出一类、二类、三类镇，分别给予50万元、40万元、30万元的禁烧工作经费。根据我镇考评得分，所获工作经费全部按镇里考核排名下发到村，各村可用于村级禁烧人员保证金奖励等支出。

（九）严肃分类奖惩。

1、严惩第一把火。夏季(5月20日一7月20日 )、秋季( 9月20日一12月31日)发生第一把火被县级以上督查发现的，村书记、副书记、包片村两委和小组长给予免职处理，按程序罢免村委会主任职务，并没收保证金。包村干部和镇直包保人员罚款每人2000元，包保网格员由各村按对应标准进行处理。出现火点被镇里督查发现并及时扑灭，但未被上级发现的，每个火点处罚村书记、副书记、镇包保人员各2000元。

2、严肃追究继发火点有关责任。出现继发火点被县级以上督查到的，按“第一把火”处罚；被镇督查组督查到并扑灭未被上级发现的，村书记在大会上作检讨，每个火点处罚村书记、副书记、镇包保人员各2000元。

3、严惩恶意行为。对擅自焚烧秸秆的按相关法律法规予以查处;对恶意纵火、暴力抗法、焚烧情节严重或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，要严查重处，依法追究相应法律责任。

4、按照《泗县2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（泗综禁办[2022]1号）文件规定，河沟汪塘、堤岸及其他水域、村庄房前屋后、城乡道路及两侧，每发现1处堆存农作物秸秆（面积在1平方米以上或成捆秸秆)，对所在村书记、副书记处罚500元，包片干部和小组长处罚200元，同时责成所在村立即清理。

（十）强化“三夏”、“三秋”收种服务。“三夏”、“三秋”期间，各村要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强农机调度并积极应对天气变化，重点帮扶因疫情无人在家户、无劳动能力户等困难群众、特困人群，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时适墒抢播下茬作物，切实解决他们的后顾之忧，妥善化解秸秆禁烧与抢收抢种的矛盾。

（十一）坚决执行疫情防控措施。各村、各单位要统筹抓好疫情防控和秸秆禁烧工作，坚决防范午收期间返乡人员增加带来的疫情传播隐患。要坚决克服麻痹思想、侥幸心理，两手抓、两不误，同宣传、同部署，坚决守住守牢疫情防控和碧水蓝天防线。要提前向返乡的群众宣传疫情防控政策，解释“四类”人员管理要求，避免省外务工群众返乡后未落实管控即投入午收农忙。要在防范焚烧秸秆的同时，注意提醒群众在农忙的同时，做好个人防护措施，减少人员扎堆聚集。要借午收群众返乡契机快速推进新冠病毒疫苗加强针接种，尽早构建全民免疫屏障。

附件一：《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（意见征求稿）起草说明

附件二：《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（意见征求稿）意见征集情况

《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（意见征求稿）起草说明.docx

《大杨镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（意见征求稿）意见征集情况.docx